Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>

к Департаменту городского хозяйства администрации города Ишима

о признании незаконными действий, выраженных в проведении закупок №155-20-АЭМП, №161-20-АЭМП, №159-20-АЭМП и №157-20-АЭМП в форме электронного аукциона.

при участии:

представитель заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 31 августа 2020г.,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлениями к Департаменту городского хозяйства администрации города Ишима (далее - ответчик, Департамент, заказчик) о признании незаконными действий, выраженных в проведении закупок №155-20-АЭМП, №161-20-АЭМП, №159-20-АЭМП и №157-20-АЭМП в форме электронного аукциона.

Поскольку оспариваемые действия совершены ответчиком 05 августа 2020г., заявитель обратился в суд 10 августа 2020 г., то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 21.10.2020 по делу №А70-13313/2020 дела, возбужденные по вышеназванным заявлениям, объединены в одно производство, объединённому делу присвоен №№а70-13313/2020.

При рассмотрении данного дела ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: проведение закупки в форме электронного аукциона предполагает возможность предложения участником цены за право заключения контракта, то есть цены, определяющей цену контракта и подлежащей обязательной выплате таким участником в пользу заказчика за заключение с ним контракта. Вместе с тем при проведении рассматриваемой закупки в качестве проекта муниципального контракта ответчиком использована утвержденная приказом Минтранса России от 29.12.2018 №482 типовая форма контракта, не предусматривающая порядок расчетов, а также порядок исчисления суммы штрафа в случае проведения электронного аукциона в порядке, предусмотренном ч.23 ст.68 Закона о контрактной системе.

Согласно отзыву ответчик против заявленных требований возражает.

Заслушав объяснения представителя заявителя и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В целях отбора хозяйствующего субъекта для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, разработана и опубликована документация о проведении электронных аукционов №155-20-АЭМП, №161-20-АЭМП, №159-20-АЭМП и №157-20-АЭМП.

Заказчиком закупки выступил Департамент городского хозяйства администрации города Ишима.

05.08.2020 на электронной площадке ООО «РТС-тендер» размещены извещения №0167300008320000154, №0167300008320000160, №0167300008320000158 и №0167300008320000156 о проведении указанных электронных аукционов.

Дата окончания подачи заявок: 13.08.2020.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах: 14.08.2020.

Дата проведения аукционов в электронной форме: 17.08.2020.

Дата поведения итогов аукционов: 18.08.2020.

На участие в закупках подано 10 заявок (аукционы №155-20-АЭМП, №157-20-АЭМП) и 8 заявок (аукционы №161-20-АЭМП, №159-20-АЭМП).

Муниципальные контракты по итогам электронных аукционов №155-20-АЭМП и №161-20-АЭМП заключены 01.09.2020, 02.09.2020 заключен муниципальный контракт по итогам электронного аукциона №159-20-АЭМП и 03.09.2020 - по итогам электронного аукциона №157-20-АЭМП.

К документации об электронном аукционе прилагается проект муниципального контракта на выполнение работ связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606 утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее – Правила).

Согласно пункту 16 Правил условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Таким образом, при одновременном соответствии вышеназванных показателей при осуществлении закупки товаров, работ, услуг заказчиками применяются типовой контракт, типовые условия контрактов.

Приказом Минтранса России от 29.12.2018 №482 утверждены типовые контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.

В соответствии с пунктом 6 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7 Правил установлено, что разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Таким образом, заказчик обязан применять типовой контракт, который размещен в библиотеке типовых контрактов, и при этом не вправе самостоятельно вносить изменения или каким-либо образом дополнять типовой контракт по своему усмотрению, кроме случаев прямо, предусмотренных типовым контрактом.

Постоянная и переменные части типовой формы контракта не содержат условий, обязательных для исполнения сторонами, в случае проведения электронного аукциона в порядке, установленном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 12 Правил изменения в утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов вносятся посредством принятия нормативного правового акта в порядке, установленном для разработки, утверждения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с пунктами 2-11 настоящих Правил.

Из вышеизложенного следует, что внесение заказчиком условий, не предусмотренных типовым контрактом, нарушают пункт 7 Правил и часть 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в письмах Минфина России от 04.07.2019 №24-03- 07/49396 и от 08.04.2020 №24-05-06/28316.

Минэкономразвития России в письме от 03.10.2016 № Д28и-2602 указывает на то, что заказчик при осуществлении закупки, по которой разработан типовой контракт, не вправе добавить в такой контракт дополнительные положения.

В разделе 2.5. главы 2 документации об электронном аукционе указано, что в случае, предусмотренном частью 23 ст.68 Закона о контрактной системе, контракт заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта.

В пункте 14.3 раздела 14 Информационной карты указаны реквизиты счета заказчика для перечисления обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств в виде внесения денежных средств, получатель - комитет финансов администрации г.Ишима (Департамент городского хозяйства администрации города Ишима).

При этом типовой формой контракта не предусмотрен порядок исчисления суммы штрафа в случае предложения участником цены за право заключения с ним контракта, предусмотренного частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 13.4. раздела 13 проекта муниципального контракта во всем, что не оговорено контрактом, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, довод заявителя о невозможности применения типовой формы контракта при проведении процедуры отбора в форме аукциона в электронной форме является несостоятельным.

В соответствии с ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно ч.12 ст.83.2 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, контракт заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, указанные действия производятся сторонами императивно исходя из предписания норм Закона о контрактной системе.

Кроме того, судом установлено, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области поступили жалобы ИП ФИО2 на действия Департамента при проведении электронных аукционов №155-20-АЭМП, №161-20-АЭМП, №159-20-АЭМП и №157-20-АЭМП на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, содержащие в том числе довод о том, что документация о закупке, включая проект муниципального контракта, не содержит в себе какого-либо порядка оплаты, а также порядка исчисления суммы штрафа в случае предложения участником цены за право заключения с ним контракта, предусмотренного ч.23 ст.68 Закона о контрактной системе и предполагающего оплату не заказчиком подрядчику, а подрядчиком заказчику.

Решениями Комиссии Тюменского УФАС России от 17.08.2020 по делам №072/06/44/206/2020, №072/06/44/204/2020, №072/06/44/207/2020, №072/06/44/209/2020 жалобы признаны необоснованными.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконными оспариваемых действий ответчика, выраженных в проведении закупок №155-20-АЭМП, №161-20-АЭМП, №159-20-АЭМП и №157-20-АЭМП в форме электронного аукциона, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

При обращении в суд с настоящими заявлениями заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 1200 руб. (по 300 руб. за действие), однако, поскольку действия идентичны, арбитражный суд считает возможным расценить их оспаривание как одно требование, соответственно, излишне уплаченная пошлина в размере 900 руб. подлежит возврату Предпринимателю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 900 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.