Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола секретарем судебного заседании ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Транснефть-Сибирь»

к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзра

об оспаривании постановления от 19.07.2019 № 57-14-62,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.08.2019 №20-144, ФИО3 по доверенности от 03.12.2018 №20-285;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 07.05.2019 №28/19, ФИО5 по доверенности от 04.09.2019 №54/19,

установил:

АО «Транснефть-Сибирь» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому Управлению Ростехнадзора (далее по тексту – Управление, ответчик) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 19.07.2019 № 57-14-62.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, дал пояснения.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в оспариваемом постановлении и отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

17 июня 2019 года в 15 ч. 00 м., в ходе осуществления постоянного государственного надзора в отношении АО «Транснефть - Сибирь», эксплуатирующего опасные производственные объекты:

- участок магистральных нефтепроводов Уренгойского УМН, номер государственной регистрации в « государственном реестре опасных производственных объектов А57-00019-0193, I класс опасности;

- площадка станций насосных магистрального нефтепровода Уренгойского УМН, помер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А57-00019-0213, I класс опасности,

(непосредственная эксплуатация по месту регистрации указанных выше объектов осуществляется филиалом АО «Транснефть-Сибирь» - Уренгойским управлением магистральных нефтепроводов (далее Уренгойское УМН), расположенном в г. Новом Уренгое, ЯНАО) в присутствии представителей Уренгойского УМН: заместителя главного инженера по безопасности труда и производственному контролю (далее но БТ и ПК) ФИО6, начальника службы промышленной безопасности и производственного контроля (далее СПЬ и ПК) ФИО7, при рассмотрении организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации были выявлены нарушения, а именно:

- не утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем либо руководителем филиала наряд-допуск на проведение огневых работ от 21.05.2019 № 494. Данное обстоятельство является нарушением требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3.2.9. Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехиадзора от 20.11.2017 №485 (далее Правил);

- не утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем либо руководителем филиала наряд-допуск на проведение газоопасных работ от 07.06.2019 № 551. Данное обстоятельство является нарушением требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.2.4. Федеральных норм и правила в облает промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехиадзора от 20.11.2017 № 485.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 57-14-62 от «09» июля 2019 года, составленном государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за магистральным трубопроводным транспортом Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО8

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Транснефть-Сибирь» Северо-Уральским Управлением Ростехнадзора вынесено Постановление № 57-14-62 об административном правонарушении от 19 июля 2019 года, которым АО «Транснефть-Сибирь» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей.

Заявитель не согласен с данным постановлением, считает, что отсутствует событие административного правонарушения.

Управление с доводами заявителя не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, событие административного правонарушения считает подтвержденным материалами административного дела.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ст. 1 Закона № 116-ФЗ определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 3 названного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (часть 1). Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2).

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В ст. 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона о промышленной безопасности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что Общество эксплуатирует опасные производственные объекты: участок магистральных нефтепроводов Уренгойского УМН, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А57-00019-0193, I класс опасности; площадка станций насосных магистрального нефтепровода Уренгойского УМН, помер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А57-00019-0213, I класс опасности, при эксплуатации которых допущены нарушения.

Доводы заявителя об отсутствии события административного правонарушения подлежат отклонению по следующим основаниям.

Требования к организации и порядку безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденными приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485 (далее - Правила ведения газоопасных работ).

Требования Правил ведения газоопасных работ распространяются на ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ, в том числе при проведении земляных работ, на опасных производственных объектах, выполняемых персоналом эксплуатирующих организаций, а также подрядными организациями при наличии договора на оказание услуг, заключенного между юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.3. Правил ведения газоопасных работ).

В соответствии с пунктом 2.2.4. Правил ведения газоопасных работ наряд-допуск на проведение газоопасных работ подписывается руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на объекте которого проводится газоопасная работа, согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ, либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание, и утверждается руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества).

В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (часть 3 статьи 55 ГК РФ).

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц АО «Транснефть-Сибирь имеет 12 филиалов», в том числе Уренгойское управление нефтепроводов - Уренгойское УМН.

Исходя из вышеизложенного следует, что начальник НПС № 2 Уренгойского ФИО9 ФИО10 не имеет права утверждать наряд-допуск на проведение газоопасных работ, так как руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала АО «Транснефть-Сибирь» Уренгойского УМН не является.

В соответствии с 2.1.2. Правил ведения газоопасных работ порядок проведения газоопасных работ на объектах магистрального трубопроводного транспорта разрабатывается эксплуатирующей организацией исходя из условий эксплуатации опасных производственных объектов и согласовывается с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием).

Раздел 2.1. Правил ведения газоопасных работ содержит общие требования к проведению газоопасных работ. Требования к подготовке документации для проведения газоопасных работ содержатся в разделе 2.2. Правил ведения газоопасных работ. При этом, раздел 2.2. Правил ведения газоопасных работ содержит императивные нормы и не предполагает возможность отклонения от установленных в данном разделе требований.

Таким образом, разработанная Обществом Инструкция не может противоречить требованиям к подготовке документации для проведения газоопасных работ установленным в разделе 2.2. Правил ведения газоопасных работ.

На основании изложенного подлежат отклонению доводы Общества о разработанной им во исполнение 2.1.2. Правил ведения газоопасных работ Инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ на взрывопожароопасных и пожароопасных объектах АО «Транснефть-Сибирь», основываясь на положениях которой, заявитель утверждает о правомерности утверждения наряда-допуска на проведение газоопасных работ на территории НПС№2 начальником структурного подразделения.

Отсутствие происшествий, несчастных случаев или вредных последствий в ходе выполнения газоопасных работ не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3.1.6. Правил ведения газоопасных работ, места выполнения огневых работ на территории, на которой находятся взрывопожароопасные производственные объекты, подразделяются на постоянные и временные.

К временным относятся места, на которых огневые работы выполняются периодически и связаны с ремонтом оборудования, трубопроводов, коммуникаций, зданий и сооружений, а также с подключением к действующим коммуникациям законченных строительством объектов.

Согласно пункту 3.1.7. Правил ведения газоопасных работ на выполнение огневых работ на временных местах должен оформляться наряд-допуск на выполнение огневых работ по форме приложения № 4 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима).

В соответствии с приложением № 4 к Правилам противопожарного режима наряд-допуск на выполнение огневых работ подлежит утверждению, если этого требует документ, регламентирующий безопасное проведение работ (примечание к реквизиту «УТВЕРЖДАЮ»).

Нормативным правовым актом, регламентирующим организацию и порядок безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», являются Правила ведения газоопасных работ, которые в разделе 3.2. устанавливают требования к оформлению документации для выполнения огневых работ.

Пунктом 3.2.9. Правил ведения газоопасных работ установлено, что наряд-допуск на выполнение огневых работ подписывается руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, согласовывается с пожарной службой (при наличии) или с другой службой организации, на которую внутренними документами возложены функции обеспечения мер пожарной безопасности, а также с руководителями структурных подразделений, технологически связанных с местом проведения огневых работ, а также утверждается руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества) эксплуатирующей организации.

Наряд-допуск на проведение огневых работ № 494 оформлен на выполнение Обществом огневых работ на временном месте, в связи с чем, должен быть оформлен в соответствии с приложением № 4 к Правилам противопожарного режима с учетом требований, установленных Правилами ведения газоопасных работ.

Доводы, приведенные в заявлении и возражениях на отзыв, не опровергают обстоятельств, установленных административным органом при вынесении оспариваемого постановления.

Таким образом, судом установлено, что Обществом не были приняты все зависящие и достаточные меры по соблюдению обязательных требований законодательства и нормативных документов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указанные действия Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований Правил благоустройства г. Тюмени суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о промышленной безопасности, за нарушение которых ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, арбитражным судом установлены событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения.

Порядок проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления Управлением не нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Размер штрафа назначен Обществу в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП в размере 200 000 руб., что соответствует части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением судом не усматривается.

Оснований для применения норм статьи 2.9, пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом по материалам дела также не усматривается.

Таким образом, оспариваемое заявителем Постановление является законным и обоснованным, принятым при наличии соответствующих законных оснований.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.