Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Друзяк Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

Управления государственных закупок Тюменской области

Главного управления строительства Тюменской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения от 11 августа 2015 г. по делу № 185,

при участии:

представители заявителей – ФИО1 на основании доверенности от 16 февраля 2015г. № 005, ФИО2 на основании доверенности от 6 апреля 2015г. № 007, ФИО3 на основании доверенности от 10 августа 205г. № 18/15, ФИО4 на основании доверенности от 1 сентября 2015г. № 26/15,

представитель ответчика – ФИО5 на основании доверенности от 11 января 2016г. № 1,

специалист - почетный архитектор РФ ФИО6 по паспорту,

установил:

Управление государственных закупок Тюменской области (далее так же заявитель, Управление закупок), Главное управление строительства Тюменской области (далее так же заявитель, Управление строительства) обратились в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) с заявлением о признании незаконным решения от 11 августа 2015 г. по делу № 185.

Поскольку заявитель обратился в суд 21 октября 2015 года, то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях, дополнениях к заявлениям: предметом открытого конкурса является подготовка документов для осуществления градостроительной деятельности на территории Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района, то есть создание градостроительного произведения, поэтому величины значимости критериев оценки заявок «цена контракта» - 20% и «квалификация участников» - 80% были установлены правомерно.

Ответчик заявленные требования не признаёт по основаниям, изложенным в отзыве.

Специалист ФИО6 суду пояснил, что при подготовке документов для градостроительной деятельности нужно творчество и знания архитектуры для того, чтобы создать условия для устойчивого развития территории. Для того, чтобы создать неповторимый облик поселения, необходимо разработать несколько поисковых вариантов, так происходит творческий процесс создания индивидуальности сельского поселения.

Заслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управление государственных закупок Тюменской области выступило организатором проведения открытого конкурса № КО-090/15 на подготовку документов для осуществления градостроительной деятельности на территории Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района. Заказчик - Главное управление строительства Тюменской области.

Информация о конкурсе вместе с конкурсной документацией была опубликована 1 июля 2015 г. на официальном общероссийском сайте торгов в сети Интернет с реестровым номером закупки 0167200003415002940.

Согласно описанию объекта закупки в приложении № 1 конкурсной документации в состав выполняемых работ входит подготовка документов для осуществления градостроительной деятельности: документы генерального плана и документы правил землепользования и застройки.

В свою очередь генеральный план включает положение о территориальном планировании, т.е. сведения о планируемых объектах и их параметры; карта планируемого размещения объектов местного значения и проч.

Документы правил землепользования и застройки в числе прочего состоят из карты градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон, и градостроительных регламентов с указанием видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, их предельных размеров и параметров, ограничений использования земельных участков.

По результатам выполнения работ создаются и передаются в собственность заказчика документы и материалы, зафиксированные в виде карт, схем и (или) макетов.

При этом в конкурсной документации были установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе: цена контракта - 20%, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации - 80%.

В антимонопольный орган 29 июля 2015 г. поступила жалоба ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» на вышеназванные положения конкурсной документации.

По результатам рассмотрения названной жалобы антимонопольный орган признал её обоснованной и принял оспариваемое решение от 11 августа 2015 г. по делу № 185, в котором указал (дословно) следующее: «в данном случае работы по описанию внешнего и внутреннего облика объекта, проведении иных работ не может быть отнесено к произведению градостроительства как произведение искусства, поскольку их выполнение обусловлено соблюдением требований нормативных документов. Формальное указание заказчиком в описании объекта закупки на термин «произведение градостроительства» само по себе не влечет возможность для заказчика применить положения ч.6 ст.32 Закона о контрактной системе».

Арбитражный суд считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.50 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.32 данного Закона для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке в числе прочих критериев устанавливает: цена контракта (п.1) и квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (п.4).

Согласно ч.ч. 4 и 5 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок. Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов.

Величина значимости критерия «цена контракта» при определении исполнителей в целях заключения контракта на создание произведения литературы или искусства может быть снижена до нуля процентов суммы величин значимости всех критериев.

Согласно ч.7 ст.32 Закона о контрактной системе положения настоящего Федерального закона, касающиеся произведений литературы и искусства, применяются в отношении:

1) литературных произведений;

2) драматических и музыкально-драматических произведений, сценарных произведений;

3) хореографических произведений и пантомимы;

4) музыкальных произведений с текстом или без текста;

5) аудиовизуальных произведений;

6) произведений живописи, скульптуры, графики, дизайна, графических рассказов, комиксов и других произведений изобразительного искусства;

7) произведений декоративно-прикладного и сценографического искусства;

8) произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации);

9) фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии;

10) производных произведений;

11) составных произведений (кроме баз данных), представляющих собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

Таким образом, заказчик вправе снизить величину значимости критерия - цена контракта до 0% суммы величин значимости всех критериев в случае, если предметом контракта является произведение литературы или искусства в отношении объектов, указанных в ч.7 ст.32 Закона о контрактной системе.

В силу п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 и Пленума ВАС РФ № 29 от 26.03.2009 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии с пунктом 1 статьи 1259 ГК РФ объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения.

При анализе вопроса о том, является ли конкретный результат объектом авторского права, судам следует учитывать, что по смыслу статей 1228, 1257 и 1259 ГК РФ в их взаимосвязи таковым является только тот результат, который создан творческим трудом.

Как уже указано выше, предметом конкурса явилась подготовка следующих документов для осуществления градостроительной деятельности на территории Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района, а именно: документы генерального плана и документы правил землепользования и застройки, а также слушания по проектам означенных документов и их доработка.

Согласно конкурсной документации генеральный план включает сведения о планируемых объектах и их параметры, карту планируемого размещения объектов местного значения, и проч. Документы же правил землепользования и застройки в свою очередь состоят из карты градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон, и градостроительных регламентов с указанием видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, из конкурсной документации следует, что предметом закупки является подготовка документов для осуществления градостроительной деятельности, выполнение которой обусловлено неукоснительным соблюдением требований Градостроительного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов в указанной сфере деятельности.

Создание же авторских произведений предполагает в первую очередь творческий подход.

Следовательно, предмет закупки - подготовка документов для осуществления градостроительной деятельности на территории Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района не может быть признан произведением градостроительства, поэтому организатор конкурса необоснованно установил критерии оценки заявок: цена контракта - 20%, квалификация участников закупки - 80% и тем самым нарушил ст.32 и ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 11 августа 2015 г. по делу № 185 соответствует законам и иным нормативным правовым актам, права и законные интересы заявителя не нарушает, в связи с чем заявленные требования о признании его незаконным удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.