Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФГУП «Почта России» в лице УФПС Тюменской области – филиала ФГУП «Почта России»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области

об оспаривании предписания № 285 от 10.09.2013,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 27.02.2013,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности № 01 от 17.01.2014,

установил:

ФГУП «Почта России» в лице УФПС Тюменской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее по тексту – заявитель, ФГУП «Почта России») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № 285 от 10.09.2013.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ответчиком из Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу получено обращение гр-на ФИО3 (вх. от 10.07.2013 № 01.1.04-27-439) с жалобой не неудовлетворительную работу отделения почтовой связи № 625034 в части доставки периодической печати.

В связи с поступившим обращением, на основании распоряжения № 490 от 16.08.2013 Управлением проведена внеплановая проверка заявителя, составлен акт проверки № 484 от 10.09.2013, в котором отражены выявленные при проверке нарушения.

В ходе проведенной проверки было выявлено нарушение, которое выразилось в следующем: при анализе представленных Заявителем документов, которые оформляются при заключении договора подписки на доставку периодических печатных изданий (карточка заказа на 2013 г., доставочная карта на 2013 г.) установлено отсутствие в договорах сведений об информации (условиях) о сроках (периодах) доставки периодического печатного издания, что является нарушением права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге и условиях ее приобретения (ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей») при заключении Договора.

По результатам проведенной проверки заявителю было выдано предписание № 285 от 10.09.2013, которым заявителю было предписано обеспечить соблюдение обязательных требований статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пп. 8, 13 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.11.2013 № 759, а именно:

1. В договоре (карточке заказа) на подписку периодических печатных изданий по подписке указывать информацию (условия) о сроках (периодах) доставки периодических печатных изданий;

2. При оформлении подписки указывать реквизиты распространителя в документе, удостоверяющим факт приема подписки;

3. Выдавать документ потребителю, подтверждающий факт приема подписки;

4. Обеспечить доставку периодических печатных изданий по адресу получения в объявленные при приеме подписки сроки (периоды), с подтверждением факта получения потребителем периодического печатного издания.

Полагая оспариваемое предписание недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что выводы административного органа сделанные на основе анализа карточки заказа на 2013 г. на доставку печатного издания «Аргументы и факты», являются необоснованными. Карточка заказа не выдается подписчику, поскольку не является договором подписки, а оформляется предприятием почтовой связи для служебного пользования. Договор подписки оформляется в виде другого документа на бланке абонемента Ф. СП-1, который состоит из двух частей: абонемента и доставочной карточки. В доставочной карточке на газету «Аргументы и факты» и карточке заказа на 2013 год указаны сроки (периоды) доставки периодического печатного издания, путем указания года и месяцев, что соответствует требованиям статьи 190 ГК РФ. Предписание в части обязания обеспечить доставку периодических печатных изданий по адресу получения в объявленные при приеме подписки сроки (периоды), с подтверждением факта получения потребителем периодического печатного издания является не исполнимым. Указывает на то, что предписание вынесено с нарушением положений Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденных приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 № 103.

Возражая против заявленных требований в отзыве, представитель ответчика основывает свои позицию на материалах проверки и сделанных по результатам проверки выводах.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 433 Гражданского Кодекса РФ, договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма; если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы.

В соответствии с частью 1 статьи 433 Гражданского кодекса РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В части 2 статьи 426 Гражданского кодекса РФ сказано, что условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса РФ, договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Часть 2 названной статьи устанавливает, что присоединившаяся к договору сторона (в данном случае подписчик) вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения, хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида.

В соответствии с Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке (далее – Правила), утв. постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 № 759, прием подписки на периодические печатные издания – это оформление договора подписки на них.

В соответствии с пунктом 3 Правил договор подписки на периодическое печатное издание (далее именуется - договор подписки) заключается подписчиком с распространителем. В договор подписки может быть включено условие доставки периодического печатного издания подписчику.

В пункте 4 Правил сказано, что распространитель периодических печатных изданий по договору подписки (далее именуется - распространитель) представляет подписчику следующую информацию:

а) наименование периодического печатного издания;

б) описание его основных потребительских свойств;

в) цена подписки;

г) условия подписки (система и территория распространения, объем издания, периодичность выхода, подписные периоды);

д) фирменное наименование (наименование) редакции, издателя, его место нахождения (юридический адрес);

е) сведения о регистрации периодического печатного издания;

ж) место получения дополнительной информации (адрес, номер телефона и др.).

Информация о периодическом печатном издании доводится до сведения подписчиков редакциями, издателями и распространителями путем издания каталогов периодических печатных изданий, через средства массовой информации, при помощи рекламы и другими способами.

Согласно пункту 8 Правил распространитель обеспечивает прием подписки на периодические печатные издания согласно каталогу периодических печатных изданий. При оформлении подписки распространитель обязан выдать подписчику документ, удостоверяющий факт приема подписки (далее именуется - подписной документ), содержащий реквизиты распространителя, подписной период, наименование периодического печатного издания, его подписной индекс, адрес получения, фамилию подписчика и цену подписки.

В соответствии с пунктом 13 Правил распространитель обязан обеспечить доставку подписчику периодических печатных изданий в объявленные им при приеме подписки сроки (периоды).

Пунктом 6.1. Инструкции по приему подписки и обработке подписной документации на периодические печатные издания, утв. Приказом ФСПС России от 22.10.1996 № 87, предусмотрено, подписка оформляется на бланке абонемента ф.СП-1, который состоит из двух частей: абонемента и доставочной карточки.

В пункте 6.4. Инструкции сказано, что при приеме подписки в почтовых отделениях, имеющих контрольно-кассовую машину, оператор проверяет заполненный подписчиком бланк ф.СП-1. Если все графы заполнены правильно, от подписчика принимают деньги, бланк ф.СП-1 оформляют на контрольно-кассовой машине путем нанесения на абонемент и доставочную карточку оттиски, содержащие постоянные и переменные реквизиты. Абонемент отделяется от доставочной карточки и выдается подписчику, доставочная карточка помещается во временную картотеку.

Согласно пункту 11.2 Инструкции с доставочных карточек по подписке на издания, распространяемые по карточной системе, в адрес доставки своего почтового отделения составляется карточка заказа ф.СП-5.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, договор подписки оформляется на бланке ф.СП-1, который состоит из двух частей: абонемента и доставочной карточки.

В материалах дела имеется доставочная карточка периодического печатного издания – газеты «Аргументы и факты» по адресу: <...>, т.е. вторая часть договора из анализа которой усматривается нарушение пункта 8 Правил, выражающихся в нарушении требований к формированию договора подписки на периодические печатные издания, а также пункта 13 Правил.

При этом судом не принимаются доводы заявителя, о том, что по доставочной карточке невозможно установить указанные нарушения, без наличия абонемента, поскольку как было указано выше, и абонемент и доставочная карточка являются двумя составляющими договора подписки.

Судом не принимаются доводы заявителя со ссылкой на Методические рекомендации по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденных приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 № 103, поскольку данные доводы не свидетельствует о наличии безусловных оснований к отмене оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

В то же время, суд соглашается с заявителем, о том, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в части пункта 4 о возложении обязанности обеспечить доставку периодических печатных изданий по адресу получения в объявленные при приеме подписки сроки (периоды), с подтверждением факта получения потребителем периодического печатного издания.

Ни пункт 8, ни пункт 13 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке (далее – Правила), утв. постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 № 759, не содержат таких условий, в связи с чем, суд полагает, что оспариваемое в этой части предписание является не исполнимым.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению. В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части суд полагает необходимым отказать заявителю.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные по уплате государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 4 предписания № 285 от 10.09.2013 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, выданного ФГУП «Почта России».

В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в пользу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Тюменской области – филиала ФГУП «Почта России» судебные расходы в сумме 2000 (две тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Безиков О.А.