Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайнуллиной Л.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ПАО «Форвард Энерго» (далее - истец)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик)

об обязании совершить определенные действия

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 26.05.2023 №2677

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.01.2023 №14/08-1-Д

установил:

ПАО «Форвард Энерго» обратилось в арбитражный суд с иском (уточненным) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об обязании применять при расчете арендных платежей по договорам аренды земельных участков от 19.03.2018 №23-20/3636, от 15.03.2017 №23-20/3429, от 09.06.2017 №23-20/3483, от 20.12.2018 №23-20/3713, от 17.04.2020 №23-20/3869 предельно установленную ставку в размере 1,6% от кадастровой стоимости земельного участка, но не более 5,92 рублей за квадратный метр в год с момента вступления решения в законную силу.

Согласно материалам дела, между сторонами заключены вышеуказанные договоры аренды земельных участков, на которых размещены кабельная эстакада, полигон промышленных отходов, железнодорожный подъездной путь, концевое сооружение на отводящем канале, смотровые колодцы, камеры водопроводной сети. Истец обратился к ответчику с просьбой произвести перерасчет арендной платы по указанным договорам в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку на земельных участках расположены объекты, относящийся к сфере энергетики (письмо от 23.03.2023 №518), на что получил отказ (письма от 21.04.2023 №06979/15-4, от 01.06.2023 №230601008/15-4).

Обосновывая свою позицию со ссылками на ст.ст.39.7, 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), истец указывает на то, что 18.06.2013 принят приказ Министерства экономического развития Российской Федерации №347, которым в отношении земельных участков занятых объектами теплоснабжения для расчета арендной платы утверждена ставка в размере 1,6% от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов. На земельных участках, предоставленных истцу в аренду размещены сооружения и объекты, обслуживающие такие станции (кабельная эстакада, полигон промышленных отходов, железнодорожный подъездной путь, концевое сооружение на отводящем канале, смотровые колодцы, камеры водопроводной сети). Считая, что ответчик неправильно произвел расчет арендной платы, общество обратилось с настоящим иском в суд.

Ответчик с иском не согласен, поскольку, по его мнению, истец не доказал, что объекты относятся к категориям объектов, перечисленных в п.2 ст.49 ЗК РФ. Также ответчик указывает, что объекты не относятся ни к объектам местного, ни регионального, ни федерального значения, не являются объектами непосредственно обслуживающими и участвующими в производственном цикле тепловых электростанций.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению, а доводы ответчика отклонению, по следующим основаниям:

В силу ст.ст.606, 611, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - во внесении платежей за пользование этим имуществом.

Суд считает, что договоры, заключенные сторонами, по форме и содержанию соответствует требованиям гражданского законодательства. Доказательств того, что договора оспорены, признаны недействительными материалы дела не содержат.

Пунктом 1 ст.424 ГК РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (п.1 ст.65 ЗК РФ).

Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных пп.2 п.1 ст.49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (п.4 ст.39.7 ЗК РФ).

К объектам, предусмотренным пп.2 п.1 ст.49 ЗК РФ, относятся, в том числе, объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, регулируется Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, в соответствии с п.5 которых арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Ставка арендной платы в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, определена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 №347, и составляет 1,6% от кадастровой стоимости. При этом она не должна превышать прилагаемых предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов (п.п.1, 2). В п.73 приложения к названному приказу предельная ставка арендной платы для Тюменской области установлена в размере 5,92 рублей за квадратный метр в год.

Пунктом 5.1 постановления Правительства Тюменской области от 09.07.2007 №148-п «Об утверждении Положения об аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности» установлено, что в случае если законодательством Российской Федерации установлен предельный размер арендной платы, то размер арендной платы, установленный данным постановлением, не может превышать указанного предельного размера арендной платы.

Из материалов дела усматривается, что истец является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, в том числе в сфере теплоснабжения.

Из материалов дела следует и обратного ответчиком не доказано, что заявленные в исковом заявлении объекты участвуют в производственном цикле электростанций Тюменская ТЭЦ-1 и Тюменская ТЭЦ-2.

В соответствии с п.18 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектами федерального значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие РФ. Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования РФ в указанных в ч.1 ст.10 ГрК РФ областях, определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 №162-р, в п.5 которого к ним относятся электростанции.

Схема территориального планирования Российской Федерации в области энергетики утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.08.2016 №1634-р. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2035 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2017 №1209-р. В приложении V данного распоряжения указаны Тюменская ТЭЦ-1 и Тюменская ТЭЦ-2.

Следовательно, Тюменская ТЭЦ-1 и Тюменская ТЭЦ-2 являются объектами федерального значения. Обратное ответчиком не доказано.

Земельные участки предоставлены истцу в аренду для эксплуатации объектов, обслуживающих электростанции истца, которые непосредственно участвуют в технологическом процессе электростанций, что подтверждается следующим:

В соответствии с корректировкой проектного задания от 1966 года, гидротехническим решением Тюменской ТЭЦ-1 от 1996 года 249.6.ТЭО.05.4 единственным источником технического водоснабжения для ТТЭЦ-1 является река Тура. Вода от береговой насосной станции (далее БНС) подается по напорным водоводам к главному корпусу ТТЭЦ-1, далее, пройдя производственный цикл, нагретая вода по открытому отводящему каналу через концевое сооружение возвращается в реку Туру. Концевое сооружение расположено в конце отводящего канала, для сопряжения его с рекой, ниже БНС.

Согласно гидротехническому решению Тюменской ТЭЦ-1 от 1996 года 249.6.ТЭО.05.4 основным топливом ТТЭЦ-1 является природный газ, аварийным топливом является мазут. В соответствии с актом приемки в эксплуатацию законченного строительства мазутохозяйства ТТЭЦ-1 от 30.12.1971 от главного корпуса ТТЭЦ-1 до мазутного хозяйства расположена эстакада технологических трубопроводов, по которым, мазут перекачивается от мазутонасосной мазутного хозяйства через мазутные трубопроводы в главный корпус ТТЭЦ-1.

В соответствии с гидротехническим решением от 1994 года 218.1-2.II.04.1 основным топливом ТТЭЦ-2 является природный газ, резервным (аварийным) топливом является мазут. ТТЭЦ-2 ежегодно проводится опробование котлоагрегатов и (или) газовых турбин тепловых электростанций, работающих на газе и использующих резервное (аварийное) топливо, с фактическим переводом их на работу на резервном (аварийном) топливе (Постановление Правительства РФ от 10.05.2017 №543). Поставка необходимых объемов мазута, а также турбинного и трансформаторного масла осуществляется железнодорожным транспортом по железнодорожному пути, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0000000:15459. 4

Согласно корректировке проекта ТТЭЦ-2 от 23.04.1985, гидротехническому решению от 1994 года 218.1-2.II.04.1 единственным источником технического водоснабжения для ТТЭЦ-2 является река Тура. Вода для подпитки оборотной системы техводоснабжения, для питания котлов и теплосети подается из реки Тура насосами, установленными на БНС через напорный промводовод «В-3». Напорный промводовод «В-3» это единое сооружение, включающее в себя 15 смотровых колодцев и 58 смотровых камер. В камерах находится арматура для выполнения технологических переключений, в колодцах находится арматура для опорожнения водоводов.

С учетом того, что суд пришел к выводу о том, что спорные земельные участки, находящиеся в аренде, используется истцом для эксплуатации объектов, обслуживающих электростанции истца, которые непосредственно участвуют в технологическом процессе электростанций, следовательно, арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения объекта, указанного в подп.2 ст.49 ЗК РФ, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 №347, для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2015), утвержденном 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос №7), сформулирована следующая правовая позиция:

Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582№582, которыми определены ставки за федеральные земли, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, земли, право государственной собственности, на которые не разграничено; вместе с тем, если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Поскольку п.4 ст.39.7 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленный в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

Так как арендная плата за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не может превышать федеральные ставки в случае, если на участках размещены объекты, предусмотренные подп.2 ст.49 ЗК РФ, то при расчете арендной платы за спорный участок подлежит применению ставка в размере 1,6% от кадастровой стоимости участка, но не более 5,92 рублей за квадратный метр в год.

В силу п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п.1 ст.453 ГК РФ при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (п.3 указанной статьи).

Из изложенных норм следует, что изменение условий договора возможно на будущее время.

Арбитражный суд отмечает, что в силу регулируемого характера размера арендной платы и разъяснений, содержащихся в п.п.16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в частности о том, что независимо от условий договора аренды земельного участка, арендная плата подлежит исчислению в порядке, устанавливаемом уполномоченным органом в соответствии с требованиями соответствующих норм права, общество обратилось с ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Учитывая изложенное и принимая во внимание п.1.18 Перечня видов недвижимого и иного имущества, входящего в состав единых производственно-технологических комплексов тепловых электрических станций (Государственные районные электростанции, теплоэлектростанции, теплоэлектроцентрали, котельные) (утверждены приказом Минпромэнерго России от 01.08.2007 №295), п.7.1.4 Свода правил Электростанции тепловые СНИП 11-58-75 (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №282), суд соглашается с доводом истца о том, что расположенные на спорных земельных участках объекты входят в единый энергетический производственно-технологический комплекс электростанции и являются обслуживающими тепловую электрстанцию объектами.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст.333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с учетом ст.ст.333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области применять при расчёте арендных платежей по договорам аренды земельных участков от 19.03.2018 №23-20/3636, от 15.03.2017 №23-20/3429, от 09.06.2017 №23-20/3483, от 20.12.2018 №23-20/3713, от 17.04.2020 №23-20/3869 предельно установленную ставку в размере 1,6% от кадастровой стоимости земельного участка, но не более 5,92 рублей за 1 кв.м. в год с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу ПАО «Форвард Энерго» 6000,00 рублей госпошлины.

Исполнительные листы выдать в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Маркова Н.Л.