Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Дюна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании приказа от 18.06.2021 № 814-ОД «Об отказе в приеме заявки на внесение изменений в лицензию ТЮМ 86139 ТР ООО «Дюна»

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО1. по доверенности от 09.07.2021 ( до объявления перерыва);

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 20.07.2021;

установил:

ООО «Дюна» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании приказа от 18.06.2021 № 0814-ОД «Об отказе в приеме заявки на внесение изменений в лицензию ТЮМ 86139 ТР ООО «Дюна».

В ходе производства по делу заявитель уточнил требования в части указания реквизитов оспариваемого ненормативного правового акта, просит признать незаконным приказ от 18.06.2021 № 814-ОД «Об отказе в приеме заявки на внесение изменений в лицензию ТЮМ 86139 ТР ООО «Дюна».

Указанное уточнение принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11.12.2019 Департаментом был издан приказ № 0933-ОД, которым утверждены результаты проведения аукциона № 3 на право пользования участками недр местного значения.

В соответствии с приказом, ООО «Дюна» признано победителем аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (Таловский, Ишимский муниципальный район).

30.12.2019 Обществом была получена лицензия серии ТЮМ 86139 ТР (далее – лицензия) с целевым назначением и видами работ – на геологическое изучение, разведку и добычу глины на участке недр местного значения «Таловский», который расположен в 2,0 км. севернее д. Таловка Ишимского района Тюменской области (далее – участок недр).

В силу п. 3.2. условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) (далее – условия) владелец лицензии в соответствии с ч. 4 ст. 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) обязан разработать, получить положительное заключение государственной экспертизы и утвердить проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению и разведке общераспространенных полезных ископаемых (абз. 1 п. 3.2. условий).

В проекте предусмотреть проведение инженерно-экологических изысканий по оценке биологического разнообразия территории на предмет обитания на ней животных и произрастания растений и грибов, в том числе занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Тюменской области (абз. 2 п. 3.2. условий), провести оценку территории на предмет наличия редких видов растений, животных и других организмов непосредственно в границах земельного (лесного) участка, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (абз. 1 п. 3.3. условий).

23.09.2020 в целях исполнения условий лицензии Обществом направлено сопроводительное письмо № 133 с приложением материалов оценки территории на предмет наличия редких видом растений, животных и других организмов.

20.10.2020 Департамент направил ответ № 11898/20 из которого следует, что представленный 23.09.2020 Обществом отчет по научной исследовательской работе в области изучения животного и растительного мира (далее – отчет по НИР) составлен с замечаниями, содержание которых изложено в приложении к настоящему ответу.

В частности, Департамент указал на: 1) проведение исследований только в июле, тогда как исследования должны были быть проведены в период с мая по сентябрь; 2) отсутствие пробных площадок в части растительных сообществ; 3) неточности при описании орнитофауны.

В связи с изложенным, в принятии отчета по НИР было отказано.

31.05.2021 в целях недопущения нарушений условий лицензии Общество письмом № 26 обратилось в Департамент с просьбой продлить срок для согласования технического проекта разработки участка недр, поскольку на территории Тюменской области были продлены ограничения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в связи с установлением особого противопожарного режима, что препятствует исследованию биологического разнообразия редких видов растений.

21.06.2021 Департамент направил ответ № 7020/21 из которого следует, что приложенным к ответу приказом Департамента от 18.06.2021 № 814-ОД Обществу было отказано в заявке на внесение изменений в лицензию в части продления срока подготовки и согласования технического проекта разработки участка недр по основаниям, указанным в приложении к приказу.

В указанном приложении Департамент пояснил, что продление срока подготовки и согласования технического проекта является существенным изменением условий лицензии, изменением предмета аукциона после его завершения, где фактически было приобретено право пользование участком недр, следовательно, оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.

Не согласившись с приказом Департамента от 18.06.2021 № 814-ОД «Об отказе в приеме заявки на внесение изменений в лицензию ТЮМ 86139 ТР ООО «Дюна», Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что ст. 13.1 Закона о недрах не установлен запрет на внесение изменений в лицензию, полученную по результатам проведения аукциона, считает, что внесение изменений в лицензию в части продления срока подготовки технического проекта не означает изменение предмета аукциона после его завершения, поясняет, что срок окончания разработки технического проекта согласно ст. 12 Закона о недрах не является существенным условием пользования недрами.

Общество считает, что в рассматриваемом случае оспариваемый приказ не соответствует положениям п. 5 ст. 12, ст. 13.1 Закона о недрах.

Заявитель приводит доводы о том, что пунктом 11.2.4 приложения № 2 к постановлению Правительства Тюменской области от 18.03.2016 № 93-п «Об утверждении порядков предоставления в пользование участок недр местного значения в Тюменской области» (в редакции постановления Правительства Тюменской области от 04.05.2021 № 238-п) внесение изменений в лицензию, полученную по результатам аукциона возможно по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, однако Департамент не применил п. 11.2.4 приложения 2 к Постановлению № 93-п при наличии на то оснований.

Помимо изложенного, заявитель указывает на предусмотренную п. 7 ст. 22 Закона о недрах возможность пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, о чем, в частности, свидетельствуют предъявленные Департаментов в письме от 20.10.2020 № 11898/20 требования, ранее не включенные в лицензию.

Общество считает, что в качестве оснований к изменению условий лицензии Департамент не учел установленный постановлением Правительства Тюменской области от 14.04.2021 № 185-п противопожарный режим в лесах Тюменской области с 15.04.2021 и фактический действовавший до 09.06.2021, который препятствовал составлению отчета по НИР в период с мая по июнь 2021.

Департамент против заявленных требований возражает, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

Исследовав материалы дела, суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом о недрах.

В соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 10.1 Закона о недрах, основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе предоставление по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что 30.12.2019 Обществом была получена лицензия серии ТЮМ 86139 ТР с целевым назначением и видами работ – на геологическое изучение, разведку и добычу глины на участке недр местного значения «Таловский», который расположен в 2,0 км. севернее д. Таловка Ишимского района Тюменской области на основании приказа Департамента от 11.12.2019 № 0933-ОД, которым утверждены результаты проведения аукциона № 3 на право пользования участками недр местного значения.

Согласно положениям ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 22 Закона о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Исходя из положений ст. 12 и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством

Из приведенных законоположений следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения.

31.05.2021 в обратилось в Департамент с просьбой продлить срок для согласования технического проекта разработки участка недр, поскольку на территории Тюменской области были продлены ограничения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в связи с установлением особого противопожарного режима, что препятствует исследованию биологического разнообразия редких видов растений.

В приложении к оспариваемому приказу Департамент указал, что в силу ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр при соблюдении заранее оговоренных условий, указывает, что лицензия была предоставлена Обществу по результатам проведения аукциона, следовательно, в силу п. 11.2 приложения № 2 к Постановлению № 93 внесение изменений в лицензию, полученную по результатам аукциона (конкурса) не допускается, исключений, указанных в п. 11.2.1-11.2.5 приложения № 2 к Постановлению № 93, не установлено.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленных требований учетом следующего.

В соответствии со ст. 10.1, 18 Закона о недрах, ст. 3 Закона Тюменской области от 06.10.2005 № 402 «О недропользовании» постановлением Правительства Тюменской области от 18.03.2016 № 93-п утверждены порядки предоставления в пользование участков недр местного значения в Тюменской области».

Приложением № 1 постановления № 93-п утвержден Порядок предоставления участков недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по результатам аукциона.

Приложением № 2 постановления № 93-п утвержден Порядок предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, без проведения аукциона.

Оба приложения№ 1 и № 2 постановления № 93-п были изложены в новой редакции, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 04.05.2021 № 238-п «О внесении изменений в постановление от 18.03.2016 № 93-п».

Пунктом 11.2 приложения № 2 к Постановлению № 93 (в ред. постановления 238-п) установлено, что внесение изменений в лицензию, полученную по результатам аукциона (конкурса), не допускается, за исключением:

11.2.1. Установления балансовых запасов полезных ископаемых и ограничения по глубине разработки по результатам проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых;

11.2.2. Исправления технической ошибки (описки, опечатки, грамматической или арифметической ошибки, либо подобной ошибки), допущенной при оформлении лицензии, в том числе в сведениях о границах и адресном описании участков недр;

11.2.3. Изменения годовых объемов добычи полезных ископаемых, если данная возможность предусмотрена условиями лицензии;

11.2.4. По иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством;

11.2.5. По иным основаниям, если изменение лицензии не повлияет на ее условия, имевшие существенное значение для определения цены на аукционе.

По мнению Общества, в рассматриваемой ситуации применению подлежат положения п. 11.2.5 приложения № 2 к Постановлению № 93 (в ред. постановления 238-п). Общество считает, что поскольку изменение срока подготовки технического проекта не повлияет на условия лицензии, имевшие существенное значение для определения цены на аукционе, Департамент был обязан внести изменения на основании заявления Общества.

Доводы Общества судом отклоняются, поскольку приложение № 2 (независимо от применяемой редакции) касается предоставления в пользование участков недр местного значения без проведения аукциона.

В настоящем случае лицензия Обществу была предоставлена по результатам проведения аукциона.

Приложение № 1 к постановлению № 93-п не предусматривает оснований, аналогичных положениям п.11.2 приложения № 1.

Таким образом, постановление № 93-п действительно не предусматривает возможность внесения изменений в лицензию на право пользования недрами, предоставленную по результатам проведения аукциона.

Вместе с тем, согласно п. 7 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право: обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Из заявления Общества по настоящему делу, усматриваются ссылки на положения п. 7 ст. 22 Закона о недрах. Ссылаясь на положения п. 7 ст. 22 Закона о недрах, Общество указывает на возможность пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, о чем, в частности, свидетельствуют предъявленные Департаментов в письме от 20.10.2020 № 11898/20 требования, ранее не включенные в лицензию.

По мнению заявителя, указание в письме от 20.10.2020 № 11898/20 на предоставление отчета о выполнение на участке недр и в зоне влияния планируемой деятельности в вегетационный период с мая по сентябрь инженерно-экологических изысканий не соответствует содержанию условий лицензии, а потому не обоснованно.

По мнению заявителя, учитывая, что в 2020 году указанный отчет не был принят Департаментом, с учетом обстоятельств невозможности допуска в лес в связи с установленным противопожарным режимом в мае и июне 2021, Общество в пределах срока, установленного п. 3.8 лицензии (30.06.2021), не может подготовить технический отчет.

Общество также ссылается на распространение короновирусной инфекции.

Доводы Общества судом отклоняются по следующим основаниям.

В силу п. 3.2. условий лицензии владелец лицензии в соответствии с ч. 4 ст. 36.1 Закона о недрах обязан разработать, получить положительное заключение государственной экспертизы и утвердить проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению и разведке общераспространенных полезных ископаемых (абз. 1 п. 3.2. условий)

Пунктом 3.3. условий лицензии предусмотрено, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещающей осуществление деятельности, приводящей к сокращению численности редких видов растений, животных, организмов и ухудшающей условия их обитания, лицензиат должен провести оценку территории на предмет наличия редких видов растений, животных, организмов непосредственно в границах земельного (лесного) участка, выделенных для работ, связанных с пользованием недрами.

Из п. 3.3 условий лицензии усматривается, что в случае выявления редких животных, растений и других организмов:

-оценить состояние каждого, в том числе численность, состояние популяции, занимаемую площадь, координаты границ участка, на котором выявлены редкие животные, растения, другие организмы;

- направить распорядителю недр материалы оценки территории на предмет наличия редких видов животных, растений, других организмов с целью определения возможности пользования участком недр без нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- в случае положительного решения о возможности освоения участка, запланировать в техническом проекте мероприятия по обеспечению сохранения численности выявленных популяций редких вдов и по их мониторингу.

Согласно п. 3.8. условий, владелец лицензии должен обеспечить подготовку и согласование в установленном законодательством порядке технического проекта разработки участка недр с утвержденными запасами не позднее 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии. Участки, на которых выявлено обитание (произрастание) видов животных растений, грибов, занесенных в Красные Книги РФ и Тюменской области, в соответствии Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» исключаются из состава площадей, подлежащих разработке

Таким образом, вопреки доводам Департамента отчет, предусмотренный п. 3.3.услвий лицензии, необходим для разработки технического проекта, предшествует его разработке и определяет его содержание.

Вместе с тем Обществом не доказаны основания для внесения изменений в лицензию в порядке п. 7 ст.22 Закона о недрах, на которые оно ссылается.

Обращаясь с заявлением в Департамент, по результатам рассмотрения которого был вынесен оспариваемый отказ, Общество ссылается на введения в мае и июне 2021 противопожарного режима в лесах, что препятствует проведению исследований.

Вместе с тем ранее Департамент указывал Обществу на необходимость проведения исследования в вегетационный период то есть, период года, в который возможны рост и развитие (вегетация) растений, который составляет период с мая по сентябрь.

С учетом установленного срока представления технического проекта (30.06.2021) существу работы, связанные с исполнением условий п.3.3 условий лицензии (исследование территории на предмет наличия редких животных, растений, организмов) должны быть завершены в период с мая по сентябрь 2020.

Доводы Общества о том, что лицензия не содержит условий о проведении исследования только в период мая по сентябрь не свидетельствует о ненаучности подхода Департамента к данному вопросу.

Таким образом, введение противопожарного режима в лесах не свидетельствует о возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Ссылки в заявлении Общества, по результатам рассмотрения которого был вынесен оспариваемый отказ, на продление ограничений против распространения короновирусной инфекции, как на обстоятельство, существенно отличающееся от тех, при которых лицензия была предоставлена, судом также отклоняются. В данной части Общество не обосновало конкретными обстоятельствами и ссылками на нормы законодательства невозможность своевременной разработки технического проекта.

Для выполнения условий лицензии Общество, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и действуя на свой риск, обязано было изучить порядок проведение инженерно-экологических изысканий по оценке биологического разнообразия территории на предмет обитания на ней животных и произрастания растений и грибов, в том числе занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Тюменской области, а также порядок проведения оценки территории на предмет наличия редких видов растений, животных и других организмов непосредственно в границах земельного (лесного) участка, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами в соответствии с нормами действующего законодательства, а в случае неясности таковых Общество не было лишено возможности обратиться за разъяснениями в Департамент.

Таким образом, оснований полагать, что имелись основания для пересмотра условий лицензии ввиду возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, не имеется.

Учитывая, что Обществу был предоставлено 18 месяцев для целей выполнения п. 3.8. условий лицензии, в отсутствие доказательств наличия непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества на протяжении всего указанного периода, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в рамках предоставленного срока для выполнения лицензии Общество имело достаточно времени для выполнения указанного условия лицензии.

Таким образом, оспариваемый приказ является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на Общество. Излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит Обществу возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «Дюна» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.