Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысоевой А.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

ООО Группа Компаний «АБСОЛЮТНЫЕ СИСТЕМЫ»

к ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Тюменской области»

о признании недействительным протокола от 29.07.2015г.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, АКБ «Челиндбанк» (ОАО)

При участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.12.2015г.,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.12.2015г., №37/15, ФИО3 по доверенности от 12.10.2015г. №34/15,

от УФАС по Тюменской области: не явились, извещены,

от АКБ «Челиндбанк» (ОАО): не явились, извещены,

установил:

ООО ГК «АБСОЛЮТНЫЕ СИСТЕМЫ» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Тюменской области» Тюменскому УФАС России (далее - ответчик, Учреждение) о признании недействительным протокола признания победителя уклонившимся от заключения контракта и отказе от заключения контракта от 29.07.2015г.

Определением суда от 03.12.2015г. к участию в деле привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, АКБ «Челиндбанк» (ОАО) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении.

Представитель Учреждения в судебном заседании против заявленных требований возражает по мотивам отзыва, дополнений к нему.

УФАС по Тюменской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

АКБ «Челиндбанк» (ОАО) заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Также из ходатайства следует, что АКБ «Челиндбанк» (ОАО) считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, 25.06.2015г. была размещена информация об электронном аукционе (с документацией об аукционе) на официальном общероссийском сайте размещения заказов в сети Интернет http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0867100000315000118.

Организатором проведения электронного аукциона №АЭ-116/15 на поставку металлической мебели для нужд УМВД России по Тюменской области выступило ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тюменской области».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0867100000315000118 от 16.07.2015г. победителем был признан участник закупки - ООО ГК «АБСОЛЮТНЫЕ СИСТЕМЫ», сделавший наименьшее ценовое предложение при проведении аукциона и заявка которого была признана соответствующей требованиям аукционной документации. Указанный протокол опубликован на официальном сайте 16.07.2015г. 15:15 (МСК+2).

21.07.2015г. заказчик направил проект контракта оператору электронной площадки.

Срок подписания контракта победителем аукционе – не позднее 27.07.2015г.

27.07.2015г. обязанность по подписанию контракта Обществом исполнена, что не оспаривается сторонами по делу.

Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта был представлен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта – безотзывная банковская гарантия от 27.07.2015г. №Г-7111501535/03, выданная АКБ «ЧЕЛИНДБАНК» (ОАО) (г.Челябинск). В тот же день указанная банковская гарантия была опубликована в реестре банковских гарантий на официальном сайте за реестровым номером 00Y1720418276015002001.

29.07.2015г. ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тюменской области» на сайте оператора электронной площадки, обеспечивающего проведение аукциона опубликован протокол об отказе от заключения контракта с Обществом и признании его уклонившимся от заключения контракта.

В качестве оснований для принятия такого решения комиссия заказчика указала на то, что представленная обществом банковская гарантия не соответствовала требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки (п.16.3.1), документации о закупке (пп.2.3.1 раздела 2 главы 3) и условиям, указанным в пунктах 2 и 3 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, и в этой связи не могла бытьпринята заказчиком в качестве обеспечения исполнения контракта.

Заявитель, полагая, что указанный протокол является незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для отмены оспариваемого решения, суду необходимо и достаточно установить, что данное решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт1 статьи 1 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке её оператором.

В соответствии с ч.4 ст.96 Закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.5 ст.96 Закона № 44-ФЗ в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно положениям ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включёнными в предусмотренный статьёй 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (пункт 1).

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьёй 96 настоящего Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счёт, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учётом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (пункт 2).

В случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счёта гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (пункт 3).

Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трёх рабочих дней со дня её поступления (пункт 5).

Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьёй реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)(пункт 6).

В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа (пункт 7).

Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом, или в качестве обеспечения исполнения контракта, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1 настоящей статьи. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий (пункт 8).

Как следует из материалов дела, в пункте 16.1 извещения о проведении электронного аукциона, пункте 2.2 раздела 2 главы 3 документации об электронном аукционе №АЭ-116/15 заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта в размере 30 % от начальной (максимальной) цены контракта. Обеспечение контракта может обеспечиваться предоставлением безотзывной банковской гарантией, выданной банком или внесением денежных средств на счёта заказчика

В разделе 2 аукционной документации установлен порядок предоставления и требования к обеспечению исполнения контракта, в том числе, в пунктах 2.2., 2.3.1 указаны требования к банковской гарантии.

В пункте 2.2 указано, что внесение денежных средств осуществляется на указанный в документации заказчиком счёт, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Пунктом 2.3.1. установлено, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

а) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае
ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьёй 96
Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ;

б) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается
банковской гарантией;

в) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента
денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

г) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской
гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счёт, на котором в
соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со
средствами, поступающими заказчику;

д) срок действия банковской гарантии с учётом требовании статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ;

е) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления
банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его
заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

ж) перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с
требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии,
установленный постановлением Правительством Российской Федерации от 08.11.2013г. №1005;

з) право заказчика представлять письменное требование об уплате денежной суммы и(или) её части по банковской гарантии в случае ненадлежащего выполнения или
невыполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, обеспеченных
банковской гарантией.

и) права заказчика по передаче права требования по банковской гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предварительным извещением об этом гаранта;

к) условия о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств гарантом по банковской гарантии, несёт гарант.

В банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счёта гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Аналогичные положения содержатся в главе 3 «Общие положения» раздела 2 «Обеспечение контракта» пункте 2.2 «Требования к обеспечению исполнения контракта» документации об электронном аукционе №АЭ-11.6/15.

Как отмечалось ранее, заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта была представлена безотзывная банковская гарантия от 27.07.2015г. №Г-7111501535/03, выданная АКБ «ЧЕЛИНДБАНК» (ОАО) (г.Челябинск).

Судом установлено, что в банковской гарантии №Г-7111501535/03 от 27.07.2015г. закреплено следующее положение: «в случае неуплаты в установленный срок причитающихся по данной банковской гарантии денежных средств гарант предоставляет бенефициару право законодательством Российской Федерации, с предварительным извещением об этом гаранта».

В соответствии с Дополнительными требованиями к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013г. №1005, банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действоватьот имени банка, на условиях, определённых гражданским законодательством и статьёй 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учётом следующих требований, среди которых указано обязательное закрепление в банковской гарантии: права заказчика по передаче права требования по банковской гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предварительным извещением об этом гаранта.

Содержащееся в извещении о проведении электронного аукциона №АЭ-116/15, а также в документации об электронном аукционе №АЭ-116/15 условие о включении в текст банковской гарантии «права заказчика по передаче права требования по банковской гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предварительным извещением об этом Гаранта» текстуально идентично требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013г. №1005.

В тексте банковской гарантии №Г-7111501535/03 от 27.07.2015г. предусмотрено, что принадлежащее бенефициару по гарантии право требования к гаранту может быть передано другому лицу в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предварительным извещением об этом гаранта.

В соответствии с положениями статьи 431 ГК РФ, можно прийти к выводу о том, что данное условие в исследуемой банковской гарантии в полной мере отражает предъявляемые к ней требования законодательства, поскольку содержит условие «в случае неуплаты в установленный срок причитающихся по данной банковской гарантии денежных средств гарант предоставляет бенефициару право списать причитающуюся сумму в бесспорном порядке с корреспондентского счёта гаранта 30101810400000000711 ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСК».

Банковская гарантия также содержит условие о том, что «гарант уплачивает указанную в требовании денежную сумму в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения требования с прилагаемыми к нему документами при условии их соответствия гарантии».

Иными словами, условие банковской гарантии о том, что «в случае неуплаты в установленный срок причитающихся по данной банковской гарантии денежных средств гарант предоставляет бенефициару право списать причитающуюся сумму в бесспорном порядке с корреспондентского счёта гаранта» может быть оценено в соответствии со статьёй 431 ГК РФ в совокупности с условием банковской гарантии - «гарант уплачивает указанную в требовании денежную сумму в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения требования с прилагаемыми к нему документами при условии их соответствия гарантии».

Таким образом, анализируемое условие банковской гарантии в совокупности с положениями банковской гарантии о том, что «гарант уплачивает указанную в требовании денежную сумму в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения требования с прилагаемыми к нему документами при условии их соответствия гарантии» соответствует смыслу и содержанию положений извещения о проведении электронного аукциона №АЭ-116/15, документации об электронном аукционе №АЭ-116/15 о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счёта гаранта и п.3 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

Следовательно, выводы Учреждения о предоставлении Обществом ненадлежащего обеспечения исполнения контракта не обоснованы.

Суд отмечает, что Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ, и постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013г. №1005 устанавливая требования к условиям банковских гарантий, используемых для целей Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, не содержат требований о дословном воспроизведении в банковской гарантии формулировок, установленных пунктом 3 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, а также в Дополнительных требованиях к банковской гарантии.

Исходя из фактически установленных обстоятельств, суд пришёл к выводу об отсутствии в действиях заявителя признаков недобросовестности, а также о принятии им всех возможных мер по устранению оснований для вывода об уклонении в заключения контракта.

Обращаясь в суд с рассматриваемым требованием, заявитель также ссылается на нарушение Учреждением норм Закона № 44-ФЗ, а именно ч.5,7 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 08.11.2013г. № 1005, приказа Министерства финансов РФ от 18.12.2013 № 126н.

В соответствии с ч. 5, 7 . 45 Закона № 44-ФЗ заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 («О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий (далее - Правила).

В силу п. 1, 12 Правил они устанавливают порядок ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, если такие заявки и (или) контракты содержат сведения, составляющие государственную тайну (далее соответственно - реестр, банковская гарантия). Заказчики по итогам рассмотрения поступившей банковской гарантии в случае отказа в принятии банковской гарантии в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня ее поступления, формируют и включают указанную в подпункте «г» пункта 4 настоящих Правил информацию в реестр.

Судом установлено, что Организатором аукциона на сайте оператора электронной площадки, обеспечивающего проведение аукциона 29.07.2015г. в 17 часов 00 минут опубликован протокол об отказе от заключения контракта с Обществом и признании его уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств о размещении решения Учреждения о признании победителя уклонившимся от заключения контракта и отказе от заключения контракта, выраженного в протоколе от 29.07.2015г. на официальном общероссийском сайте размещения заказов в сети Интернет http://zakupki.gov.ru, чем нарушены п.5,7 ст.45 Закона № 44-ФЗ. В судебном заседании представители ответчика подтвердили данный факт.

Доводы Учреждения о том, что факт невнесения информации в реестр в сети Интернет http://zakupki.gov.ru не может являться основанием для признания протокола недействительным судом отклоняется, как основанный на неверном толковании правовых норм.

Таким образом, решение Учреждения о признании победителя уклонившимся от заключения контракта и отказе от заключения контракта, выраженное в протоколе от 29.07.2015г. не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

При изложенных обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта и отказе от заключения контракта от 29.07.2015г., вынесенный ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Тюменской области».

Взыскать с ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Тюменской области» в пользу ООО Группа Компаний «АБСОЛЮТНЫЕ СИСТЕМЫ» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.