Гражданский кодекс часть 1

Первый заместитель Прокурора Тюменской области (далее Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском о признании недействительным ничтожным муниципального контракта № 12-Юр от 01.01.2008 на оказание услуг по арифметическому расчету размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, заключенного Администрацией г. Тобольска и ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр» (далее ОАО «ТРИЦ»).

Прокурор мотивирует свои требования ссылкой на недействительность муниципального контракта, как противоречащего законодательству, несоответствие его условий п.п. 3, 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 7,8,42 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761, пунктом 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик (ОАО «ТРИЦ») против исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация г. Тобольска отзыв на исковое заявление не представила, письменного отношения к иску не выразила. Присутствующий представитель Администрации в устной форме против иска возражает.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, непредставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Обращение прокурора в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований предусмотрено частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела 01.01.2008 между администрацией г. Тобольска и ОАО «Тюменский расчетно - информационный центр» заключен муниципальный контракт № 12- ЮР на оказание услуг по арифметическому расчету размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2008 году, по условиям которого ОАО «ТРИЦ» принимает на себя обязательства оказывать услуги по арифметическому расчету суммы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2008 году, за исключением следующих работ: по принятию решения о предоставлении субсидий, по принятию решения об отказе в предоставлении субсидий, о прекращении предоставления субсидий, перечисления гражданам субсидий, видов работ, предусмотренных пунктами 11, 21, 45, 49 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных вышеназванным постановлением (пункт 1.1.).

По условиям, муниципального контракта от 01.01.2008 ОАО «ТРИЦ» обязуется обеспечить прием и регистрацию граждан по вопросу предоставления субсидий; возвратить заявителю после проверки представленные им документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования жилым помещением, при необходимости изготовив их копии, обеспечить наличие апробированного программного комплекса, необходимого для внесения данных, необходимых для предоставления субсидий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 для служб субсидий и вносить в программный комплекс данные, необходимые для расчета размера субсидий и для принятия заказчиком решения о предоставлении, либо в отказе в предоставлении субсидий, по окончании действия контракта , в течение 3 дней, передать документы по акту приема- передачи на хранение заказчику, произвести арифметический расчет размера субсидий в течение 10 дней с даты получения документов, предусмотренных пунктами 8, 9 Правил.

По мнению первого заместителя Прокурора Тюменской области, проведение конкурса и заключение ответчиками муниципального контракта № 12-Юр на оказание услуг по арифметическому расчету размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг не соответствует действующему законодательству и является недействительным.

В соответствии со статьей 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании пункта 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 (в редакции Постановления Правительства РФ от 18.06.2007 № 379) утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, согласно пункту 7 которых, решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения коммунальных услуг для получения субсидий установлено, что граждане и члены их семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидий с приложением необходимых документов.

В силу статьи 42 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренными пунктами 8 и 9 настоящих Правил.

Исходя из положений Правил, размер субсидий рассчитывается по определенным математическим формулам, иного способа расчета размера субсидий, кроме арифметического, законодательством не предусмотрено.

Кроме того из содержания пункта 42 Правил ясно следует, что расчет субсидии ( а следовательно и совершение «арифметических» действий) относится к компетенции уполномоченного органа.

Таким образом, полномочия по решению вопросов о предоставлении гражданам субсидий, включая прием документов, необходимых для начисления субсидий, расчет субсидии, ее начисление вправе осуществлять лишь органы местного самоуправления или уполномоченные ими муниципальные учреждения.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Согласно данной норме ОАО «ТРИЦ» муниципальным учреждением не является.

Действующим законодательством возможность передачи органом местного самоуправления полномочий по предоставлению субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг (в том числе по расчету размера субсидий) иным организациям, кроме муниципальным учреждений не предоставлена.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 4 ФЗ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «ТРИЦ» является хозяйствующим субъектом.

На основании части 3 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Таким образом, суд считает, что муниципальный контракт от 01.01,2008 на оказание услуг по арифметическому расчету размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, заключенный между Администрацией г. Тобольска и ОАО «ТРИЦ», не соответствует требованиям установленным статьей 120 Гражданского кодекса РФ, статьей 159 Жилищного кодекса РФ, пунктами 7, 8, 42 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761, пунктом 5 статьи 4, статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 65, 67, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования истца о признании муниципального контракта № 12-Юр от 01.01.2008 на оказание услуг по арифметическому расчету размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, заключенный между администрацией г. Тобольска и ОАО «ТРИЦ» недействительным (ничтожным) законными, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в равных долях в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать недействительным муниципальный контракт № 12-Юр от 01.01.2008 года на оказание услуг по арифметическому расчету размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2008 году, заключенный Администрацией города Тобольска и ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр».

Взыскать с Администрации г. Тобольска в доход федерального бюджета 1 000 рублей - государственной пошлины.

Взыскать с ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр» в доход федерального бюджета 1 000 рублей – государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья С.Л. Макаров