Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело, возбужденное по заявлению

Акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания»

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области

об оспаривании постановления № 276 по делу об административном правонарушении от 30.07.2019,

установил:

Акционерное общество «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании постановления №276 по делу об административном правонарушении от 30.07.2019.

На основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в порядке упрощенного производства, на что было указано в определении суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 16.08.2019.

В определении от 16.08.2019 суд указал сторонам на возможность в срок до 30.09.2019 предоставить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

От ответчика поступил письменный отзыв и копии материалов административного дела в отношении заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

15.10.2019 в соответствии с требованиями части 1 статьи 229 АПК РФ арбитражным судом было вынесено решение в виде резолютивной части, которая была размещена 16.10.2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

06.11.2019 от заявителя в порядке части 4 статьи 229 АПК РФ поступила апелляционная жалоба на решение арбитражного суда.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд составляет настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение физического лица, перенаправленное из Аппарата Губернатора Тюменской области по факту отсутствия горячего водоснабжения в квартире №102 дома №7 по улице Белинского города Тюмени.

В связи с поступившим обращением, на основании приказа начальника Инспекции № 01-16-0956/19 от 18.06.2019, в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что отсутствие горячей воды в многоквартирном доме по ул.Белинского, д. 7 в период с 11:15 часов 20.05.2019 по 10:10 часов 03.06.2019 связно с ежегодным проведением испытаний тепловых сетей на прочность и плотность на первом опрессовочном участке, проведение которого предусмотрено сводным годовым планом вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2019 год, утвержденным Департаментом городского хозяйства Администрации города Тюмени.

Отключение горячего водоснабжения в период с 13:00 часов 05.06.2019 по 23:00 часов 07.06.2019 связано с проведением работ по устранению повреждения на участке тепловой сети в районе многоквартирного дома по ул. Белинского, д. 22 г. Тюмени.

Инспекцией установлено, что допустимая продолжительность перерыва в предоставлении коммунальных услуг по горячему водоснабжению превышена и составила 58 часов, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 и свидетельствует о нарушении режима обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

По результатам проверки Инспекцией составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №ТО-20-137 от 03.07.2019.

По факту выявленного нарушения, специалистом Инспекции, в присутствие представителя Общества, 23.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместителем начальника Инспекции, 30.07.2019 вынесено Постановление №276 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. По мнению заявителя, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды, составляющая 14 суток, со стороны Общества была соблюдена. Нарушение режима обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению не допущено. Вина Общества в нарушении режима обеспечения населения коммунальной услугой также отсутствует. Заявитель также пояснил, что во исполнение предписания ПАО «СУЭНКО» сотрудниками Общества проводились мероприятия по поиску места повреждения тепловых сетей вблизи действующих электрических кабельных линий вручную, что значительно увеличило время производства работ в целом. Провести весь комплекс необходимых работ по устранению технологического повреждения тепловых сетей в более короткие сроки, чем фактические сроки выполнения указанных работ, было невозможно в силу объективных причин. Общество предприняло все зависящие от него меры по восстановлению горячего водоснабжения. Административным органом не была дана оценка обстоятельствам, повлиявшим на продолжительность отсутствия коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Возражая против заявленных требований, Инспекция считает доказанным факт совершения Обществом административного правонарушения. В отзыве ответчиком сделан вывод о том, что Общество нарушило гарантированное действующим законодательством право потребителя на бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение. Довод заявителя об отсутствии вины в нарушении режима обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению в период с 05.06.2019 по 07.06.2019, Инспекция находит необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

Согласно пункту 4 Приложения 1 к Правилам №354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил №354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Действующее законодательство предусматривает возможность ограничения или прекращения подачи теплоснабжения в случае проведения ремонтных работ, которые осуществляются в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления.

Департаментом городского хозяйства Администрации города Тюмени представлен сводный годовой план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2019 год (далее - План), утвержденный в соответствии с пунктом 10 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее - Постановление № 889), согласно которому предусмотрено проведение испытаний тепловых сетей на прочность и плотность на первом опрессовочном участке в период с 20.05.2019 по 02.06.2019.

Учитывая, что Департаментом городского хозяйства Администрации города Тюмени соответствующий план утвержден, суд разделяет вывод Инспекции о том, что Общество обязано проводить ремонт тепловых сетей в сроки, указанные в таком плане.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления №889 «вывод в ремонт» - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Таким образом, вывод в ремонт подразумевает ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 4 Постановления №889 вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте. Изменение в план вносятся в порядке пункта 10 Постановления №889 путем подачи заявки владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая должна содержать обоснование таких изменений.

В силу пункта 10 Постановления №889 при необходимости внесения изменений в сводный план, в том числе, продления сроков ранее начатых ремонтов, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправления заявку на внесение изменений в сводный план, которая должна содержать обоснование изменения сроков ремонтов.

Инспекцией установлено, что изменения в План не вносились, следовательно, проведение испытаний тепловых сетей на прочность и плотность на первом опрессовочном участке 03.06.2019 проводилось не в сроки, предусмотренные Планом.

Согласно подпункту «б» пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Таким образом, необходимо дополнительное уведомление потребителей о проведении профилактических работ за 10 рабочих дней.

Материалами дела подтверждено, что собственники помещений многоквартирного дома №7 по ул. Белинского города Тюмени были уведомлены о том, что с 20.05.2019 по 02.06.2019 проводятся испытания тепловых сетей на прочность и плотность на первом опрессовочном участке.

При этом фактический период отсутствия коммунальной услуги по горячему водоснабжению составил - с 11-15 часов 20.05.2019 по 10-10 часов 03.06.2019.

Таким образом, до сведения потребителей не доведена информация о проведении профилактических работ 03.06.2019, что свидетельствует о нарушении Обществом указанных выше требований.

Кроме того, Инспекцией также установлено, что продолжительность перерыва в предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме №7 по ул. Белинского г. Тюмени в период с 13:00 часов 05.06.2019 по 23:00 часов 07.06.2019 составила 58 часов, что свидетельствует о превышении допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, предусмотренной пунктом 4 Приложения 1 к Правилам №354.

При изложенных обстоятельствах, суд находит обоснованным вывод Инспекции о том, что Общество нарушило гарантированное действующим законодательством право потребителя на бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение.

В заявлении Обществом приведены доводы о том, что во исполнение предписания ПАО «СУЭНКО» сотрудниками Общества проводились мероприятия по поиску места повреждения тепловых сетей вблизи действующих электрических кабельных линий вручную, что значительно увеличило время производства работ в целом.

Вместе с тем, Обществом в материалы дела не представлено доказательств невозможности проведения соответствующих работ, на которые указывает заявитель, вручную в более короткие сроки либо иным способом.

Таким образом, вина заявителя заключается в том, что работы проведены Обществом не в сроки, предусмотренные Планом, а также в превышении допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что Инспекцией доказан факт нарушения Обществом нормативного режима теплоснабжения многоквартирного дома, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, доказана административным органом. Заявитель не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства и перечисленных выше норм.

При этом доводы Общества, изложенные в заявлении, судом проверены и во внимание не принимаются, поскольку не опровергают существа допущенного нарушения.

Следовательно, заявитель обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ. Оспариваемое постановление Инспекции вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции и является правомерным.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5. КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом установленных обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем, совершенное Обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что выводы Инспекции являются правильными и соответствуют действующему законодательству.

С учетом вышеизложенного, материалами дела подтвержден как факт совершения административного правонарушения, так и вина Общества в содеянном.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку материалами дела подтверждается факт совершения заявителем противоправных, виновных действий (бездействия), за которые статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Безиков О.А.