Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысоевой А.В., рассмотрев дело по заявлению

Департамента здравоохранения Тюменской области

к ООО «ФарМед»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.01.2015г. №5/39,

от ответчика: ФИО2, директор,

установил:

Департамент здравоохранения Тюменской области (далее по тексту - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО «ФарМед» (далее по тексту – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании требования вину в совершении признал, просит применить минимальный размер штрафа, предусмотренного п.4 ст.14.1 КоАП РФ. Пояснил, что все допущенные правонарушения устранены, просит предоставить рассрочку выплаты штрафа.

Как следует из материалов дела, ответчику выдана лицензия от 25.12.2014г. ЛО-72-02-000654 на право осуществления фармацевтической деятельности.

На основании приказа Департамента здравоохранения Тюменской области от 22.10.2015г. №470-пл проведена плановая документарная и выездная проверки ООО «ФарМед», осуществляющего фармацевтическую деятельность 625048, <...>, <...>.

В ходе проверки установлено, что ответчик при осуществлении лицензируемого вида деятельности допустил нарушение лицензионных требований. В частности установлено, что в продаже в аптеке на момент проверки отсутствуют лекарственные препараты, предусмотренные Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2014г. № 2782-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2015 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи»: препарат «Бифидобактериибифидум» (капсулы).В аптеке готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: <...>, в нарушение требований п.2-5 Постановления правительства РФ от 09.06.2010 №419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» учет прекурсоров (калия перманганат) осуществляется в журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, по форме приказа Министерства здравоохранения РФ от 17.06.2013г. №378н.

Результаты проверки оформлены актом плановой проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности №512 от 13.11.2015г.

По данному факту 13.11.2015г. главным специалистом отдела лицензирования Департамента здравоохранения Тюменской области раковой А.И., в присутствии законного представителя Общества – ФИО2, составлен протокол №42 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку привлечение ответчика к административной ответственности относится к компетенции арбитражного суда, заявитель обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ запрещается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи.

К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции (п. 4 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ).

Таким образом, нарушение лицензионных требований, которое создает состав прав, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, это не любое нарушение права. При этом лицензионные требования для каждого лицензионного вида прописаны в специальном законе.

В силу п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, лицензированию подлежит, в том числе, фармацевтическая деятельность.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081. (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований правил продажи лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, требований части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Согласно части 6 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005г. № 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2014г. № 2782-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2015 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи»

Вместе с тем, как установлено судом, следует из материалов дела и не опровергается ответчиком по существу, на момент проведения проверки, в принадлежащей Обществу аптеке, расположенной по указанному выше адресу, отсутствовали препараты, предусмотренные минимальным ассортиментом лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Также факт отсутствия на момент проверки в аптеке лекарственных препаратов из перечня минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, подтверждается объяснительной заведующей аптекой ФИО3 от 22.10.2015г.

Согласно п.5 ст.2 Федерального закона от 08.01.1998г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон № 3-ФЗ) в отношении препаратов, внесенных в Список IV, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные настоящим Законом. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011г. № 599 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" установлено, что в отношении препаратов, внесенных в Список IV (за исключением препаратов, являющихся лекарственными), применяются предусмотренные законодательством Российской Федерации онаркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах меры контроля, касающиеся наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в соответствующих препаратах (пункт 1).

В соответствии с п.4 ст.30 Закона N 3-ФЗ к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относится регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В силу п.12 ст.30 Закона № 3-ФЗ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 419 (далее - Правила).

Как предусмотрено пунктом 2 Правил, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, занесению в специальный журнал подлежат любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров.

В пункте 3 Правил предусмотрена обязанность регистрации таких операций по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале.

Согласно статье 1 Закона № 3-ФЗ под оборотом прекурсоров понимается, в частности, хранение, приобретение, использование прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, юридические лица или индивидуальные предприниматели при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны в порядке, установленном Правилами, вести учет данных прекурсоров, а неисполнение этой обязанности является нарушением порядка деятельности, связанной с их оборотом.

Также факт ведения журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров по форме отличной от установленной Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010г. №419, подтверждается объяснительной заведующей аптекой ФИО3 от 22.10.2015г.

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком пп. «г» п.5 Положения о лицензировании.

Частью 4 ст. 14.1. КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд считает, что, осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, Общество сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), поскольку получение лицензии сопряжено с принятием лицензиатом ряда обязательств, в том числе предусмотренных п. 5 Положения, однако безразлично относился к вредным последствиям своего действия (бездействия).

Таким образом, суд считает установленной и доказанной материалами дела вину Общества.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер, наличие которых не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Ответчиком, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

С учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, Общество подлежит назначению административного наказания в пределах санкции, установленной ч. 4 ст.14.1 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Сумма административного штрафа перечисляется в добровольном порядке по следующим реквизитам получателя платежа: счет №40101810300000010005; банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмень, БИК- 047102001; получатель - УФК по Тюменской области (Департамент здравоохранения Тюменской области); ИНН (идентификационный номер администратора платежей) - 7202161807; КПП (код причины постановки на учет администратора платежей) - 720201001; код ОКАТО (администратора платежей) - 71701000; код доходов бюджета 009 1 16 90040 04 0000 140 указывается в поле 104 платежного документа.

Согласно части 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта.

Названные нормы не содержат конкретного перечня оснований для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая применяется судом при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения. При оценке обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов сторон.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, и возможности предоставления рассрочки исполнения данного решения до 30.03.2016г.:

- первый платеж не позднее 30.01.2016г. в размере 14 000 рублей;

- второй платеж не позднее 30.02.2016г. в размере 14 000 рублей;

- третий платеж не позднее 30.03.2016г. в размере 12 000 рублей.

Предоставление рассрочки исполнения судебного акта способствует реальному исполнению обязанности по уплате штрафа и позволит избежать прекращения обществом хозяйственной деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ФарМед» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.10.2011г. МИФНС России № 14 по Тюменской области) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000(сорока тысяч) рублей.

Предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Стоматологическая клиника «ФарМед» рассрочку по уплате административного штрафа на срок до 30.03.2016г.:

- первый платеж не позднее 30.01.2016г. в размере 14 000 рублей;

- второй платеж не позднее 30.02.2016г. в размере 14 000 рублей;

- третий платеж не позднее 30.03.2016г. в размере 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.