Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

об оспаривании решения от 03.09.2015г. № 614-сх; об обязании совершить действия;

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ООО «Перспектива-94»;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 на основании паспорта;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.09.2015г. №223/08-3-Д;

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент, ответчик) об оспаривании решения от 03.09.2015г. № 614-сх «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства лодочной станции»; об обязании совершить действия.

Определением от 26.02.2016г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ООО «Перспектива-94».

В судебном заседании представить заявителя дал пояснения, требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен о времени и месту судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель не согласен с решением от 03.09.2015г. № 614-сх об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ Департамента нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку заявителю необоснованно отказано в утверждение схемы земельного участка, что также влечет невозможность в последующем приобрести земельный участок на аукционе.

По мнению заявителя, схема расположения земельного участка не содержала наложения границ со смежными участками, а доводы Департамента в отношении несоответствия территориальной зоны целям для которых было подано заявления Предпринимателя, являются безосновательными.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 этой статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

При этом, согласно п. 6 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что заявитель обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства лодочной станции, приложив к заявлению план-схему расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, из положений п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка создается как документ, требуемый при образовании земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка при его образовании обеспечивается соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

Как следует из материалов дела, Департаментом установлено наличие наложение испрашиваемого земельного участка на границы смежного участка; планируемый вид использования земельного участка (под лодочную станцию) не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным для зоны ОД-7; схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории планировочного района № 7 Гилевский.

Как следует из отзыва Департамента испрашиваемый земельный участок налагается на границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:022001:566, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании ООО «Перспектива-94» на основании государственного акта от 01.02.1999г. № 01651.

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, Предприниматель указывает на ошибочность выводов Департамента о наложении испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный ООО «Перспектива-94». В обоснование заявленных требований Предприниматель представил схему расположения земельного участка, из которой не усматривается факт наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный ООО «Перспектива-94» (л.д. 40).

Возражая против указанных доводов Предпринимателя, Департамент представил в материалы дела схемы расположения земельных участков (л.д. 37-38), из которых усматривается факт наложения испрашиваемого земельного участка на границы, земельного участка предоставленного ООО «Перспектива-94».

Исследовав материалы дела в данной части, суд установил следующее.

Заявителем указывается, что сведения о расположении границ земельных участков, получены из публичной кадастровой карты, размещенной в сети Интернет. Указанный источник, по мнению заявителя, является официальным, основанным на достоверных данных о кадастре недвижимости.

Судом установлено, что сайт maps.rosreestr.ru, на котором расположена Публичная кадастровая карта, имеет соответствующее Пользовательское соглашение, которое регулирует порядок, условия и правила использования информации, содержащейся в Публичной кадастровой карте.

Согласно п. 1 ч. 4 пользовательского соглашения, любая информация, размещенная на Публичной кадастровой карте, включая картографические материалы, переназначена исключительно для некоммерческого использования.

В силу п.п. 1, 3 ч. 5 пользовательского соглашения, Публичная кадастровая карта не гарантирует достоверность, точность, полноту и своевременность Данных, степень соответствия Данных запросам Пользователя и потребностям.

Таким образом, публичная кадастровая карта официальным источником информации являться не может. Указанный информационный ресурс не гарантирует достоверность, точность, содержащихся в нем данных.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденном постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006г. № 222-п, названный орган обеспечивает проведение работ по образованию земельных участков, включая подготовку схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ (за исключением случаев, если в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации образование земельных участков, выполнение кадастровых работ осуществляется иными лицами) (п. 2.46).

В силу положений п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется Департаментом.

Согласно п. 12 ст. 11.20 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Требования к формату схемы расположения земельного участка утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № 762.

В соответствии с п. 4 приказа от 27.11.2014г. № 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, при подготовке схемы расположения земельного участка Департаментом как уполномоченным органом в данной сфере деятельности, осуществляется использование указанной выше землеустроительной и градостроительной документации.

В соответствии с ч. 1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исследовав материалы дела, суд считает, что Предприниматель не представил относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы Департамента о наложении испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка, предоставленного ООО «Перспектива-94». Представленные заявителем доказательства основываются на сведениях из Публичной кадастровой карты. Однако указанный информационный ресурс не гарантирует достоверность, точность, содержащихся в нем данных. Иных доказательств с достоверностью, опровергающих выводы ответчика о наложении испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка третьего лица, Предпринимателем не представлено.

Ссылки заявителя на положения п. 6 ст. 39.11 ЗК РФ судом отклоняются, поскольку в заявлении о согласовании схемы расположения земельного участка, Предприниматель не выразил письменного согласия на утверждение Департаментом иного варианта схемы расположения земельного участка.

Из оспариваемого решения также следует, что основанием для отказа Предпринимателю в согласовании схемы расположения земельного участка Департамент указал на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории планировочного района № 7 Гилевский. Кроме того, планируемый вид использования земельного участка не входит в перечень основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения ОД-7 в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Тюмени.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Таким образом, проект планировки той или иной территории определяет параметры развития территории, устанавливает зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014г. № 8 утвержден проект планировки территории планировочного района № 7 - Гилевский (правый берег р. Тура - граница населенного пункта - озеро Песьяное - общегородская магистраль - ул. Монтажников - Транссибирская магистраль - ул. Пермякова по ГП).

Указанное постановление является действующим, в установленном законом порядке не оспорено.

Ответчиком в материалы дела представлено письмо Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени от 08.04.2016г. № 38-06-1182, из которого следует, что названным органом представлены сведения о расположении земельного участка, испрашиваемого Предпринимателем, на карте функциональных зон Генерального плана городского округа г. Тюмень, а также на основном чертеже проекта планировки 7-го планировочного района Гилевский, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014г. № 8.

Из представленной карты функциональных зон следует, что в границах 7-го планировочного района выделены зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе выделены зоны административно-делового назначения, спортивного назначения и др.

Испрашиваемый Предпринимателем земельный участок относится к зоне административно-делового назначения.

По мнению Департамента, размещение объекта лодочной станции не соответствует зоне планируемого размещения объектов капитального строительства административно-делового назначения. Данная зона соответствует размещению объектов административно-делового характера (административные здания, офисы, бизнес-центры).

Возражая против доводов ответчика, Предприниматель указывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Тюмени, зона ОД-7 предполагает как размещение объектов спорта, так и размещение объектов туристкой индустрии.

Указанные доводы заявителя суд не принимает по следующим основаниям.

Испрашиваемый Предпринимателем земельный участок относится к зоне административно-делового назначения в соответствии с проектом планировки 7-гопланировчного района в соответствии с Генеральным планом г. Тюмени.

В соответствии со ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Тюмени предусмотрена зона делового, общественного и коммерческого назначения ОД-7, определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Среди видов разрешенного использования указаны виды для размещения объектов спорта и объектов туристкой индустрии.

Как указывалось выше, проект планировки той или иной территории определяет параметры развития территории, устанавливает зоны планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу положений части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Зона планируемого размещения объектов капитального строительства, в которой находится испрашиваемый земельный участок не предусматривает размещения объектов спорта. Размещение объектов спорта запланировано в иной зоне данного планировочного района. Размещение лодочной станции в этой зоне также не предусмотрено. По своему назначению лодочная станция не может быть отнесена к объектам административно-делового характера, для размещения которых предусмотрена данная зона.

Предприниматель считает, что лодочная станция относится к объектам спорта и объектам туристкой индустрии, следовательно может быть размещена в зоне ОД-7.

Указанные доводы суд не принимает, поскольку заявитель не представил какого-либо обоснования возможности отнесения лодочной станции к указанным выше объектам.

Приказом Минкультуры России от 11.07.2014г. № 1215 утвержден Порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями. Указанный Порядок классификации предусматривает систему классификации объектов туриндустрии, включая: классификацию гостиниц и иных средств размещения; классификацию горнолыжных трасс; классификацию пляжей. Лодочная станция к таким объектам не относится.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», объекты спорта – это объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Каких-либо доказательств, кроме утверждения, что лодочная станция относится к объектам спорта, Предприниматель не представил. Доказательств назначения лодочной станции как объекта спорта суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд считает оспариваемое решение Департамента законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В ходе производства по делу Предпринимателем было заявлено ходатайство о взыскании судебных издержек (л.д. 94) в размере 1500 руб. В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины и судебных издержек относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.