Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысоевой А.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет»

к Управлению инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

о признании незаконным п. 2 предписания от 13.11.2014г. № 1538/14л,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 23.06.2014г. №141, ФИО2 по доверенности от 16.02.2015г. №100,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.11.2014г. №34/14

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным п. 2 предписания от 13.11.2014г. № 1538/14л.

Представитель заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объёме по основаниям заявления и дополнений к заявлению.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражал, по мотивам отзыва и дополнений к отзыву.

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешением на строительство №RU72304000-240-pc от 14.06.2007г. Общество осуществляет реконструкцию существующего комплекса зданий (строительство учебного корпуса №7 с переходами к существующим корпусам 2 и 3), расположенного по адресу: <...> лет Октября, Киевская (далее – объект строительства).

В период с 15.10.2014г. по 13.11.2014г. в отношении учреждения была проведена проверка выполнения ранее выданного предписания от 13.06.2013г. №704/13л, по результатам которой установлены нарушения, которые отражены в акте №1538/14л от 13.11.2014г.

Кроме того, Учреждению выдано предписание №1538/14л от 13.11.2014г. об устранении нарушений при строительстве, со сроком исполнения до 31.01.2015г.

Согласно пункту 2 указанного предписания количество парковочных мест, предусмотренных проектной документацией, должно отвечать требованиям местных нормативов градостроительного проектирования (не учтены требования Постановления Администрации г. Тюмени от 20.01.2011г. №3-пк»).

Заявитель считает, что требования данного пункта предписания содержат положения, которые нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, незаконно возлагают исполнение обязанностей, прямо не предусмотренных действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа указанных процессуальных норм права следует, что для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Как установлено материалами дела, заявитель на основании разрешения на строительство №RU72304000-240-pc от 14.06.2007г. осуществляет реконструкцию существующего комплекса зданий (строительство учебного корпуса №7 с переходами к существующим корпусам 2 и 3), расположенного по адресу: <...> лет Октября, Киевская.

Рабочий проект на строительство корпуса №7 по ул. Мельникайте – 50 лет Октября был разработан на основании договора на выполнение проектных (изыскательских работ) от 15.03.2005г.

Рабочим проектом в части парковочных мест предусмотрены следующие технико-экономические показатели: площадь открытых автостоянок – 0,09Га, площадь закрытых автостоянок – 0,054Га, численность преподавательского состава – 360чел. (автостоянки: норма 10-15 машино-мест на 100 работающих, фактически 50 машино-мест – открытие стоянки, 30 машино-мест – закрытые стоянки).

Постановлением Администрации города Тюмени от 20.01.2011г. №3-пк утверждены местные нормативы градостроительного проектирования г. Тюмени.

Согласно пункту 1.2 Местных нормативов градостроительного проектирования города Тюмени, утверждённых Постановлением Администрации города Тюмени от 20.01.2011г. №3-пк местные нормативы разработаны для обеспечения устойчивого развития города Тюмени, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории.

Настоящие местные нормативы действуют на территории муниципального образования городской округ город Тюмень и распространяются на проектирование новых и реконструкцию застроенных территорий города Тюмени и включают основные требования к их планировке и застройке, учитываются при подготовке проектной документации для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов, благоустройства территории.

В данных нормативах установлены показатели мест для хранения и стоянки автомототранспортных средств, количество гостевых, временных автостоянок для кратковременного хранения автомототранспорта.

В соответствии с приложением №5 к Постановлению Администрации города Тюмени от 20.01.2011г. №3-пк для высших учебных заведений норма составляет 4 машино-места на 3 преподавателя или сотрудника и 10 студентов.

В пункте 15 статьи 48 ГрК РФ указано, что проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

При таких обстоятельствах, проектная документация утверждается застройщиком после получения положительного заключения экспертизы проектной документации.

Судом установлено, что Учреждением получено положительное заключение Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Главэкспертизы России от 18.12.2006г. №1053-06/ГГЭ-3761/05 по рабочему проекту на строительство учебного корпуса №7 от 15.03.2005г.

Согласно п. 9.3 заключения перед зданием организуется стоянка для сотрудников на 50 мест, а также в цокольном этаже корпуса на 30 мест.

В положительном заключении государственной экспертизы указано, что проект на строительство учебного корпуса №7 Тюменского Нефтегазового университета в г. Тюмень соответствует требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий, которые также соответствуют требованиям нормативных технических документов.

Кроме того, Постановление Администрации города Тюмени от 20.01.2011г. №3-пк вступило в силу с 02.08.2013г., в нем отсутствует оговорка о том, что его положения применяются к правоотношениям, возникшим до вступления Постановления в действие. В связи с чем, по мнению суда, указанные нормативы не подлежит применению в рассматриваемой ситуации.

Между тем, Учреждением в связи с корректировкой проектной документацией 09.08.2012г. получено положительное заключение государственной экспертизы №72-1-4-0082-12 Государственного автономного учреждения Тюменской области «Управление государственной экспертизы проектной документации».

В соответствии с п. 4.2.1 заключения общее количество машино-мест на стоянках – 80шт.

Согласно п. 6 заключения проектная документация «Строительство учебного корпуса №7 ТюмГНГУ (корректировка)» и результаты инженерных взысканий соответствуют требованиям нормативных технических документов.

Следует отметить, что из представленных в материалы дела документов не усматривается корректировка проектной документации в части оснащения объекта машино-местами, в связи с чем повторная оценка соответствия количества парковочных мест на соответствие действующим нормативам на момент проведения данной экспертизы не требовалось.

Кроме того, как было отмечено судом ранее, заявитель осуществляет строительство объекта на основании разрешения на строительство №RU72304000-240-pc от 14.06.2007г.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Исходя из понятия разрешения на строительство следует, что данный документ не может быть выдан соответствующим органом без проверки соответствия проектной документации установленным требованиям, и выдача этого документа указывает на соблюдение застройщиком необходимых требований.

В свою очередь, приведение проектной документации в соответствие со вступившими в силу нормативными требованиями после получения положительного государственного заключения не предусмотрено действующим законодательством.

Помимо этого, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Проверка – это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Основанием для принятия предписания послужили результаты проверки объекта капитального строительства.

В соответствии с Положением о главном управлении строительства Тюменской области, утверждённым постановлением Правительства Тюменской области от 01.06.2009г. №146-п, на территории Тюменской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти на осуществление регионального государственного строительного надзора является главное управление строительства Тюменской области, осуществляющее контрольные и надзорные полномочия через структурное подразделение - управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области.

Согласно Положению об управлении инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области, утверждённому приказом Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 12.12.2011г. №859-од, основными функциями Управления при осуществлении проверки являются проверка:

соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов;

наличия разрешения на строительство;

выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ, а именно: наличие у индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, выданных саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к видам работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; соблюдение требований проектной документации, технических
регламентов, техники безопасности в процессе работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства;

соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов, требованиям государственной охраны объектов культурного наследияи требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (в случае отсутствия технических регламентов.

Таким образом, исходя из полномочий Управления, административный орган не вправе осуществлять проверку проектной документации, а именно устанавливать факт несоответствия проектной документации требованиям местных нормативов градостроительного проектирования, установленным постановлением Администрации г. Тюмени от 20.01.2011г. №3-ПК.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Таким образом, предметом проверки Управления, не может являться соответствие проектной документации требованиям местных нормативов градостроительного проектирования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый п. 2 предписания №1538/14л об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 13.11.2014г. нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере экономической деятельности, незаконно возлагает исполнение обязанностей, прямо не предусмотренных действующим законодательством.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 предписания Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области от 13.11.2014г. № 1538/14л.

Взыскать с Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет» расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.