Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Промэкскавация» (ИНН 7206010213, ОГРН 1027201301973)

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области

об оспаривании приказа от 01.09.2020 №0887-ОД о досрочном прекращении лицензии ТЮМ 80385 ТЭ от 20.08.2015; об обязании возобновить право пользования недрами по лицензии №ТЮМ 80385 ТЭ от 20.08.2015,

при участии

от заявителя – Дячук И.В. на основании доверенности от 14.08.2019, Когошвили Н.Г. на основании доверенности от 16.10.2020,

от ответчика – Ахмедова А.С. на основании доверенности от 29.10.2020 №365, Низамов Р.М. на основании доверенности от 10.11.2020 №366,

установил:

Акционерное общество «Промэкскавация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) об оспаривании приказа от 01.09.2020 №0887-ОД о досрочном прекращении лицензии ТЮМ 80385 ТЭ от 20.08.2015; об обязании возобновить право пользования недрами по лицензии №ТЮМ 80385 ТЭ от 20.08.2015.

От заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вынесения решения суда и вступления его в законную силу по делу №А70-10732/2020.

Рассмотрев заявленное ходатайство, с учетом имеющихся в материалах дела документов, а также доводов представителей сторон, суд не нашел оснований для его удовлетворения в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Невозможность рассмотрения настоящего спора, до рассмотрения дела №А70-10732/2020, судом не усматривается.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении и письменных возражениях.

Представители ответчика возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента от 06.08.2015 №0328-ОД Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения «Санниковский» в Тобольском районе Тюменской области 500 м севернее д. Комарова.

20.08.2015 Обществу в установленном порядке выдана лицензия ТЮМ 80385 ТЭ сроком действия по 20.08.2040 на разведку и добычу песка на участке недр местного значения «Санниковский».

Согласно пункту 2.1 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии) участок недр расположен в зоне культурного ландшафта заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс».

В соответствии с пунктом 3.1.3 Условий пользования недрами владелец лицензии обязан при проведении работ по разведке и добыче осуществлять добычу песка только гидромеханизированным способом с размещением карт намыва за пределами границ заказника.

Согласно пункту 4.1 Условий пользования недрами в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды и безопасности выполнения работ владелец лицензии обязан соблюдать требования технического проекта, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Департаментом 10.09.2018 согласован технический проект «Разработка и рекультивация карьера строительного песка гидромеханизированным способом на территории Тобольского муниципального района Тюменской области, 500 м севернее от д.Комарова» (далее – технический проект).

Как указано в техническом проекте, разработка карьера по добыче песка предусматривается гидромеханизированным способом с транспортировкой горной массы на карты намыва на основании лицензии на пользование недрами от 20.08.2015 № ТЮМ 80385 ТЭ. Разрабатываемый участок расположен на особо охраняемой природной территории «Комплексный заказник регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» 500 м севернее д.Комарова», вследствие чего особенность освоения данного участка заключается в запрете размещения зданий и сооружений в границах заказника, а также добыча песка осуществляется только гидромеханизированным способом с размещением карт намыва за пределами границ заказника. Задачей проекта является разработка основных технологических решений добычи песка гидромеханизированным способом, наносящих минимальный вред природе.

В соответствии с пунктом 10.5 технического проекта срок разработки карьера принят равным 22 сезонам. Согласно указанным чертежам разработка карьера (первый год разработки) начинается с северо-восточной стороны. Магистральный пульпопровод, соединяющий земснаряд и выходящий к месту укладки-карты намыва, должен располагаться с северо-восточной стороны участка недр, карты намыва расположены за границами заказника.

Пунктом 3.8 технического проекта предусматривается разработка обводнённого карьера песка гидромеханизированным способом. Осушение поля карьера не предусматривается.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в отношении Общества проверки установлено, что Обществом не соблюдаются требования технического проекта участка недр «Санниковский», а именно: на момент осмотра 22.08.2019 на участке недр с юго-западной стороны участка зафиксирован земснаряд, который находился на акватории пионерного котлована. Добыча ОПИ земснарядом не осуществлялась. От пионерного котлована в сторону оз.Старица прорыт канал длиной, примерно, 325 м., по краям которого размещены навалы грунта.

Указанный канал соединяется с оз.Старица, которое находится вблизи разрабатываемого участка. Зафиксированы две карты намыва, одна из которых расположена восточнее пионерного котлована в границах лицензионного участка, вторая карта намыва расположена за границами лицензионного участка.

Кроме того, на участке недр зафиксированы осушающие каналы различные по площади и глубине, по краям которых размещены навалы грунта, также зафиксированы выработки различные по площади и глубине.

Проверкой установлен факт нарушения Обществом пунктов 3.1.3 и 4.1 Условий пользования недрами и пунктов 3.8 и 10.5 технического проекта.

В ходе осмотра 22.08.2019 установлено нарушение почвенно-растительного покрова Заказника, что является нарушением пункта 3.4.1 Положения о комплексном заказнике регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, специалистом Департамента вынесено постановление от 28.10.2019 №91гн/19, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 330 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.02.2020 по делу №А70-19953/2019 отказано в удовлетворении заявленных требований Общества об оспаривании данного постановления.

Таким образом, Департаментом выявлен и подтвержден судом факт осуществления пользования недрами с нарушением условий лицензии ТЮМ 80385 ТЭ и технического проекта «Разработка и рекультивация карьера строительного песка гидромеханизированным способом на территории Тобольского муниципального района Тюменской области. 500 м севернее д.Комарова», выразившихся в обустройстве на особо охраняемой природной территории «Комплексный заказник регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс»:

- двух карт намыва;

- осушающих каналов, по краям которых размещены навалы грунта;

- разработке участка недр с юго-западной стороны, а не с северо-восточной стороны.

Письмом Департамента от 20.11.2019 №13163/19 Общество уведомлено о приостановлении права пользования недрами на участке недр «Санниковский» и необходимости устранения допущенных нарушений существенных условий пользования недрами по лицензии ТЮМ 80385 ТЭ, установленных пунктами 3.1.2, 3.1.3, 3.2, 3.5, 4.1 Приложения №1 к лицензии, согласно которым Общество обязано:

- добычу песка осуществлять только гидромеханизированным способом с размещением карт намыва за пределами границ государственного комплексного заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс»;

- до проведения работ оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии с действующим законодательством;

- соблюдать требования технического проекта.

Департамент также уведомил, что в случае не устранения указанных нарушений существенных условий пользования недрами по лицензии ТЮМ 80385 ТЭ по истечении трех месяцев со дня получения настоящего уведомления, Департаментом будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТЮМ 80385 ТЭ.

Учитывая истечение срока устранения нарушений, в течение которого обозначенные нарушения не были устранены Обществом, приказом Департамента от 01.09.2020 №0887-ОД досрочно прекращена лицензия ТЮМ 80385 ТЭ от 20.08.2015.

Заявитель полагает, что указанный приказ Департамента нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Департаментом нарушен порядок приостановления права пользования недрами, предусмотренный законом.

В дополнении к заявлению Общество подробно описало хронологию взаимодействия с уполномоченным органом по спорному вопросу и ссылается на представленные в материалы дела доказательства совершения всех зависящих от него действий по устранению выявленных нарушений. Несмотря на добросовестные действия недропользователя по устранению допущенных нарушений, заявитель полагает, что Департамент неправомерно досрочно прекратил право пользования недрами по лицензии № ТОМ 80385 ТЭ. При этом заявитель полагает, что приказ и иные документы не содержат информации за какие именно не устраненные нарушения недропользователю досрочно прекращено право пользования недрами. В обращении на Комиссию Департамента Общество просило продлить на 1 год срок действия устранения нарушений по лицензии.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, письменных дополнениях и возражениях.

Возражая против заявленных требований, в отзыве Департаментом сделан вывод о том, что основания для досрочного прекращения лицензии подтверждены материалами дела и заявителем не оспорены, равно как и факт нарушения условий пользования недрами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2, 10 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Материалами дела подтверждено, что Общество осуществляло пользование недрами с нарушением пунктов 3.1.2, 3.1.3, 3.2, 3.5, 4.1 условий лицензионного соглашения к лицензии от 20.08.2015 ТЮМ 80385 ТЭ и пункта 1.1 раздела 1, пункта 10.5 раздела 10 и пункта 3.8 раздела 3 технического проекта.

В ходе проверки зафиксированы две карты намыва, одна из которых расположена в границах лицензионного участка, и осушающие каналы, различные по площади и глубине, по краям которых размещены навалы грунта; Обществом была начата разработка участка недр с юго-западной стороны, а не с северо-восточной, как указано в пункте 10.5 технического проекта.

Таким образом, Общество допустило размещение карт намыва в границах заказника, нарушило требования технического проекта, допустило выборочную отработку полезных ископаемых.

Основания для прекращения права пользования недрами определены в статье 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах)

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения такого права.

Исходя из даты доведения до Общества содержания уведомления (20.11.2019) предельный срок устранения допущенных нарушений существенных условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ТЮМ 80385 ТЭ) - до 20.02.2020.

Департамент пояснил, что вопрос об устранении нарушений существенных условий пользования недрами был рассмотрен на заседании комиссии Департамента 25.02.2020, где представители Общества пояснили, что по объективным причинам из-за наличия снежного покрова не смогли исполнить все требования в части соблюдения требований технического проекта, т.к. добыча осуществляется земснарядом. Общество проводит все необходимые подготовительные работы. Также, письмом от 11.02.2020 Общество сообщило о том, что направлена заявка в Администрацию Тобольского района о предоставлении земельного участка в пользование для размещения пульпопровода и проезда к лицензионному участку. В результате рассмотрения данного вопроса было принято решение об отложении его рассмотрения до 20.05.2020.

Повторно вопрос об устранении нарушений существенных условий пользования недрами был рассмотрен на заседании комиссии Департамента 22.05.2020.

В связи с тем, что на 01.09.2020 Обществом не устранены допущенные нарушения условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ТЮМ 80385 ТЭ), суд полагает, что Департамент имел достаточные правовые основания для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ТЮМ 80385 ТЭ.

Вопреки ошибочной позиции заявителя, порядок досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ТЮМ 80385 ТЭ Департаментом соблюден.

В дополнении к заявлению Общество ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440, согласно которого срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах, продлевается па один год.

Отклоняя доводы заявителя в рассматриваемой части, суд исходит из того, что возможность такого продления предусмотрена в отношении нарушений, сроки, устранения которых истекают в период с 15.03.2020 по 31.12.2020.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, срок устранения нарушения, установлен Обществу – 20.02.2020.

Оценивая иные доводы Общества применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемый приказ Департамента следует признать законным и обоснованным.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.