Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Минеевым О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2008 №А08/168,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 16.02.2008 № 62-Ю;

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 20.06.2008 № 6;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2008 №А08/168 о привлечении к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением №А08/168 от 19.12.2008 ООО «Тюмень Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 14.31 КоАП РФ.

Основанием привлечения общества к административной ответственности явился вывод антимонопольного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, установленного по результатам рассмотрения жалобы ФИО3.

Решением №К08/84 от 23.10.2008 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области признана обоснованной жалоба ФИО3 на действия ООО «Тюмень Водоканал», выразившиеся в необоснованном начислении и требовании оплаты за не оказанную услугу водоотведения. ООО «Тюмень Водоканал», занимающее на рынке услуг водоотведения на территории города Тюмени доминирующее положение, признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с выставлением технологически не обоснованных и (или) прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требований о передаче финансовых средств за услуги водоотведения потребителям, имеющим емкости для сбора жидких отходов (выгребные ямы) и не имеющие сетей, непосредственно присоединенных к централизованной системе канализации.

Как следует из решения, ответчиком сделан вывод о неправомерности действий заявителя на основании того, что ФИО3 является пользователем услуг по водоснабжению холодной водой ООО «Тюмень Водоканал». Расчет за данную услугу производится по индивидуальному прибору учета по тарифу ООО «Тюмень Водоканал». По данным же прибора учета ООО «Тюмень Водоканал» начисляет ФИО3 оплату за услуги водоотведения по тому же количеству жидкости, которое ФИО3 принял по показаниям водомера. Однако, присоединенная сеть к центральной системе канализации у ФИО3 отсутствует. Сбор жидких бытовых отходов производится в емкость. По его заявке обслуживающая организация по сбору отходов производит забор жидкости из емкости. За данную услугу ФИО3 производит оплату за фактическое количество забранной жидкости.

ООО «Тюмень Водоканал» полагает, что фактически предоставляет ФИО3 услуги водоотведения, поскольку осуществляет отвод стоков от точки слива жидких бытовых отходов в систему городской канализации до городских очистных сооружений и последующую очистку этих стоков до показателей допустимых нормативов. Указывает, что обязанность водоотведения заявителем и оплата услуги водоотведения указанной категории лиц закреплена в постановлении Администрации города Тюмени от 01.11.2007 №33-пк «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2008 год». Заявитель также полагает, что между ним и ФИО3 заключен договор на оказание коммунальных услуг по отпуску питьевой воды и приему сточных вод без разногласий, поэтому навязывание каких-либо условий договора со стороны заявителя отсутствует.

Согласно представленному заявителем в материалы дела типовому договору на оказание населению (проживающему в частной, индивидуальной застройке) коммунальных услуг по отпуску питьевой воды и приему сточных вод предметом договора является обеспечение Абонента услугами по водоснабжению и водоотведению. Стороны обязуются руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 3 и 6 Правил коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги.

Согласно данному в Правилах определению водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

Таким образом, в соответствии с Правилами, оказание услуги водоотведения возможно в случае присоединения внутридомовых инженерных систем жилого дома к инженерной сети исполнителя коммунальных услуг.

Ссылаясь на положения статей 539 и 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявитель не учел, что необходимым условием для заключения данного договора является наличие у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования.

Оказываемые заявителем ФИО3 услуги не соответствуют понятию водоотведения, определенному Правилами, ввиду отсутствия присоединенной сети. Фактически отвод бытовых стоков из жилого дома не осуществляется, а производится забор специализированной организацией из накопительного коллектора жидких бытовых отходов по заявке потребителя. Заявитель же, осуществляет прием и утилизацию отходов, поступивших от специализированной организации.

Между тем, в договоре на оказание услуг по отпуску питьевой воды и приему сточных вод не определено, что фактически заявителем осуществляется утилизация жидких бытовых отходов. В договоре с потребителем не определены ни точки приема отходов, ни график их приема, обязанность заявителя принять отходы на утилизацию и её объем, также не определены.

На основании изложенного, суд считает, что факт оказания услуг водоотведения, определенный Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, заявителем в рассматриваемом случае отсутствует. В связи с этим, включение в договор на отпуск питьевой воды условий водоотведения и обязанности оплаты за данные услуги необоснован.

Заявитель ссылается на то, что порядок оплаты услуг водоотведения в случае отсутствия присоединенной сети определен в пункте 2 постановления Администрации города Тюмени от 01.11.2007 №33-пк «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2008 год», которое принято в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Тюменской области от 21.05.2007 N 112-п "Об установлении предельных индексов изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Тюменской области на 2008 год", распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 08.08.2007 N 201-рг "Об утверждении регламента работы Администрации города Тюмени по реализации Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", на основании протокола комиссии по реализации полномочий органов местного самоуправления по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги от 01.11.2007 N 2, производственной программы по водоснабжению и водоотведению на 2008 год ООО "Тюмень Водоканал".

Действительно, как указано в самом постановлении Администрации города Тюмени, указанный акт принят в соответствии с названными нормативными правовыми актами.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 №210-ФЗ данный закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с названным Федеральным законом подлежат регулированию: тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры; тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

Таким образом, названным законом также разграничены понятия - водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод.

На основании изложенного, постановлением главы города Тюмени от 12.12.2005 №96, согласно которому объем сточных вод, отводимых от абонента в систему канализации, принимается либо равным количеству потребленной воды, либо определяется расчетным путем, независимо от наличия канализационной сети, не соответствует в данной части федеральному законодательству, а именно - Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 и Федеральному закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 №210-ФЗ, поскольку нормативы водоотведения для домов, имеющих присоединенные сети, не могут распространяться на дома, не подключенные к канализации и имеющие выгребные ямы.

Правила благоустройства города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 24.02.2005 №159, на которые ссылается заявитель, не предусматривают правила оказания и порядок оплаты услуг водоотведения, а направлены на решение вопросов местного значения в сфере благоустройства и озеленения территории города Тюмени, организации освещения улиц, сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о выставлении технологически не обоснованных и (или) прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требований о передаче финансовых средств за услуги водоотведения потребителям, имеющим емкости для сбора жидких отходов (выгребные ямы) и не имеющие сетей, непосредственно присоединенных к централизованной системе канализации, обоснован и соответствует действующему законодательству.

Решением №К08/84 от 23.10.2008 установлено, что заявитель занимает доминирующее положение на рынке коммунальных услуг по отпуску питьевой воды и приему сточных вод и заявителем данный факт не опровергается.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.

На основании статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

На основании изложенного, суд считает, что событие административного правонарушения по статье 14.31 КоАП РФ правильно установлено административным органом.

Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ в соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено заместителем руководителя антимонопольного органа в соответствии с частью 2 статьи 23.48 КоАП РФ и с соблюдением давности привлечения к административной ответственности.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могли повлечь нарушение прав общества при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания.

Между тем, суд считает, что административным органом неполно исследован вопрос о вине общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Как указывает общество и подтверждается материалами дела, общество в своей деятельности руководствовалось постановлением Администрации города Тюмени от 01.11.2007 №33-пк «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2008 год», которое не соответствует Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 и Федеральному закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 №210-ФЗ, то есть актам федерального значения, обладающим большей юридической силой.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что поскольку действия общества обусловлены нормативным актом органа местного самоуправления, то вина общества в совершении действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, отсутствует, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 19.12.2008 №А08/168.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.