Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Тарманское-Центральное» об оспаривании постановления управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам № 08-10-17-015517 по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от 31.10.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – генеральный директор общества ФИО1; ФИО2 по доверенности от 08.11.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.02.2018,

установил:

Открытое акционерное общество «Тарманское-Центральное» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее – ответчик, Управление) № 08-10-17-015517 по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от 31.10.2017.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву.

Как следует из материалов дела, с 25.09.2017 по 19.10.2017 на основании распоряжения Управления от 12.09.2017 № 274 проведена внеплановая проверка соблюдения заявителем требований земельного законодательства на земельном участке по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 4,2 км на юг от границы с.Тюнево, кадастровый номер 72:17:0000000:3051 (далее - земельный участок), по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 08-10-17-015517 от 31.10.2017 (далее - постановление) о привлечении общества к ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), обществу назначено наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.

В постановлении указано, что общество нарушило пп. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101), а именно не провело мероприятия по защите земельного участка от зарастания древесно-кустарниковой растительности на площади 279 475м2.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу абзаца ст.42 ЗК РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В статье 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для постоянного пользования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, Постановлением Администрации Нижнетавдинского района Тюменской области №435 от 22.09.1993 правопредшественнику заявителя был предоставлен горный отвод на разработку торфяного месторождения «Тарманское – Центральное» на площади 390 га.

Согласно Горноотводным актам от 1993 года на разработку общераспространенного полезного ископаемого Администрацией Нижнетавдинского района Тюменской области земельные участки, расположенные в Нижне-Тавдинском районе Тюменской области в 36 км юго-западнее села Нижняя Тавда, переданы для промышленной разработки торфа.

16.06.2003 заявителю выдана лицензия на право пользования недрами №ТЮМ00859ПЭ в целях добычи торфа для нужд сельского хозяйства на участке, расположенном в Нижнетавдинском районе Тюменской области. Срок лицензии до 01.03.2014.

27.07.2006 Нижне-Обским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов обществу выдана лицензии на водопользование (поверхностные водные объекты) №ТЮМ00295ББДБВ в целях использования акватории площадью 0,2274 км2 для добычи торфа на болоте Тарманское в границах Нижнетавдиснкого района Тюменской области.

Правительством Тюменской области заключен с заявителем договор №73 от 16.11.2006 на пользование водным объектом от 24.08.2006, согласно которому заявителю предоставлено право пользование водным объектом – болотом Тарманское в границах Нижне-Тавдинского района Тюменской области.

В п.1.2.2 договора указано, что водный объект – Тарманский болотный массив относится к низинному типу болот террасного залегания.

Водный объект – болото Тарманское используется для добычи торфа механизированным способом тракторами с прицепным оборудованием на акватории площадью 0,2274 км2.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Заявитель в поданном в суд заявлении указал, что проводить работы на участке невозможно вследствие его затопления водой.

Согласно протоколу осмотра земельного участка от 28.09.2017 проверяющими при участии законного представителя общества установлено, что часть участка находится под водой, часть участка заросла сорной растительностью: тростник обыкновенный, часть участка заросла древесно-кустарниковой растительностью.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что части участка не покрытые полностью водой также подтоплены и непроходимы ни для людей, ни для производственной техники. При проведении осмотра земельный участок комиссией полностью не осматривался в связи с невозможностью прохода людей по болоту. При попытке проведения обществом работ зимой на участке провалился и утонул болотоходный экскаватор.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что осмотр всего участка производился с воздуха с использованием квадрокоптера.

Таким образом, из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для постоянного пользования.

Земельный участок предоставлен в целях добычи торфа, располагается на болоте, в связи с чем заявителем заключен договор водопользования.

В настоящее время земельный участок фактически не используется в связи с обводнением территории, на которой он расположен.

Согласно ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что не провело мероприятия по защите земель от зарастания сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью на площади 279 475 м2.

Между тем, ответчиком не представлены доказательства того, что земельный участок заявителя относится в настоящее время или относился на момент его предоставления заявителю к какому-либо виду сельскохозяйственных угодий (подлежащих государственному учету) и использовался для производства сельскохозяйственной продукции.

При этом следует учесть, что подпункт 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков проводить мероприятия по защите от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, именно сельскохозяйственных угодий, а не любых земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Факт того, что спорный земельный участок расположен на болоте, зарос сорной растительностью (тростником) и частично покрыт древесно-кустарниковой растительностью подтвержден материалами дела, однако доказательств ухудшения качества земли административным органом не представлено.

На вопрос суда в судебном заседании представитель ответчика не дал ответа, какие именно обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв не были выполнены обществом, каким образом ухудшилось состояния земли, и в чем конкретно состоит его вина.

Сам факт наличия сорной травы и древесно-кустарниковой растительности на спорном земельном участке без установления факта ухудшения качества земель объективную сторону вменяемого правонарушения не образует.

Суд считает не доказанным Управлением событие административного правонарушения, в связи с чем отсутствовали основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам № 08-10-17-015517 по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от 31.10.2017 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.