Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Токмаковой Е.С., после перерыва секретарем Танаевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области

об оспаривании постановления от 16 октября 2014 г. № 1246 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

заявитель - ФИО1 по паспорту,

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.04.2015г.;

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности № 34 от 22.09.2014г.,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 16 октября 2014 г. № 1246 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена заявителем по почте 12 декабря 2014г., что подтверждается распечаткой Интернет-сайта ФГУП «Почта России», и с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 23 декабря 2014 года, то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.4-9).

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.25-30).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП <***> и осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг бара по продаже пива в магазине «Бухер Хаус» по адресу: <...>, на 1-ом этаже многоквартирного жилого дома.

По названному адресу так же на первом этаже многоквартирного жилого дома находится образовательное учреждение МАОУ ДОД СДЮСШОР № 4.

При этом магазин и школа имеют разные входы, расстояние между которыми составляет до 30,1 м., что подтверждается схемой расположения торговых объектов (л.д.60).

В связи с поступившей информацией Департамента по спорту и молодежной политике Администрации г. Тюмени, по результатам проведенной проверки заместителем прокурора Ленинского АО г.Тюмени в отношении Предпринимателя 10 сентября 2014 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам ч.3 ст.14.16 КоАП РФ (л.д.44-45).

Рассмотрев названное постановление и иные материалы дела, переквалифицировав событие административного правонарушения, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области вынес оспариваемое постановление от 16 октября 2014 г. № 1246 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб. (л.д.10-12).

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление незаконным и необоснованным.

Как постановление прокурора, так и оспариваемое постановление содержат следующее описание правонарушения: поскольку бар-магазин и школа расположены в одном здании и на одном земельном участке, следовательно, бар-магазин расположен на прилегающем к школе земельном участке.

Однако, данный вывод не основан на нормах действующего законодательства.

Объективную сторону состава административного правонарушения по ст.14.2 КоАП РФ образует незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Пунктом 2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, и на прилегающих к ним территориях.

То есть законодателем определено два варианта незаконного места расположения торговой точки – либо в самих организациях, либо на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 4 выше названной статьи к прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктами 2 и 4 данных Правил установлено, что территория, прилегающая к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты.

В силу пунктов 6-9 тех же Правил органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

Информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, процитированный выше нормативный акт устанавливает порядок, в соответствии с которым органы местного самоуправления определяют границы прилегающих территорий.

При этом решением органа местного самоуправления границы определяются для каждой детской, образовательной, медицинской организации и на объектах спорта.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что для образовательного учреждения МАОУ ДОД СДЮСШОР № 4, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...>, прилегающая территория как таковая (с принятием решения, утверждением схемы границ и их опубликованием) не определена.

Одновременно с этим на территории города Тюмени действует постановление Администрации города Тюмени от 30 декабря 2013 г. N 181-пк, которым утверждено Положение о расчете расстояния от некоторых организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Данный нормативный акт устанавливает способ расчета расстояния от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов, аэропортов и иных мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти Тюменской области, объектов военного назначения до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

При этом пунктами 3, 4 и 6 названного Положения предусмотрено, что минимальное значение расстояния от детских организаций до границ прилегающих к ним территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах составляет 30 метров, на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания - 20 метров; от образовательных организаций – 25 и 10 метров соответственно; от объектов спорта - 5 метров.

Как уже указано выше, у школы отсутствует утвержденная в установленном порядке прилегающая территория.

При этом вывод о том, что вся территория, которая непосредственно примыкает в жилому дому № 30/2 по ул.Энергетиков в г.Тюмени (по всему периметру дома), есть прилегающая территория для МАОУ ДОД СДЮСШОР № 4, на которой действует запрет о продаже алкоголя, не соответствует нормам законодательства и обстоятельствам дела.

Следовательно, неверным является и последующий вывод надзорных органов о том, что в ситуации, когда бар и школа находятся в одном здании, не имеет значение расстояние между ними (между входами в них).

Поскольку прилегающая территория для школы не определена, расстояние между входами в бар и школу не менее минимального значения, установленного вышеуказанным постановлением Администрации города Тюмени от 30 декабря 2013 г. N 181-пк, в действиях Предпринимателя отсутствует событие административного правонарушения.

На основании изложенного, заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 16 октября 2014 г. № 1246 о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 16 октября 2014 г. № 1246 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.