Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой А.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Управление многоквартирными домами «Престиж»

к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области

об оспаривании постановления от 11.09.2018 № 677,

при участии представителей:

заявителя – не явились, извещены,

ответчика - ФИО1 на основании доверенности от 14 мая 2018г. №22,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление многоквартирными домами «Престиж» (далее – заявитель, Общество, ООО «УМКД «Престиж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2018 № 677 о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 03.10.2018г. указанное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 26.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена заявителем 21 сентября 2018г., с заявлением в суд заявитель обратился 26 сентября 2018г., в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание 11.02.2019 не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие извещенного надлежащим образом заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании 15.01.2019 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, Общество считает, что заявитель не является субъектом данного правонарушения, поскольку не оказывает услуги потребителям по возмездному договору, на него не распространяется обязанность, предусмотренная ст.16.1 Закона №2300-1; протокол содержит неправильную квалификацию правонарушения, деяние необходимо квалифицировать по ч.1 ст.15.27 КоАП РФ; вознаграждение агента не является платой за услугу по приёму платежей за ЖКУ, в структуру платы данное вознаграждение не включено; платёжный агент вправе взимать с плательщика вознаграждение; потребителю коммунальных услуг предоставлено право выбора способа оплаты оказанных услуг и возможность производить оплату ЖКУ путем внесения наличных денежных средств без учета комиссии.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Управление МКД «Престиж» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>; местонахождение Общества: <...>; законный представитель - директор ФИО2 Общество оказывает услуги по приёму платежей физических лиц за коммунальные услуги.

Между ООО «Управление МКД «Престиж» (Исполнитель) и ТСЖ «3-й микрорайон» (Заказчик) заключен договор на оказание услуг по расчетно-кассовому обслуживанию от 01.01.2018 №02/РК-18, в соответствии с которым Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства от своего имени совершать следующие юридические и иные действия:

- организация системы платежей населения за жилищно-коммунальные услуги;

- выставление платёжных документов населению (далее также Потребитель);

- начисление платы за жилищно-коммунальные услуги с учетом пени согласно представленному расчету;

- изготовление и доставка счетов собственникам и арендаторам нежилых помещений;

- учет денежных средств, оплаченных Потребителями.

Согласно п.3.2 договора Заказчик обязуется оплачивать Исполнителю вознаграждение в соответствии с разделом 4 настоящего договора.

В свою очередь п.4.3 договора предусмотрено, что при внесении платежей способами оплаты через банк, онлайн - платежи по системе интернет-банк, терминалы, банкоматы дополнительные расходы Исполнителя, связанные с совершением операций по безналичному приёму платежей, Заказчиком не возмещаются; Исполнитель в данном случае взимает вознаграждение с плательщика услуг.

Таким образом, в случае совершения оплаты за ЖКУ безналичным способом обязанность по исполнению договора перекладывается ООО «Управление МКД «Престиж» на потребителя услуги ЖКУ, не являющегося стороной по договору на оказание услуг по расчетно-кассовому обслуживанию от 01.01.2018 №02/РК-18.

В силу п.6.2 договора он вступает в силу 01.01.2018 и действует до 31.12.2018.

Из представленных в материалы дела квитанций на оплату за ЖКУ, усматривается, что при оплате потребителем в безналичном порядке в сумму оплаты за ЖКУ включено вознаграждение платёжному агенту за приём и обработку платежа в размере 2,5% от суммы за ЖКУ.

Потребителем произведена плата за ЖКУ с учетом указанного вознаграждения, что подтверждается представленными в материалы дела чеками на оплату.

Вместе с тем, в квитанциях на оплату ЖКУ указано о возможности оплаты без комиссии путем внесения наличных денежных средств в кассу по адресам: <...>

В связи с изложенными обстоятельствами в Управление поступило обращение потребителя (вх. от 08.06.2018 №2985-ж) о нарушении его прав, связанных с установлением разных условий оплаты жилищно-коммунальных услуг в зависимости от способа внесения средств - наличным или безналичным путем.

Далее, главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО3 в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.07.2018 по ч.4 ст.14.8 КоАП РФ - нарушение иных прав потребителей.

Этим же должностным лицом в отношении Общества в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении от 08.08.2018 №77 по ч.4 ст.14.8 КоАП РФ.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления вынес оспариваемое постановление от 11.09.2018 №677, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества - директора ФИО2, надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий. При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовала представитель Общества по доверенности ФИО4

Полномочия Управления на возбуждение дела об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления предусмотрены ст.23.49 и ч.1 ст.28.3 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Согласно ч.4 ст.14.8 КоАП РФ неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом суд отмечает, что Обществу не вменяется неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных или безналичных расчетов, а ему вменяется нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), а именно ч.4 ст.16.1 Федерального закона «О защите прав потребителей».

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии с частями 2, 7 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за ЖКУ управляющей организации, которая управляет данным домом.

Положениями части 1 статьи 154 Кодекса определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения включает в себя: плату за наем; плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 63 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно пункту 65 Постановления Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление № 354) потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Расходы по оплате услуг банка не является обязательными для собственников жилых помещений по содержанию общего имущества многоквартирных домов в силу положений действующего жилищного законодательства РФ.

Согласно части 1 статьи 140 ГК РФ платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Закона о защите прав потребителей при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, потребителю коммунальных услуг предоставлено право выбора оплаты оказанных услуг.

При этом в силу пункта 4 статьи 16.1 Закона о защиты прав потребителей при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ платежным агентом может являться юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. При этом платежным агентом является либо оператор по приему платежей, либо платежный субагент.

Под оператором по приему платежей - платежным агентом понимается юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Платежным субагентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц (пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ).

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны свободны в заключении договора и его условия определяют по своему усмотрению.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В пункте 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заявитель указывает, что на информационных стендах и на сайте ТСЖ «3-й микрорайон» размещена информация о взимании комиссии при совершении оплаты услуг через терминал.

Как выше отмечено и следует из материалов дела, в квитанциях на оплату ЖКУ, сформированных Обществом, указаны сведения о взимании комиссии при совершении оплаты услуг через терминал.

Управлением верно установлено, что потребитель, не являясь стороной по указанному договору от 01.01.2018 №02/РК-18, фактически несет бремя финансовых расходов, связанных с обязанностью по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании выставленного счета Обществом, что не согласуется с нормами гражданского законодательства об основаниях возникновения обязательств.

Доказательств того, что на собственников и потребителей коммунальных услуг возложена обязанность по оплате расходов Общества заявителем не представлено.

При этом в материалы дела не представлено и доказательств того, что размер вознаграждения установлен не Обществом, а иным лицом.

Указанные действия Общества образуют событие административного правонарушения по ч.4 ст.14.8 КоАП РФ.

При этом суд отклоняет довод заявителя о том, что потребителю коммунальных услуг предоставлено право выбора способа оплаты оказанных услуг, поскольку Обществу вменяется нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), а именно установление различной стоимости ЖКУ в зависимости от способа их оплаты.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины Общества в совершении правонарушения исследован административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Таким образом, в действиях Общества имеется и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ.

При этом суд отклоняет доводы заявителя о том, что он не является поставщиком услуг, а является платёжным агентом, поэтому на него не распространяется требование п.4 ст.16.1 Закона о защите прав потребителей.

Из содержания указанной нормы следует, что один и тот же продавец (исполнитель) не вправе указывать различные цены на товар (работу, услугу) в зависимости от способа оплаты.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что он не является поставщиком коммунальных услуг, но при этом отмечает, что Общество фактически оказывает деятельность по приёму платежей от физических лиц за услуги ЖКУ, то есть является исполнителем указанных финансовых услуг.

Согласно пункту 3.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50646-2012 "Услуги населению. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1612-ст, под услугой понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя услуг по удовлетворению потребности потребителя услуг.

Согласно ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) деятельность по приему платежей физических лиц платежными агентами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями) относится к деятельностью по оказанию финансовых услуг.

Соответственно, ООО «УМКД «Престиж», являясь исполнителем данной услуги, обязано соблюдать требования п.4 ст.16.1 Закона о защите прав потребителей.

В связи с изложенным, суд отклоняет довод заявителя о том, что он не является субъектом совершённого административного правонарушения.

Также суд отклоняет довод заявителя о неправильности квалификации его действий Управлением, поскольку, как указано выше, Обществу вменяется нарушение иных прав потребителей, что образует событие административного правонарушения по ч.4 ст.14.8 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.4 ст.14.8 КоАП РФ, и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания назначенного штрафа несправедливым или несоразмерным характеру совершенного правонарушения не имеется.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.