Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысоевой А.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

ООО «Коминвест-Тюмень»

к Администрации г.Тюмени

о признании недействительным решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № RU 72304000-1061-рс от 11.07.2008г., изложенного в письме от 11.11.2014г. № 38-147-1192 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.12.2014г. №1/2014,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 07.09.2015г. №632/15,

установил:

ООО «Коминвест-Тюмень» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации г.Тюмени (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № RU 72304000-1061-рс от 11.07.2008г., изложенного в письме от 11.11.2014г. № 38-147-1192 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

13.05.2015г. судом вынесено определение о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу А70-1830/2015. Определением суда от 26.10.2015г. производство по настоящему делу возобновлено, открыто судебное заседание арбитражного суда первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам отзыва.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области №1935/14з от 01.08.2003г. ИП ФИО3 предварительно согласовано место размещения центра по оказанию автоуслуг в <...> за счет сноса жилого дома по ул.Тульская, 66 в соответствии с актом выбора земельного участка от 09.07.2003 г. №127.

30.09.2004г. между ИП ФИО3 и Департаментом имущественных отношений Тюменской области заключен договор аренды земельного участка №23-20/590, расположенного по адресу: <...> общая площадь участка 4769кв.м, кадастровый номер земельного участка №72:23:0221003:0254.

10.04.2007г. ИП ФИО3 уступил право аренды вышеуказанного земельного участка ООО «Коминвест-Тюмень» на основании договора уступки прав (цессии) №001/1-07/Ц от 01.03.2007г.

Соглашением от 10.04.2007г. в договор аренды земельного участка №23-20/590 от 30.09.2004г. внесены соответствующие изменения - произведена замена арендатора на ООО «Коминвест-Тюмень» и продлен срок аренды с 09.09.2007г. по 08.09.2009г. В дальнейшем срок действия договора аренды продлевался сторонами: соглашением от 05.11.2009г. до 11.11.2011г., соглашением от 16.09.2011г. до 11.10.2012г., соглашением от 06.07.2012г. до 31.12.2014г.

Также 09.07.2008г. между Обществом и Департаментом имущественных отношений Тюменской области заключены договоры аренды земельных участков для организации строительной площадки и проведения СМР (без права капстроительства) №23-21/140 и №23-21/141 на аренду земельного участка площадью 2587 кв.м., адрес участка: Тюмень, ул.Харьковская. кадастровый №72:23:0221003:1045 и земельного участка площадью 285 кв.м., адрес участка: Тюмень, ул.Харьковская. кадастровый №72:23:0221003:1044, соответственно.

11.07.2008г. Администрацией заявителю выдано разрешение № RU 72304000-1061-рс на строительство на арендованном земельном участке Центра по оказанию автоуслуг по адресу: <...> сроком до 11.11.2011г. По заявлению ООО «Коминвест-Тюмень» 04.10.2011г. срок действия разрешения на строительство был продлен до 31.12.2014г.

13.10.2014г. заявитель вновь обратился к ответчику с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом №38-147-1192 от 11.11.2014г. ответчик отказал Обществу в продлении срока действия разрешения на строительство № RU 72304000-1061-рс от 11.07.2008г.

В качестве оснований для отказа Администрацией указано, что строительство, реконструкция объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления о продлении срока действия разрешения на строительство (менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения на строительство).

Заявитель, полагая, что вынесенный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Судом установлено, что ООО «Коминвест-Тюмень» обратилось в суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании недействительными решений об отказе в продлении договоров аренды земельных участков № 23-20/590 от 30.09.2004 года, № 23-21/365 от 04.02.2013 года, № 23-21/410 от 24.10.2013 года. Указанное заявление было принято к производству арбитражного суда, делу присвоен номер А70-1830/2015.

На основании соответствующих ходатайств сторон, определением суда от 13.05.2015г. производство по делу № А70-1585/2015 было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А70-1830/2015.

Поскольку решение суда по делу № А70-1830/2015 вступило в законную силу, суд назначил судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 26.10.2015г. производство по делу возобновлено.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

11.07.2008г. Администрацией заявителю выдано разрешение №RU 72304000-1061-рс на строительство на арендованном земельном участке Центра по оказанию автоуслуг по адресу: <...> сроком до 11.11.2011г. По заявлению Общества срок действия разрешения на строительство был продлён до 31.12.2014г.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) срок действия разрешения может быть продлен органом, его выдавшими, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Отказывая в продлении срока действия разрешения на строительство, ответчик указал, что строительство не начато до подачи заявления о продлении срока действия разрешения.

По мнению суда, при указании на то, что работы по строительству объекта не начаты, Администрацией не были учтены следующие обстоятельства.

В силу статьи 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (подпункт 13).

Подпунктом 16 указанной нормы права, определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Приказ Минрегионразвития России от 30.12.2009г. №624 содержит Перечень видов работ, которые относятся к строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Виды работ по подготовке проектной документации, содержащиеся в Перечне, могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно (лично), а виды работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту - только с привлечением работников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» к подготовительным работам относятся, в частности, геодезические разбивочные работы, выполняемые на строительных площадках; разборка (демонтаж) зданий, сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей; строительство временных дорог, площадок, инженерных сетей и сооружений и т.д.

Таким образом, строительство объекта капитального строительства является комплексом мероприятий, направленных на его возведение. Перечень данных мероприятий в каждом конкретном случае устанавливается из целевого назначения объекта, места его расположения, интересов третьих лиц, чьи права и интересы затрагиваются (или могут быть затронуты) возводимым объектом.

Судом установлено, что на основании разрешения на строительство заявитель начал подготовительные работы, с учетом требований проектной документации.

При этом, проектной документацией, разделом 4 Проекта организации строительства, шифр: 3731- ПОС Том 8 по объекту «Центр Автоуслуг по ул. Харьковская в г. Тюмени» арх. №19184, предписано, что работы по строительству объекта выполняются в основной и подготовительный периоды строительства.

В подготовительный период выполняются следующие работы: создание геодезической разбивочной основы строительства, первоочередные работы по планировке территории, установка временного ограждения территории строительной площадки, строительство постоянных сетей электроснабжения, завоз материалов, необходимых для развертывания строительства, установка временных зданий и сооружений, обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, средствами связи и сигнализации. Производство основных строительно-монтажных работ начинается только после завершения в необходимом объёме организации подготовительных мероприятий, внеплощадочных и внутриплощадочных работ. Завершение подготовительных работ оформляется записями в общем журнале.

Судом установлено, что заявителем проведены работы по строительству, выполняемые в подготовительный период строительства.

В частности, согласно материалам дела обществом проведены следующие мероприятия:

Оформлены в аренду и поставлены на кадастровый учёт земельные участки, носящий вспомогательный характер и арендованные для строительной площадки и проведения строительно-монтажных работ, что подтверждается заключенными договорами №23-21/140 (в последующем №23-21/410 от 24.10.2013 г.) и №23-21/141 (в последующем №23-21/365 от 04.02.2013 г.), арендная плата по которым внесена заявителем (арендатором) в полном объёме.

Произведена разборка (демонтаж) находившегося на земельном участке жилого дома с пристроями по адресу: Тюмень, ул. Тульская 66; приобретён другой жилой дом по адресу: Тюменская обл., Тюменский р-н., <...> для расселения собственников демонтированного жилого дома.

Получены все необходимые технические условия для строящегося объекта (техусловия на водоснабжение и канализацию, выданные ООО «Тюмень Водоканал» №984-т от 21.06.2007г.; техусловия на теплоснабжение, выданные ОАО «ТГК №10» №01-07-73 от 06.03.2007г., техусловия об отпуске электрической мощности, выданные ОАО «ТГК №10» №092/3918 от 04.09.2007г.; техусловия на электроснабжение, выданные ЗАО «Тюменский приборостроительный завод» №03/208 от 23.08.2007г.; технические условия на телефонизацию, выданные ТГУЭС №373.07 от 14.09.2007г.; технические условия на отвод дождевых и талых вод, выданные Администрацией г. Тюмени №1858 от 14.06.2007г.

Проектными организациями подготовлена проектная документация, получены к ней согласования и заключения, проведена её экспертиза, по результатам которой получено положительное заключение государственной экспертизы №72-1-2-0606-07.

Подрядной организацией произведена расчистка земельного участка и вывоз мусора после демонтажа жилого дома; произведена расчистка земельного участка - срезка растительного слоя и вывоз мусора.

Подрядными организациями осуществлён монтаж временного ограждения территории стройплощадки по периметру длиной 395 метров из профнастила.

Подрядной организацией произведена горизонтальная планировка земельного участка.

Установлен информационный щит на строительной площадке.

По мнению ответчика проведение указанных работ не может служить основанием для продления срока действия разрешения на строительство № RU 72304000-1061-рс, поскольку факт проведения данных работ послужил причиной продления срока действия обозначенного разрешения до 11.11.2011г.

В то же время, судом установлено, что в период с 2011 по 2014 год заявителем оформлены в аренду и поставлены на кадастровый учет дополнительные земельные участки для организации строительной площадки – договор аренды от 24.10.2013г. № 23-21/41- и от 04.02.2013г. № 23-21/365.

Заключены договоры с инвесторами строительства.

Подрядной организацией произведена расчистка земельного участка (срезка растительного слоя) и вывоз мусора.

Подрядной организацией осуществлена геодезическая разбивочная основа строительства.

Произведена установка временных зданий и сооружений (контора прораба).

Определены подрядные организации для поставки строительных материалов и осуществления строительства.

Произведена закупка и частичный завоз материалов, необходимых для развертывания строительства.

Дополнительно на основании заявления Общества ООО «БНЭ «Артель» проведено обследование строительной площадки под объектом «Центра автоуслуг по ул. Харьковская, в г. Тюмени» (заключение №198/Тюм/10 от 29.10.2014г.), согласно которому выполненные заявителем работы на арендованных им земельных участках отнесены к строительным работам по подготовке территории (площадки) строительства.

Доказательств, оспаривающих выводы данного заключения, ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.06.2015г. по делу №А70-1830/2015, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015г. удовлетворены требования Общества к Департамента имущественных отношений Тюменской области о признании недействительными решения об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Коминвест-Тюмень» в продлении срока действия договоров аренды земельных участков № 23-20/590 от 30.09.2004 года, № 23-21/365 от 04.02.2013 года, № 23-21/410 от 24.10.2013 года, изложенные в уведомлениях от № 22025-23-21/365-1 от 07.11.2014 года, № 22026-23-21/410-1 от 07.11.2014 года, № 22116-23-20/590-6 от 07.11.2014 года.

Указанными судебными актами установлено, что заявителем в период действия период действия договоров аренды земельных участков № 23-20/590 от 30.09.2004 года, № 23-21/365 от 04.02.2013 года, № 23-21/410 от 24.10.2013 года, Обществом осуществлен комплекс подготовительных мероприятий для создания нового объекта, понесены затраты, связанные с освоением земельного участка, что указывает на начало строительства объекта.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Согласно п.2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из содержания изложенной нормы следует, что факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы, отражены в судебном акте, вступившем в законную силу, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен путем надлежащей процедуры.

Вышеуказанными судебными актами по делу № А70-1830/2015 установлено, что в период действия договоров аренды земельных участков № 23-20/590 от 30.09.2004 года, № 23-21/365 от 04.02.2013 года, № 23-21/410 от 24.10.2013 года, Обществом осуществлен комплекс подготовительных мероприятий для создания нового объекта, понесены затраты, связанные с освоением земельного участка, что указывает на начало строительства объекта.

Поскольку период действия названных договоров совпадает с периодом действия разрешения на строительство, суд считает, что факт проведения работ по строительству объекта указанного в разрешении на строительство № RU 72304000-1061-рс, суд полагает, что указанные выше судебные акты имеют преюдициальное значение применительно к рассматриваемому делу.

Кроме того, суд отмечает, что вышеобозначенными судебными актами также установлен факт, свидетельствующий о невозможности использования земельных участков, вследствие неправомерных действий бывшего руководителя ООО «Коминвест-Тюмень», что установлено приговром Калининского районного суда г. тюмени от 28.12.2009 (право аренды на земельный участок в результате уступки прав по договору от 26.09.2008 незаконно перешло к ООО «Уралсибтехкомплект»). В дальнейшем договор о перемене лиц в обязятельстве и переуступке права аренды от 26.09.2008, заключенный между ООО «Коминвест-Тюмень» и ООО «Уралсибтехкомплект», Обществом и его участником, был оспорен в суде (дела № А70-3498/09, А70-7479/09, А70-3315/09).

Указанные судом обстоятельства, применительно к положениям ст. 69 АПК РФ, являются установленными и не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного, суд полагает возможным признать совокупность указанных обстоятельств в качестве иных обстоятельств, исключающих возможность осуществления строительства объекта на основании выданного ему разрешения № RU 72304000-1061-рс.

С учетом изложенного, довод ответчика относительно отсутствия проведения на спорном земельном участке строительных работ, отклоняется судом как несостоятельный и противоречащий материалам дела.

Довод ответчика о пропуске срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительству судом также отклоняется.

В соответствии с ч. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Судом установлено, что срок действия разрешения на строительство № RU 72304000-1061-рс от 11.07.2008г. был продлен до 31.12.2014г., следовательно, заявление о продлении срока действия данного разрешения могло быть подано не позднее 01.11.2014г., в то время как с соответствующим заявлением Общество обратилось в Администрацию 13.10.2014г.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации г.Тюмени об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № RU 72304000-1061-рс от 11.07.2008г., изложенное в письме от 11.11.2014г. № 38-147-1192 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» является незаконным и подлежит признанию незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя, суд обязывает Администрацию г.Тюмени после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Коминвест-Тюмень» путем продления срока действия разрешения на строительство № RU 72304000-1061-рс от 11.07.2008г.

Судебные расходы по оплате госпошлины, применительно к положениям ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Излишне уплаченная госпошлина, с учетом положений ст. 333.40 НК РФ, подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.Тюмени об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № RU 72304000-1061-рс от 11.07.2008г., изложенное в письме от 11.11.2014г. № 38-147-1192 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию г.Тюмени после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Коминвест-Тюмень» путем продления срока действия разрешения на строительство № RU 72304000-1061-рс от 11.07.2008г.

Взыскать с Администрации г.Тюмени в пользу ООО «Коминвест-Тюмень» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить ООО «Коминвест-Тюмень» из федерального бюджета 6 000 (шесть тысяч) рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.