Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании с дело по заявлению

Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

к Государственному автономному образовательному учреждению высшего образования Тюменской области «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права»

об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 10.08.2011, регистрационный номер 1636, серия ААА №001704,

при участи представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.11.2015г. №01-273/11-01;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.01.2016г. №04;

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее по тексту – заявитель, Рособрнадзор) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственному автономному образовательному учреждению высшего образования Тюменской области «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права» (далее по тексту – Учреждение, Академия, лицензиат, ответчик) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 10.08.2011, регистрационный номер 1636, серия ААА №001704.

Определением суда от 04.03.2016г. производство по делу № A70-16129/2015 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-98/2016 (145-1).

Учитывая, что решение Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-98/2016(145-1) вступило в законную силу, определением суда от 16.06.2016г. производство по делу № A70-16129/2015 было возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представил дополнительные материалы по проверке в отношении Учреждения.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013г. № 594 (далее – Положение №594), является федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере образования и науки и осуществляет полномочия в соответствии с компетенцией, в частности:

- федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (п. 5.1 Положения №594);

- контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (п. 5.9 Положения №594).

Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тюменской области «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Рособрнадзора с регистрационным номером 1636 серии ААА№001704 от 10.08.2011г.

В период с 27 по 31 марта 2014 г. на основании приказа Рособрнадзора от 18.03.2014г. № 270 «О проведении плановой выездной проверки» в отношении лицензиата была проведена плановая выездная проверка образовательного учреждения.

Рособрнадзором выявлены следующие нарушения, допущенные Академией: ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ), п.п. «д», «е», «к» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), раздела III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2011г. №1н; абз. 4 п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009г. № 747 (действовавшего в период проведения проверки и вынесения предписания вплоть до вынесения Приказа Минобрнауки России от 12.11.2015г. № 1327 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата)»); п. 6.3 Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 061500 «Маркетинг», утвержденного заместителем министра образования Российской Федерации ФИО3 23.03.2000г., номер государственной регистрации 202эк/сп (не действующего в настоящий момент); п.п. 3, 6 приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 05.09.2011г. № 1953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования» (утратившего силу 04.11.2014г. в связи с изданием Приказа Рособрнадзора от 09.09.2014г. № 1455 «О признании утратившими силу приказов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки»); п.п. 6.3, 7.17 Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, лицензиатом не представлены документы, подтверждающие обеспечение каждого обучающегося академии доступом к электронно-библиотечной системе; п.п. 3, 7 Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.12.2011г. № 2895 и п.п. 5, 9, 10 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014/15 учебный год, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.01.2014г. № 3; п. 3.3 Примерного положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения, утвержденного Приказ Минобразования РФ от 27.04.2000г. № 1246; п. 6.3 Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 «Юриспруденция», утвержденного заместителем министра образования Российской Федерации ФИО3 27.03.2000г., номер государственной регистрации 260гум/сп (не действующего в настоящий момент).

В соответствии с ч. 6 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Из материалов дела следует, что 08.04.2014г. Рособрнадзором в адрес лицензиата выдано предписание №03-55-59/08л/к с требованием устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий, содержания и (или) качества подготовки обучающихся, а также причины, способствующие их совершению.

Согласно ч. 7 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

Согласно ч. 8 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда. В случае вынесения судом решения о привлечении органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, должностных лиц этих органов к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения этими органами нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования направляет в вышестоящий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования.

Проверив исполнение лицензиатом требований первоначального предписания, Рособрнадзор пришел к выводу о том, что оно не исполнено Академией. 09.10.2014г. Рособрнадзором в отношении руководителя Академии по выявленным фактам составлен протокол об административном правонарушении от №АП 03-55-59/08-JI/K-19.5.1, направленный для рассмотрения в судебный участок №8 Ленинского административного округа г. Тюмени.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

Из постановления от 06.03.2015г. мирового судьи судебного участка №8 Ленинского административного округа г. Тюмени Лепешкина А.В. следует, что ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как исполняющий обязанности ректора Академии в связи с неустранением нарушений выявленных по факту проверки образовательного учреждения и указанных в предписании от 08.04.2014г. №03-55-59/08л/к. Доводы ответчика о том, что ФИО4 привлечен к ответственности как физическое лицо не состоятельны.

Постановление суда общей юрисдикции от 06.03.2015г. вступило в законную силу, в установленном законом порядке оспорено не было.

В соответствии с актом проверки документов и сведений Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 25.09.2015г. повторное предписание от 06.08.2015 № №03-55-273/35л/пп было признано неисполненным.

Из материалов дела следует, что Академия обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Рособрнадзору об оспаривании распоряжения от 13.11.2015г. № 3503-07 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Государственного автономного образовательного учреждения Тюменской области «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права» и действий ответчика по исполнению п.2 распоряжения от 13.11.2015 №3503-07 по внесению соответствующей информации в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности, размещению на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также в федеральной государственной информации в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» информации, предусмотренной п. 4 ч. 2 ст. 5 и ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 11.04.2016г. по делу № А40-98/2016-145-1), в удовлетворении требований было отказано.

Из решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-98/2016-145-1 следует, что у административного органа имелись полномочия и основания для вынесения обжалуемого распоряжения от 13.11.2015г. №3503-07. Нарушений Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не выявлено.

Установив факт привлечения должностного лица Академии к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и факт неисполнения повторного предписания от 06.08.2015 № №03-55-273/35л/пп, в соответствии с ч. 8 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Рособрнадзор в суд с заявлением по настоящему делу об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 10.08.2011г., регистрационный номер 1636, серия ААА №001704.

Ответчик возражает против удовлетворения требований, ссылается на то, что им устранены выявленные нарушения, а постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности ректора Академии вынесено в отношении физического лица.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывалось выше в соответствии с актом проверки документов и сведений Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 25.09.2015г. повторное предписание от 06.08.2015 № №03-55-273/35л/пп было признано неисполненным.

В соответствии с повторным предписанием Академии вменялась необходимость устранения нарушений пп. «д» п. 6 Положения лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966. Нарушение выразилось в том, что по направлению с присвоением квалификации по коду 62:080100 Экономика, профиль «Налоги и налогообложение» доля привлекаемых к образовательной деятельности преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук и (или) ученое звание доктора профессора менее 8%

Согласно пп. «д» п. 6 Положения лицензировании образовательной деятельности, лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является, в том числе, наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

На основании п. 1 ст. 46 Закона № 273-ФЗ, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 46 Закона № 273-ФЗ).

Согласно абз. 4 п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009г. № 747, реализация основных образовательных программ бакалавриата должна обеспечиваться научно-педагогическими кадрами, имеющими, как правило, базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, и систематически занимающимися научной и (или) научно-методической деятельностью; до 10 процентов от общего числа преподавателей, имеющих ученую степень и/или ученое звание, может быть заменено преподавателями, имеющими стаж практической работы по данному направлению на должностях руководителей или ведущих специалистов более 10 последних лет.

Несмотря на вышеуказанное требование, количество привлеченных к образовательному процессу преподавателей на момент вынесения предписания по направлению подготовки 080100 «Экономика», специальность «Налоги и налогообложение» доля привлекаемых к образовательной деятельности преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора составляет менее 8% (при нормативе – не менее 10%), что не соответствует требованиям абз. 4 п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009г. № 747.

Заявитель утверждает, что им произведено перераспределение нагрузки по дисциплинам учебного плана, реализуемым на 3 и 4 курсах, в пользу научно-педагогических работников, имеющих степень доктора наук. Доля преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук и/или ученое звание профессора, привлекаемых к образовательной деятельности, составляет 13,2 (при критериальном значении в соответствии с ФГОС – не менее 8%), что подтверждается справкой о кадровом обеспечении образовательной программы по направлению подготовки 080100 «Экономика», специальность «Налоги и налогообложение».

В силу п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009г. № 747,

- доля преподавателей, имеющих ученую степень и/или ученое звание, в общем числе преподавателей, обеспечивающих образовательный процесс по данной основной образовательной программе, должно быть не менее 60 процентов, ученую степень доктора наук (в том числе степень, присваиваемую за рубежом, документы о присвоении которой прошли установленную процедуру признания и установления эквивалентности) и/или ученое звание профессора должны иметь не менее восьми процентов преподавателей;

- преподаватели профессионального цикла должны иметь базовое образование и/или ученую степень, соответствующие профилю преподаваемой дисциплины. Не менее 60 процентов преподавателей (в приведенных к целочисленным значениям ставок), обеспечивающих учебный процесс по профессиональному циклу, должны иметь ученые степени или ученые звания. К образовательному процессу должно быть привлечено не менее пяти процентов преподавателей из числа действующих руководителей и работников профильных организаций;

- до 10 процентов от общего числа преподавателей, имеющих ученую степень и/или ученое звание, может быть заменено преподавателями, имеющими стаж практической работы по данному направлению на должностях руководителей или ведущих специалистов более 10 последних лет.

Таблица 2 «Структура ООП бакалавриата» раздела VI «Требования к структуре основных образовательных программ бакалавриата» Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009г. № 747, включает в себя 31 дисциплину к соответствующему учебному циклу: История; Философия; Иностранный язык; Право; Социология; Психология; Логика; Деловая этика; Культура речи и деловое общение; Математический анализ; Линейная алгебра; Теория вероятностей и математическая статистика; Методы оптимальных решений; Теория игр; Макроэкономика; Микроэкономика; Эконометрика; Статистика; Безопасность жизнедеятельности; Бухгалтерский учет и анализ; Деньги, кредит, банки; Институциональная экономика; История экономических учений; Корпоративные финансы; Макроэкономическое планирование и прогнозирование; Маркетинг; Менеджмент; Мировая экономика и международные экономические отношения; Теория отраслевых рынков; Финансы; Экономика труда; Экономика общественного сектора.

Из представленного Приложения №1 к отчету об исполнении повторного предписания от 06.08.2015г. №03-55-273/35-л/пп, следует, что заявитель обеспечен долей преподавателей, имеющих ученую степень и/или ученое звание, в общем числе преподавателей, обеспечивающих образовательный процесс по данной основной образовательной программе, в количестве 15 человек, что составляет менее 50 процентов от общего числа преподавателей и нарушает положения п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009г. № 747.

Таким образом, доводы лицензиата об устранении указанных нарушений судом не принимаются.

Пунктами 7.2.2-7.2.3 действующего на момент вынесения настоящего решения приказа Минобрнауки России от 12.11.2015г. № 1327 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата)» предполагают наличие не менее 70 процентов доли преподавателей, имеющих ученую степень и/или ученое звание, в общем числе преподавателей, обеспечивающих образовательный процесс.

В силу того, что Приказом Минобрнауки РФ от 30.03.2015г. №321 утвержден и введен в действие Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 38.04.01 Экономика (уровень магистратуры)» и приказом Минобрнауки РФ от 12.11.2015г. №1327 утвержден и введен в действие Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), что позднее выявленных нарушений, указанные действующие Федеральные государственные стандарты не освобождают Академию от исполнения требования п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009г. № 747.

Как усматривается из акта проверки документов и сведений Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 25.09.2015г., исполняя повторное предписание, лицензиат не представил документы о привлечении им научно-педагогических кадров, имеющих ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора, а именно не представлены документы, основанные на соглашении между работником и работодателем.

Судом установлено, что указанные документы также не были представлены в ходе производства по настоящему делу.

С учетом изложенного выше, в данной части повторное предписание не исполнено лицензиатом.

В соответствии с повторным предписанием лицензиатом нарушены требования пп. «е» п. 6 Положения лицензировании образовательной деятельности, в связи с чем Академией должны быть представлены документы, подтверждающие обеспечение каждого обучающегося доступом электронно-библиотечной системе.

Согласно пп. «е» п. 6 Положения лицензировании образовательной деятельности, лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является, в том числе, наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу требований п. 1 ст. 18 Закона № 273-ФЗ, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Согласно п. 3 приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 05.09.2011 № 1953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования», лицензионные нормативы к обеспеченности обучающихся высших учебных заведений доступом к электронным научным и образовательным ресурсам включают:

- обеспечение каждого обучающегося высшего учебного заведения доступом к электронно-библиотечной системе, включающей издания, используемые для информационного обеспечения образовательного и научно-исследовательского процесса в высших учебных заведениях, и обеспечивающей возможность доступа к ним через сеть Интернет;

- возможность одновременного использования высшим учебным заведением одной или нескольких сторонних электронно-библиотечных систем. При использовании нескольких электронно-библиотечных систем учитываются их совокупные качественные и количественные характеристики;

- доступность для обучающихся высшего учебного заведения не менее трех учебных и (или) научных электронных изданий по изучаемым дисциплинам, в том числе входящих в электронно-библиотечную систему, доступ к которой обеспечивается для обучающихся высшим учебным заведением;

- минимальный (базовый) уровень и динамику роста коэффициента обеспеченности обучающихся высшего учебного заведения доступом к электронно-библиотечной системе в соответствии с пунктом 4 настоящих Лицензионных нормативов;

- минимальный (базовый) уровень и динамику роста коэффициента обеспеченности обучающихся высшего учебного заведения электронными изданиями по изучаемым дисциплинам в соответствии с пунктом 5 настоящих Лицензионных нормативов.

Во исполнение повторного предписания лицензиат представил список доступа пользователей к ЭБС «Университетская библиотека онлайн» на 01.04.2014г.; статистику просмотра книг пользователями за период 02.09.2013г. по 30.04.2014г.; пофамильный список обучающихся по состоянию на 01.04.2014г.

По мнению ответчика, полученные из системы ЭБС «Университетская библиотека онлайн» документы, подтверждают устранений лицензиатом нарушений пп. «е» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и п. 7.17 Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования.

Регистрацию обучающихся, просмотр книг, ответчик подтверждает справкой об устранении нарушений, выявленных при проведении плановой выездной проверки Рособрнадзором, в части обеспечения каждого обучающегося доступом к ЭБС «Университетская библиотека онлайн»; списком доступа пользователей к ЭБС «Университетская библиотека онлайн» на 01.042014г.; статистикой просмотра книг пользователями за период с 02.09.2013г. по 30.04.2014г.; справкой о численности обучающихся на 01.04.2014г.; пофамильным списком обучающихся в на 01.04.2014г.

Оценив указанные доводы, суд считает, что ответчик нарушения в части обеспечения каждого обучающегося Академии доступом к электронно-библиотечной системе, устранил. Содержащееся в акте проверки документов и сведений Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 25.09.2015г. указание на необходимость представления договора, заключенного с правообладателями на предоставление допуска к электронно-библиотечным системам не основано на положениях законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что повторное предписание не было исполнено Академией в полном объеме. На основании вышеизложенного, принимая во внимание вступление в законную силу постановления от 06.03.2015г. мирового судьи судебного участка №8 Ленинского административного округа г. Тюмени Лепешкина А.В. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и.о. ректора Академии ФИО4, а также непредставление доказательств устранения всех выявленных нарушений, заявленные требования об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 10.08.2011, регистрационный номер 1636, серия ААА №001704, выданной Государственному автономному образовательному учреждению высшего образования Тюменской области «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права», подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, установленная п. 1 ст. 333.21 НК РФ в размере 6000 руб. в силу ст. 110 АПК РФ, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на право ведения образовательной деятельности регистрационный номер 1636 от 10.08.2011г. серии ААА№001704, выданной Государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования Тюменской области «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права».

Взыскать с Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования Тюменской области «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.