Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

Администрации города Тюмени

к Управлению Федерального казначейства по Тюменской области

о признании недействительным представления от 05.10.2017 № 67-20-12/20-19,

третье лицо ОАО «Сибстройсервис»,

при участии:

представители заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 26 декабря 2017г. №84/18, ФИО2 на основании доверенности от 26 декабря 2017г. №79/18,

представители ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 20 января 2018г. №5, ФИО4 на основании доверенности от 9 января 2018г. №2, ФИО5 на основании доверенности от 25 декабря 2017г. №60,

установил:

Администрация города Тюмени (далее - заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тюменской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным представления от 05.10.2017 № 67-20-12/20-19. Третье лицо ОАО «Сибстройсервис».

Поскольку заявитель обратился в суд 23 ноября 2017г., то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третье лицо ОАО «Сибстройсервис» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика против заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление: использование денежных средств Фонда неправомерно, поскольку обязанность по переселению граждан из аварийного многоквартирного дома и приобретению жилого помещения возложена на застройщика ОАО «Сибстройсервис».

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации города Тюмени от 02.10.2012 №1215-пк «О развитии застроенной территории в границах улиц Магнитогорская, Ростовкая, Амурская, Восстания» принято решение о развитии застроенной территории в границах названных улиц. В число подлежащих сносу многоквартирных домов, расположенных границах указанных улиц, включен аварийный дом, расположенный по ул. Магнитогорская, д.168.

Управлением Федерального казначейства по Тюменской области в отношении Администрации проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса в рамках государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

В ходе проверки Управление сделало вывод том, что средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 828 661,79 руб. необоснованно направлены на приобретение жилого помещения для переселения граждан из аварийного многоквартирного дома №168 по ул.Магнитогорская, включенного в решение о развитии застроенной территории, поскольку в силу п.4 ч.3 ст.46.2 Градостроительного кодекса РФ обязанность по переселению граждан из аварийного многоквартирного дома и приобретению жилого помещения возложена на застройщика ОАО «Сибстройсервис».

Результаты проверки оформлены актом от 08.08.2017 и в адрес Администрации внесено оспариваемое представление от 05.10.2017 № 67-20-12/20-19, в соответствии с которым заявитель обязан рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения.

Между тем, при внесении оспариваемого представления Управлением не учтено следующее.

Действительно, Администрацией города Тюмени были направлены средства Фонда в сумме 828 661,79 руб. на приобретение жилого помещения для переселения граждан из жилого помещения по адресу: <...>, исходя из следующих обстоятельств.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 25.04.2013 №682-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда Тюменской области на 2013-2017г.г.

Программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Заключением межведомственной комиссии от 12.08.2011 многоквартирный дом по ул.Магнитогорская, д.168 в г.Тюмени признан аварийным и подлежащим сносу.

Жилой дом состоял из 4 жилых помещений, из них 3 жилых помещения (№1, №2 и №4) являлись частной собственностью граждан, 1 жилое помещение (№3) являлось объектом учета реестра муниципального имущества города Тюмени.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 29.04.2014 №682-рп в Программу были включены частные жилые помещения №1, №2 и №4 жилого дома. Жилищные права собственников обеспечены в ходе исполнения Программы в рамках этапа 2015г. без финансовой поддержки Фонда, за счет средств областного бюджета.

В муниципальном жилом помещении №3 спорного дома проживали граждане без правоустанавливающих документов, в связи с чем у Администрации не имелось оснований для обеспечения жилищных прав граждан в связи со сносом дома в рамках этапа в 2015г.

Решением Калининского районного суда г.Тюмени от 17.02.2016 по делу №2-335-2016 за гражданами признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>. Указанное решение суда 18.03.2016 вступило в законную силу.

21.11.2016 распоряжением Правительства Тюменской области от 09.06.2016 №621-рп в Программу внесены изменения, согласно которым жилое помещение №3 в спорном аварийном доме включено в мероприятия по переселению с предоставлением финансовой поддержки Фонда в сумме 828 661,79 руб. и за счет средств областного бюджета в сумме 1 004 660,75 руб.

Основными мероприятиями Программы являются, в том числе, снос расселенных аварийных домов.

Поскольку осуществить снос жилого дома без обеспечения жилищных прав граждан, проживающих в муниципальном жилом помещении №3 спорного жилого дома, не представлялось возможным. поэтому в рамках Программы за счет средств Фонда в размере 828 661,79 руб. и средств бюджета Тюменской области в размере 1 004 660,75 руб. в целях расселения граждан из жилого помещения №3 в спорном аварийном доме, приобретено жилое помещение по адресу: <...>, по муниципальному контракту от 01.08.2016 №12000.16.128.

Платёжными поручениями от 24.08.2016 №63030, от 08.09.2016 №67319, №67317 осуществлена оплата по муниципальному контракту.

С гражданами заключён договор социального найма от 22.11.2016 №16/0437 на жилое помещение по адресу: <...>.

Возражая против приобретения жилого помещения за счет средств Фонда, ответчик указывает на то, что обязанность по переселению граждан из аварийного многоквартирного дома и приобретению жилого помещения возложена на застройщика ОАО «Сибстройсервис», поэтому отсутствовали основания включать спорное жилое помещение в Программу (п.4 ч.3 ст.46.2 ГрК РФ).

Действительно, до включения в Программу спорного жилого помещения №3 (21.11.2016) между Администрацией города Тюмени и ОАО «Сибстройсервис» (Застройщик) по результатам открытого аукциона от 03.02.2016 №01/15/ОА/РЗТ заключен договор о развитии застроенной территории от 02.03.2016, в соответствии с которым Застройщик обязуется в установленные настоящим договором сроки своими силами и за свой счет (и (или) с привлечением других лиц (и (или) средств других лиц) выполнить предусмотренные настоящим Договором обязательства, а Администрация обязуется создать предусмотренные настоящим договором условия для выполнения Застройщиком своих обязательств.

Согласно п.3.1.3 договора Застройщик обязан приобрести (создать) и передать в собственность МО городской округ город Тюмень благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах городского округа город Тюмень, для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, расположенных на «застроенной территории» в соответствии с очередностью освоения «застроенной территории».

В соответствии с п.3.1.6 договора Застройщик обязан осуществить за свой счет снос (реконструкцию) многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных на застроенной территории и перечисленных в Приложении №1 к настоящему Договору, за исключением объекта капитального строительства, указанного в пункте 3.3.9 настоящего договора.

В силу п.3.3.9 договора Застройщик обязан осуществить снос объекта капитального строительства по адресу: <...>, расположенного в границах «застроенной территории», а также выполнить иные мероприятия в целях реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2013-2017 годы, утверждённой распоряжением Правительства Тюменской области от 25.04.2013 №682-рп.

Осуществить на застроенной территории строительство и ввод в эксплуатацию объектов жилого и нежилого назначения в соответствии с проектом планировки и проектом межевания «застроенной территории» (п.3.1.8 договора).

Таким образом, договор о развитии застроенной территории от 02.03.2016 предусматривает обязательства Застройщика только по сносу спорного дома, поскольку, как указано выше, права собственников частных жилых помещений №1, №2 и №4 в названном доме обеспечены в ходе исполнения Программы в рамках этапа 2015г. за счет средств областного бюджета, а права жильцов помещения №3 на момент заключения договора не могли быть обеспечены за счет средств застройщика, поскольку муниципальном жилом помещении №3 спорного дома проживали граждане без правоустанавливающих документов, в свою очередь решение Калининского районного суда г.Тюмени от 17.02.2016 по делу №2-335-2016 вступило в законную силу 18.03.2016 (л.д.77-82), поэтому помещение №3 и было включено в Программу.

По сути Управление Федерального казначейства по Тюменской области при внесении оспариваемого представления не согласно с договором о развитии застроенной территории от 02.03.2016, между тем названный договор не оспорен и недействительным не признан.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Тюменской области от 05.10.2017 № 67-20-12/20-19.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.