Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Друзяк Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО

к ООО «Технологии освещения и коммуникаций»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

представитель заявителя - ФИО1 на основании доверенности от 18 января 2016 г.,

представитель ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 22 декабря 2015 г.,

установил:

Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Технологии освещения и коммуникаций» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свое заявление.

Представитель ответчика факт нарушения не отрицал, указал на технические неполадки оборудования, просит применить наказание в виде предупреждения.

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии № 123520 от 27 августа 2014 г. сроком действия до 26 декабря 2018 года.

В силу пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утв. постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

На основании пунктов 3 и 4 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утв. Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" http://zapret-info.gov.ru.

Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В силу действующего законодательства контроль за осуществляемой ответчиком лицензионной деятельностью, в том числе, за соблюдением вышеуказанных требований законодательства, осуществляет заявитель Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

В ходе проведенного с 4 по 6 декабря 2015 года мониторинга Единой информационной системы должностным лицом заявителя установлено, что оператор связи ООО «Технологии освещения и коммуникаций» авторизован для использования указанного веб-сервиса, но в названные дни не обращался за выгрузкой информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что является нарушением условий выданной ответчику лицензии.

По выявленному факту нарушения п. 5 ст. 46 Федерального закона «О связи», п/п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и пункта 5 условий лицензии № 123520, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 14 декабря 2015 г. № 2891 по признакам ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что Общество в лице законного представителя было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола (л.д. 15-20), и направило для участия в данном процессуальном действии своего представителя.

Судом установлено, что протокол составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предоставлены им частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ с учетом приказа Минкомсвязи РФ от 4 мая 2010 г. № 70 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 1 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 в «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи» включено требование об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. № 575, оператор связи обязан: оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Аналогичные условия предусмотрены пунктом 5 выданной ответчику лицензии.

Материалами дела подтверждается оказание ответчиком телематических услуг связи с нарушением условий выданной ему лицензии, которое выразилось в не выполнении требований по ограничению и возобновлению доступа к информации, распространяемой посредством сети "Интернет" в порядке установленном Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину юридического лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Довод ответчика о технических трудностях не сопровождается какими-либо конкретными пояснениями и не подтвержден доказательствами, в связи с чем, судом отклоняется.

Суд считает, что ответчик, осуществляя лицензируемую деятельность, обязан был соблюдать условия выданной лицензии, и принять все зависящие от него меры по организации трудовой деятельности своих сотрудников таким образом, чтобы исключить противоправное поведение.

То обстоятельство, что Общество является вторичным провайдером, не освобождает именно Общество как лицензиата и как оператора связи от обязанности соблюдать требования действующего законодательства к осуществляемой им деятельности.

Таким образом, доказательств принятия Обществом всех необходимых мер по недопущению совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ответчиком не представлено.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, вина в его совершении, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Неисполнение Обществом своих публично-правовых обязанностей и нарушение правил оказания телематических услуг связи влечет угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере информации, что в силу статьи 3.4 КоАП РФ исключает возможность применения к ответчику меры наказания в виде предупреждения.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

В силу ст. 9 указанного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ЕАИС создается в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку совершенное Обществом административное правонарушение сопряжено с возникновением посягательства на безопасность государства путем не соблюдения требований к ограничению доступа к информации суд считает, что мера наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, соразмерна совершенному деянию.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: получатель - УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу) ИНН <***>, КПП 720201001, ОГРН <***>, дата регистрации 30.07.2004; Банк получателя: Отделение Тюмень г. Тюмень, БИК 047102001, р/с: <***>, ОКМТО 71701000 (г.Тюмень), КБК 096 116 90040 04 6000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов), лицевой счет <***> 71А 184 70.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Технологии освещения и коммуникаций» (место нахождения <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 27.08.2014 г.; ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Коряковцева О.В.