Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Стафеева С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Управляющая компания – Тюменские моторостроители»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

об оспаривании постановления от 21.02.2011г. № А11/51 о назначении административного наказания

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, на основании доверенности от 24.02.2011г. № 10/11-Д-1; ФИО2, на основании доверенности от 24.02.2011г. № 11/11-Д-1;

от ответчика: ФИО3, на основании доверенности от 18.01.2011г.;

установил:

ООО «Управляющая компания – Тюменские моторостроители» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы (далее по тексту - Управление) об оспаривании постановления от 21.02.2011г. № А11/51 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество является территориальной сетевой организацией, осуществляет деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии. В отношении Общества осуществляется государственное регулирование тарифов и контроль Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к регулируемому виду деятельности естественных монополий.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством РФ, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии утверждены постановлением Правительства РФ от 21.01.2001г. № 24 (далее по тексту - Стандарты раскрытия информации).

Управлением в порядке исполнения полномочий по государственному контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии в отношении Общества была проведена проверка.

В ходе проведения проверки Управлением было установлено, что при использовании поисковых систем Интернета сайт Общества не был обнаружен (акт осмотра интернет - сайта от 17.01.2011г.), а также направлен запрос, согласно которому испрашивались наименования официальных печатных изданий и сведения о тех номерах и выпусках, в которых соответствии с п.10, 12 Стандартов раскрытия информации Общество публиковало информацию в 2009г. и 2010г., а также копии материалов из данных официальных изданий.

Согласно представленным в Управление сведениям информацию, указанную в п. 9, 11 (п.п. «б», «в», «д», «ж», «и») Стандартов раскрытия информации Общество в официальных печатных изданиях не публикует, а размещает на сайте www.uktm.ru.

14.02.2011г. должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № А11/51, в соответствии с которым установлено, что в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ.

Постановлением от 21.02.2011г. № А11/51 Управление привлекло Общество к административной ответственности на основании ст. 9.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Общество считает постановление от 21.02.2011г. № А11/51 незаконным и подлежащим отмене.

Заявленные требования мотивированы тем, что в данном случае Управлением должны были быть применены положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ. Кроме того, заявитель считает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, совершенное правонарушение является малозначительным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Согласно п. 9 Стандартов раскрытия информации (в ред. от 21.04.2009г. № 334) субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, когда в соответствии с законодательством РФ в отношении субъекта рынка электрической энергии осуществлялась аудиторская проверка), если иное не установлено законодательством РФ;

б) показатели эффективности использования капитала - в случае применения метода расчета экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъекта рынка электрической энергии:

уровень доходности инвестированного капитала, установленный федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, с указанием источника опубликования методики определения уровня доходности инвестированного капитала;

фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;

в) отчет о движении активов, учитываемых при установлении федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий уровня доходности инвестированного капитала, включающий:

балансовую стоимость активов на начало года;

балансовую стоимость активов на конец года;

сведения о выбытии активов в течение года;

сведения о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.

В силу положений п. 10 Стандартов раскрытия информации указанная в п. 9 настоящего документа информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

В силу положений п. 11 Стандартов раскрытия информации (в ред. от 21.04.2009г. № 334) организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальные сетевые организации (далее - сетевые организации) помимо информации, предусмотренной п. 9 настоящего документа, размещают в открытом доступе на своем официальном сайте в сети Интернет следующую информацию:

б) сведения о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;

в) сведения о размерах потерь, возникающих в электрических сетях сетевой организации, включая:

размеры потерь в сетях, в том числе уровень нормативных потерь и отклонения от них в целом по сетевой организации и по регионам обслуживания с учетом номинальных классов и уровней напряжения с выделением размера оплачиваемых сетевой организацией потерь и размера потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию на оптовом рынке, а также процентное соотношение размера потерь в сетях и количества переданной электрической энергии за год с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;

перечень мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также сроки их исполнения и источники финансирования;

источник опубликования методических указаний по определению нормативов потерь в сетях, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

информацию о порядке закупки сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;

д) сведения о техническом состоянии сетей, в том числе:

количество аварийных ограничений (отключений) за квартал и год по границам территориальных зон деятельности организации с указанием причин аварий и мероприятий по их устранению;

объем недопоставленной в результате аварийных ограничений (отключений) электрической энергии;

ж) отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому участку электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств);

и) годовые графики капитального ремонта электросетевых объектов, согласованные с системным оператором (его территориальными управлениями), а также сведения о планируемых ограничениях мощности по основным сечениям электрической сети в связи с ремонтными работами;

В соответствии с п. 12 Стандартов раскрытия информации (в ред. от 21.04.2009г. № 334) информация, указанная в подпунктах «б», «в», «д», «ж» и «и» п. 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет и в официальном печатном издании ежегодно, до 1 марта.

Управлением установлено, что, информацию, указанную в п. 9, 11 (п.п. «б», «в», «д», «ж», «и») Стандартов раскрытия информации Общество в официальных печатных изданиях не публиковало.

Поскольку Общество в нарушение требований п. 10, 12 Стандартов раскрытия информации (в ред. от 21.04.2009г. № 334) информацию, указанную в п. 9, 11 (пп. «б», «в», «д», «ж», «и») названных стандартов, не публиковало в официальном печатном издании, бездействие Общества образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ.

По результатам исследования материалов дела, суд считает, что Управлением доказано наличие события административного правонарушения, вина Общества в его совершении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности на основании ст. 9.15 КоАП РФ.

Оснований для применения по делу положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

Вместе с тем, суд считает, что в данном конкретном случае, с учетом требований ст. 1.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Судом установлено, что в Стандарты раскрытия информации постановлением Правительства РФ от 09.08.2010г. № 609 были внесены изменения. Названным постановлением были изменены требования к способам опубликования информации, подлежащей раскрытию.

Постановление Правительства РФ от 09.08.2010г. № 609 вступило в силу на момент рассмотрения Управлением дела об административном правонарушении.

В соответствии со Стандартами раскрытия информации (в ред. от 09.08.2010г. № 609) требование о раскрытии информации в официальных печатных изданиях исключено.

Таким образом, с момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 09.08.2010г. № 609 исключена публичная обязанность по опубликованию в официальном печатном издании информации, указанной в п. 9, 11 Стандартов раскрытия информации.

Согласно п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Из материалов дела не следует, что постановление о назначении административного наказания исполнено.

Поскольку Общество совершило административное правонарушение до вступления в силу постановления Правительства РФ от 09.08.2010г. № 609 (время совершения правонарушения - 01.03.2010г. и 02.06.2010г.), его положение как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось, поскольку с момента вступления в силу названного постановления не требуется опубликование указанной выше информации в печатных изданиях. Учитывая изложенное, а также то, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания не исполнено, суд считает, что к сложившимся правоотношениям применению подлежит нормативный правовой акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Указанные выше выводы основаны на постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.02.2011г. № 10708/10, в котором дано общеобязательное толкование правовых норм по аналогичному делу.

При названных обстоятельствах оспариваемое постановление Управления подлежит признанию незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым указать на отсутствие процессуальных нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа.

Как усматривается из заявления Общество указывает на то, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением были допущены существенные процессуальные нарушения, а именно протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, нарушен порядок проведения административного расследования, нарушен административный регламент по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, утвержденный приказом ФАС от 24.02.2010г. № 89.

Как следует из материалов дела, законный представитель Общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом от 02.02.2011г. № ДШ/704.

Указанное сообщение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено Управлением в адрес Общества заказным письмом с уведомлением и получено Обществом, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением о вручении (л.д. 50).

Доводы Общества о нарушении Управлением порядка проведения административного расследования, судом не принимаются.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по отдельным категориям дел в случае осуществления экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Управлением указывается, что в ходе производства по делу об административном правонарушении необходимости в проведении административного расследования не возникло. Как следует из материалов дела, совершение Управлением необходимых процессуальных действий не потребовало значительных временных затрат.

Доводы Общества о нарушении Управлением требований административного регламента, утвержденного приказом ФАС от 24.02.2010г. № 89 судом также отклоняются, поскольку указанный регламент касается только проведения проверок по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и полностью отменить постановлениео назначении административного наказания от 21.02.2011г. № А11/51, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о привлечении к административной ответственности ООО «Управляющая компания – Тюменские моторостроители» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) на основании ст. 9.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья С.А. Стафеев