Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «Система-плюс»

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области

об изменении постановления от 17.09.2018 № 53гн/18 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 директор по приказу от 17 августа 2017г. №02/ЛС,

представитель ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 30 октября 2018г.,

установил:

ООО «Система-плюс» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) об изменении постановления от 17.09.2018 № 53гн/18 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копию оспариваемого постановления заявитель получил 25 сентября 2018г., с заявлением в арбитражный суд обратился 5 октября 2018г., то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Департаментом в материалы дела представлено ходатайство о привлечении Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, которое судом отклонено, поскольку отсутствуют предусмотренные ч.1 ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ основания для привлечения названного третьего лица к участию в деле.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: ООО «Система-плюс» является микропредприятием, совершило административное правонарушение по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ впервые, факты нарушений технического проекта не подтверждаются материалами дела и не несут никаких негативных последствий в части причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и т.д., поэтому назначенный штраф следует заменить на предупреждение.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 т.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Система-плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>; местонахождение Общества: <...>; законным представителем Общества является директор ФИО1 Основным видом деятельности Общества является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

Обществу в установленном порядке выдана лицензия ТЮМ 80458 ТЭ от 04.04.2016 на пользование недрами, в соответствии с которой Общество осуществляет разведку и добычу песка и супеси на участке недр местного значения «Светлый», расположенном в Тюменском муниципальном районе, 2 км. западнее оз. Большой Нарык, кв.8,9,10,21,22, 38,39,40 Тахталинского участкового лесничества.

В соответствии с п.3.3 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии) владелец лицензии обязан осуществлять добычу песка и супеси при наличии следующих документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством:

- правоустанавливающих документов на земельный участок;

- утверждённого и согласованного технического проекта на разработку участка недр;

- горноотводного акта, удостоверяющего границы горного отвода.

П.4.1 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии) предусмотрено, что в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды и безопасности выполнения работ владелец лицензии обязан выполнять все виды работ с соблюдением требований действующего законодательства РФ, в том числе утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдать требования технического проекта.

Приказом Департамента от 25.05.2016 №0431-ОД согласован технический проект «разработка и рекультивация участка недр «Светлый» в Тюменском муниципальном районе Тюменской области (далее - технический проект), который предусматривает добычу песка и супеси на участке недр открытым способом экскаватором с погрузкой его в автосамосвалы и транспортировкой на расстояние до 10 км.

В техническом проекте разработана технология добычных работ, мероприятия по охране недр и охране окружающей среды, пожарная и промышленная безопасность в карьере.

Организация, эксплуатирующая карьер, обязана обеспечить соблюдение требований законодательства, а также соблюдение требований технического проекта, планов и схем развития работ.

П.11.1 технического проекта предусмотрено, что в проектной документации приняты следующие мероприятия для защиты окружающей среды:

заправка машин и механизмов производится «с колёс» специально оборудованным топливозаправщиком с пистолетом и использованием переносного поддона;

не допускается слив отработанного масла, рабочей жидкости, моющих составов на землю, водные источники и водоёмы;

отработанные масла при их замене на базах ремонта и обслуживания техники собираются в специальную закрытую тару и сдаются в специализированную организацию на регенерацию;

после окончания работ производится рекультивация нарушенных земель, перебазировка техники на другой объект.

Случайно разлившаяся жидкость тщательно собирается и удаляется с карьера в места утилизации и захоронения.

Согласно п.11.2.9 технического проекта в целях выполнения мероприятий по охране окружающей среды на период строительства заправка дорожно-строительной техники производится на специально оборудованной площадке на территории опорного пункта.

В соответствии с разделом 12 технического проекта в целях соблюдения требований пожарной безопасности на видных местах должны быть вывешены таблички о запрещении курения. Курение допускается в специально отведённых местах, оборудованных бачками с водой и ящиком с песком.

В соответствии с разделом 3 технического проекта площадь карьерного поля участка недр для добычи ОПИ разбита на 48 блоков, которые подлежат разработке в течение 2017 - 2063 годов по установленному графику.

Согласно п.3.3.5 технического проекта в целях соблюдения технологии добычных работ на карьере планируется использование экскаваторов типа HITACHI ZX240-3 в количестве 8 штук с ёмкостью ковша 1,0 м3.

В соответствии с разделом 3 тома 4 технического проекта на участке работ располагается опорный пункт рабочих, на котором размещаются вагон - прорабская, вагон-столовая. Схема опорного пункта приведена в приложении 4. На площадке опорного пункта предусмотрены 2 кабины биотуалета заводского изготовления с накопительными баками объёмом 0,25 м3.

Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п.6 плана работы на второе полугодие 2018г. проведена проверка соблюдения ООО «Система-плюс» требований законодательства при разведке и разработке месторождений общераспространённых полезных ископаемых на территории Тюменского района, в том числе при проведении рекультивации земельного участка, нарушенного в результате разработки месторождения общераспространённых полезных ископаемых (далее также ОПИ), в ходе которой 07.08.2018 установлено, что Обществом не выполняются следующие требования технического проекта:

- на участке расположена ёмкость с нефтепродуктами на деревянном покрытии, в емкость присоединен шланг с закреплённым пистолетом. Вблизи ёмкости на почве находятся бочки из-под нефтепродуктов. В местах нахождения бочек присутствует запах нефтепродуктов и имеются следы разлива нефтепродуктов на почву. Кроме того, на территории участка размещены отходы ТКО (шины от грузового транспортного средства, отработанный масляный фильтр) (нарушен п.11.1 технического проекта);

- отсутствует специально оборудованная площадка для заправки техники (нарушен п.11.2.9 технического проекта);

- отсутствует специально отведенное место для курения и таблички о запрещении курения (нарушен раздел 12 технического проекта).

- на момент осмотра 07.08.2018 установлено, что Общество осуществляет работы по добыче ОПИ на блоках, которые должны разрабатываться в 2019 и 2020 годах (нарушен раздел 3 технического проекта). При этом в лицензию не вносились изменения в части корректировки графика добычи песка.

- работы по добыче ОПИ осуществлялись экскаватором марки KOMATSU PS 300 (нарушен п.3.3.5 технического проекта);

- в ходе осмотра установлено, что на участке имеется 1 вагон - прорабская, 2 кабины биотуалета с накопительными баками, емкость 5 м3 для питьевой воды. Вагон-столовая отсутствует. Кроме того на опорном пункте находится деревянный туалет, у которого отсутствует ёмкость (нарушен раздел 3 тома 4 технического проекта).

Выявленные нарушения зафиксированы актом осмотра от 07.08.2018 с приложенными фотографиями (л.д.99-113/т.1).

При этом суд отклоняет довод заявителя о том, что факты нарушений технического проекта не подтверждаются материалами дела.

В связи с выявленными нарушениями и.о. Тюменского межрайонного природоохранного прокурора Мусиным А.С. в отношении Общества в присутствии его законного представителя - директора ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.08.2018 по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, старшим государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальником отдела геологического и водного надзора ФИО3 в отношении Общества в присутствии его законного представителя вынесено оспариваемое постановление от 17.09.2018 №53гн/18, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по вынесению постановления, предоставленных ст.23.22 КоАП РФ.

Полномочия прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрены ст.28.4 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение лицензионных требований при пользовании недрами.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, установлена Административным органом и подтверждена материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Обществом мер было недостаточно.

Общество не приводит доводов об отсутствии вины в совершённом правонарушении.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

При этом суд не усматривает оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение, поскольку в рассматриваемом случае Общество не выполняло установленные техническим регламентом мероприятия для защиты окружающей среды, требования пожарной безопасности, нарушало график добычи песка, технологию и организацию добычных работ, что повлекло угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде.

Соответственно, спорное административное правонарушение не подпадает под признаки ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Данный вывод согласуется со сложившейся судебной практикой (дело № А70-16489/2018).

Таким образом, ООО «Система-плюс» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 17.09.2018 № 53гн/18, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.