Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России ИНН 7203001010

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения от 15.07.2019 № 072/06/44/267/2019 в части пунктов 1, 2, 3 и 5,

третьи лица – ЗАО «РЕЛОД» ИНН 7706010268, ООО «Логосфера» ИНН 7714129644,

при участии:

представитель заявителя – Миронова Е.В. на основании доверенности от 3 октября 2019г. №126,

представитель ответчика – Логинова Н.В. на основании доверенности от 14 октября 2019г. №32,

установил:

ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России (далее - заявитель, Университет) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании незаконным решения от 15.07.2019 № 072/06/44/267/2019 в части пунктов 1, 2, 3 и 5. Третьи лица ЗАО «РЕЛОД», ООО «Логосфера».

Поскольку заявитель обратился в суд 23 сентября 2019 г., то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третьи лица ЗАО «РЕЛОД», ООО «Логосфера» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: заявителем в документации об электронном аукционе установлено требование к составу заявки, к заявке № 2 не были приложены технические характеристики поставляемого товара; заявителем не установлено требование к товарному знаку, в самой документации нет ни одного упоминания товарного знака или торговой марки, так же заявитель не располагает информацией, позволяющей определить указанные издательства как товарные знаки, в связи с чем отсутствует возможность допустить к участию в аукционе заявку № 2.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России, являясь государственным заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку учебной литературы на английском языке с начальной (максимальной) ценой контракта 1 200 583,82 руб.

Информация об электронном аукционе была размещена 21.06.2019 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru c реестровым номером закупки 0367100010719000096.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определённой для проведения электронного аукциона http://roseltorg.ru.

В соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Подпунктом 1 пункта 6.3 раздела 6 документации об электронном аукционе (порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе и инструкция по их заполнению) установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие даётся с применением программно-аппаратных средств защиты электронной площадки);

при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьёй 14 Федерального закона №44-ФЗ);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим пунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник электронного аукциона предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Если в техническом задании указаны минимальные и/или максимальные значения, участник электронного аукциона должен указать конкретные значения не менее установленных минимальных значений и не более установленных максимальных значений.

Согласно пункту 6 главы II документации о проведении электронного аукциона (информационная карта) установлены требования к содержанию и составу заявки: в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, на участие в электронном аукционе было подано две заявки: от ООО «Логосфера» и ЗАО «РЕЛОД».

Согласно протоколу от 02.07.2019 №0367100010719000096 Единой комиссией государственного заказчика принято решение о несоответствии заявки ЗАО «РЕЛОД» требованиям п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, заявка отклонена по причине непредставления информации, предусмотренной подп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, подразделом 6.3. раздела 6 документации об электронном аукционе, пунктом 6 главы II информационной карты электронного аукциона: к заявке не приложены технические характеристики поставляемого товара.

В связи с изложенными обстоятельствами ЗАО «РЕЛОД» обратилось с соответствующей жалобой в Тюменское УФАС России.

По результатам рассмотрения данной жалобы антимонопольным органом принято оспариваемое решение от 15.07.2019 № 072/06/44/267/2019, в соответствии с которым жалоба ЗАО «РЕЛОД» на действия заказчика ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России при проведении электронного аукциона признана обоснованной (п.1); аукционная комиссия заказчика признана нарушившей п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе (п.2); ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России признан нарушившим п.2 ч.1 ст.64, п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе (п.3); материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц заказчика (п.5).

Арбитражный суд считает решение ответчика в оспариваемой части законным и обоснованным.

В соответствии с главой IV аукционной документации (техническое задание) к поставке требуется 14 наименований учебной литературы, а именно: 1) The Philosophy Book (издательство Dorling Kindersley, ISBN 9781405353298, 2011, автор не указан); 2) Economics (издательство Oxford Academ, ISBN 9780198787051, 2018, авторы: Hayley, Simon; Chrystal, Alec); 3) Cambridge IGCSE Economics (издательство Cambridge IGCSE Economics, ISBN 9781108440387, 2018, автор: Susan Grant); 4) Guyton & Hall Physiology Review, 3rd Edition (издательство Elsevier Science, ISBN 9781455770076, 2015, авторы: Hall, John); 5) Guyton and Hall Textbook of Medical Physiology: 13 ed. International Edition (издательство Elsevier Science, ISBN 9781455770168, 2015, авторы: Hall, John E.); 6) Emery's Elements of Medica Genetics, 15 Ed. (Элементы медицинской генетики по Эмери) (издательство Elsevier Science, ISBN 9780702066856, 2017, авторы: Turnpenny & Ellard); 7) Mosby's Textbook for Nursing Assistants - Hard Cover Version. Sorrentino, Sheila A. Mosby (издательство Elsevier Science, ISBN 9780323319751, 2016, авторы: Sorrentino, Sheila A. Mosby); 8) Chest X-Ray Made Easy, International Edition (Рентген грудной клетки) (издательство Elsevier Science, ISBN 9780702055003, 2015, авторы: Corne, Jonathan); 9) Lippincott Illustrated Reviews: Biochemistry, International Edition 7e (Биохимия. Иллюстрированное руководство) (издательство Lippincott Williams & Wilkins, ISBN 9781496363541, 2017, автор: Denise Ferrier); 10) Комплект Sobotta. Атлас анатомии человека T.l (издательство Логосфера(Изд), ISBN 9785917130569, 2010, автор: Соботта Иоханнес); 11) Комплект Sobotta. Атлас анатомии человека Т. 2 (издательство Логосфера(Изд), ISBN ^785917130590, 2011, автор: Соботта Иоханнес); 12) Larsens Human Embryology (Человеческая эмбриология) (издательство Elsevier Science, ISBN 9781455706846, 2014, актор: Schoenwolf G.); 13) The Developing Human, 10th Edition (Развитие человека) (издательство Elsevier Science, ISBN 9780323611541, 2019, авторы: Moore, Persaud & Torchik); 14) Medical Microbiology 8 ed. (Медицинская микробиология. 8 изд.) (издательство Elsevier Science, ISBN 9780323299565, 2015, авторы: Murray, Patrick R.).

В описании объекта закупки не содержатся минимальные и максимальные значения показателей.

При этом, исходя из требований пункта 1 части 3 ст.66 Закона о контрактной системе требований инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе участнику закупки требовалось только выразить согласие на поставку учебной литературы на английском языке без указания конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Участник закупки ЗАО «РЕЛОД» в первой части заявки на участие в электронном аукционе выразил согласие на поставку учебной литературы на английском языке в соответствии с указанными в техническом задании показателями товара (ISBN, издательство, авторы, названия учебников, год выпуска). Соответственно, первая часть заявки ЗАО «РЕЛОД» соответствовала требованиям документации об электронном аукционе.

Соответственно, действия государственного заказчика, выразившиеся в установлении необоснованного требования к составу первой части заявки об указании конкретного значения показателя предлагаемого к поставке товара, нарушают требования пункта 2 части 1 ст.64, пункта 1 части 3 ст.66 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным оспариваемое решение антимонопольного органа от 15.07.2019 № 072/06/44/267/2019 в части пунктов 1, 2, 3 и 5 является законным и обоснованным, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд отклоняет доводы заявителя о том, что в документации об электронном аукционе установлено требование к составу заявки, к заявке №2 не были приложены технические характеристики поставляемого товара; заявителем не установлено требование к товарному знаку, в самой документации нет ни одного упоминания товарного знака или торговой марки, также заявитель не располагает информацией, позволяющей определить указанные издательства как товарные знаки, в связи с чем отсутствует возможность допустить к участию в аукционе заявку №2.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.