Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Ленинского АО г. Тюмени

к ФИО1

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от прокурора: Голованов Н.С. по удостоверению ТО №187319 от 25.09.2015г.,

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Прокурор Ленинского АО г. Тюмени обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее - Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судебное разбирательство произведено в порядке, установленном ч. 4 ст. 205 АПК РФ, в отсутствие представителя лица привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыв на заявленные требования не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.07.2014г., что подтверждается актуальными сведениями из ЕГРЮЛ на момент рассмотрения настоящего дела.

Предприниматель имеет лицензию серии АСС-72-000342 от 22.08.2014г. на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

17.12.2015г. прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени проведена проверка исполнения законодательства в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Проверкой установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности Предпринимателем было допущено грубое нарушение лицензионных требований.

24.12.2015г. по данному факту прокурором в отношении Предпринимателя было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов, прокуратура обратилась в суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно ч.2 ст.2 Закона о лицензировании задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Законом о лицензировании, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия при осуществлении указанного вида деятельности установлены п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 (далее по тексту - Положение).

Согласно пп. «з» п. 4 Положения одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В силу ч.1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей установлены Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 №15, утвердившим соответствующее Положение (далее-Положение).

В соответствии с п. 9 Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Согласно пп. 11, 24 указанного Положения при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.

В соответствии с п. 15 Положения рабочее время водителя состоит из следующих периодов: а) время управления автомобилем; б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно; д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; е) время простоев не по вине водителя; ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух и более водителей; к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные требования закреплены, в том числе и в целях реализации положений Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и обеспечения охраны жизни и здоровья граждан.

17.12.2015 в 20 час 40 минут на остановочном комплексе «МЖК» напротив <...> Тюмени проведена проверка автобуса L 4Н2М-А государственный регистрационный знак АЕ 429 72 под управлением водителя ФИО2 Указанный автобус передан ФИО2 в аренду ФИО1, что подтверждается договором аренды от 22.04.2015г. (л.д. 25).

Прокуратурой установлено, что ФИО2 работает у Предпринимателя по трудовому договору от 01.09.2015г. (л.д. 26).

Согласно данным путевого листа № 17 от 17.12.2015г. водитель ФИО2 прошел предрейсовый медицинский осмотр 17.12.2015г. в 06 часов 21 минуту. Соответственно, водитель ФИО2, управлявший данным автобусом, находился на рабочем месте с 06 часов 21 минут до 20 часов 40 минут 17.12.2015.

Таким образом, на момент проверки рабочее время ФИО2 в течение одного рабочего дня с учетом перерыва на обед (2 часа) составило более 14 часов.

Указанные нарушения подтверждаются актом № 15 от 17.12.2015г., составленным помощником прокурора Ленинского административного округа Наркулыевым Т.Б. (л.д. 15)

Учитывая вышеизложенное, суд считает подтвержденным нарушение Предпринимателем требований пп. «з» п. 4 Положения.

В соответствии с п. 5 Положения осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пп. «а», «г»- «и» п. 4 Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Учитывая характер выявленных нарушений (несоблюдение требований законодательства о режиме труда и отдыха водителей), суд считает, что данные нарушения повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд установил, что Предпринимателем при осуществлении лицензируемого вида деятельности допускается грубое нарушение лицензионных требований, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статус ответчика как индивидуального предпринимателя предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства. Следовательно, ответчик должен был осуществлять предпринимательскую деятельность с соблюдением положений законодательства о лицензировании и знать его требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, Предприниматель не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должен был и мог их предвидеть.

Таким образом, суд считает установленной и доказанной материалами дела вину Предпринимателя в форме неосторожности.

Исследовав материалы дела, суд установил наличие в действиях (бездействии) Предпринимателя события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (вред., действовавшей на момент совершения правонарушения) за совершение данного правонарушения предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Предпринимателя, суд не усматривает, в связи с чем, считает необходимым подвергнуть Предпринимателя административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Согласно информации прокурора, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: получатель ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмень; БИК 047102001; ИНН <***>; КПП 720301001; ОКТМО 7170100; счет № 40101810300000010005 лицевой счет <***>; Управление федерального казначейства по Тюменской области (прокуратура Тюменской области); КБК 41511690010016000140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (25.11.1965г.р., место рождения - Фараржуллалы Джалилабадского р-на Азербайджанской республики, место жительства - <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.07.2014г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.