Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.12.2005, адрес: 625007, г.Тюмень, ул.30 лет Победы, д.31)

к административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени (625048, <...>)

об оспаривании постановления № ЦАО12054 по делу об административном правонарушении от 03.08.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени (далее – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления № ЦАО12054 по делу об административном правонарушении от 03.08.2022. Определением суда от 19.08.2022 данное заявление принято к рассмотрению суда в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 12.10.2022 по делу №А70-17357/2022, составленном в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

24.10.2022 в суд поступило заявление Общества о составлении мотивированного решения по вышеуказанному делу.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ суд составляет настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 03.08.2022 Комиссией в отношении Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ЦАО 12054 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности от 27.12.2007 №55 (далее – Кодекс Тюменской области), Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Основанием для вынесения вышеуказанного постановления послужили обстоятельства того, что 14.06.2022 в период времени с 13:36 по 14:09 в районе <...> (нечетная сторона от ул.8 Марта до ул. Орджоникидзе) при помощи средств автоматической фото-видеофиксации был обнаружен факт размещения транспортного средства ГАЗ Соболь государственный номерной знак <***>, принадлежащего заявителю, на парковочном месте, используемом на платной основе по решению органов местного самоуправления Тюменской области без внесения платы.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. Позиция Общества мотивирована тем, что в указанный в постановлении период времени производило ремонтные работы на повысительных насосных станциях ПНС-10 (ул.Профсоюзная, 65, корп. 1), ПНС-3 (ул.Профсоюзная, д. 17, корп. 1), ПНС-4 (ул.Профсоюзная, 5а). Для посадки и высадки, ожидания сотрудников Общества, исполняющих ремонтные работы транспортное средство заехало на платную парковку. По убеждению заявителя, в силу положений п. 3.8 постановления Администрации города Тюмени от 25.04.2016 № 101-пк Общество освобождено от взимания платы за пользование парковочным местом.

Комиссия возражает против удовлетворения заявленных требований, считает доказанными событие и состав вменяемого правонарушения, указывает, что Обществом, не были приняты все необходимые меры к недопущению размещения транспортного средства на парковочном месте без внесения платы.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.13 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение правил пользования парковкой общего пользования, установленных органами местного самоуправления Тюменской области, в части неуплаты за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте), используемой (используемом) на платной основе по решению органов местного самоуправления Тюменской области влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц, юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения выражается в невнесении платы за пользование платным парковочным местом.

Согласно представленной в материалы дела административным органом карточке учета транспортного средства, транспортное средство марки (модели) ГАЗ Соболь с государственным регистрационным знаком <***> принадлежит заявителю на праве собственности.

На оборотной стороне оспариваемого постановления содержится фотоматериал, полученный с применением средства автоматической фотосъемки Дозор-М идентификатор А664, в соответствии с которым 14.06.2022 в период с 13 час.36 мин. 27 сек. по 14 час. 09 мин. 14 сек. по адресу: в районе <...> (нечетная сторона от ул.8 Марта до ул. Орджоникидзе) был выявлен факт размещения транспортного средства ГАЗ Соболь государственный номерной знак <***>, принадлежащего заявителю, на парковочном месте, используемом на платной основе по решению органов местного самоуправления Тюменской области без внесения платы.

Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок общего пользования, утвержден постановлением Администрации города Тюмени от 25.04.2016 № 101-пк (далее – Порядок № 101-пк).

Согласно п. 5.3 Порядка № 101-пк пользователь парковки, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Порядком размещение транспортного средства осуществляется бесплатно, обязан в течение пятнадцати минут с момента въезда на машино-место платной парковки вдоль улично-дорожной сети с предоплатой, платной парковки открытого типа с предоплатой, платной парковки закрытого типа с предоплатой начать парковочную сессию (осуществить оплату за размещение транспортного средства на платной парковке). Период времени с момента въезда транспортного средства на машино-место платной парковки вдоль улично-дорожной сети с предоплатой, платной парковки открытого типа с предоплатой, платной парковки закрытого типа с предоплатой и до начала парковочной сессии является бесплатным, но в пределах пятнадцати минут с момента въезда транспортного средства на машино-место платной парковки вдоль уличнодорожной сети с предоплатой, платной парковки закрытого типа с предоплатой (абзац 1).

Пользователь парковки обязан освободить машино-место и покинуть платную парковку вдоль улично-дорожной сети с предоплатой, платную парковку открытого типа с предоплатой, платную парковку закрытого типа с предоплатой в течение пятнадцати минут после окончания парковочной сессии (абзац 2).

В случае наличия обстоятельств, приведших к нарушению порядка оплаты, указанного в первом и втором абзацах, пользователь в течение суток, в которые транспортное средство было размещено на платной парковке (машино-месте), но не позднее 23 часов 59 минут по местному времени, обязан произвести оплату с указанием времени начала парковочной сессии с использованием личного кабинета на официальном сайте платных парковок или через мобильное приложение (абзац 3).

Невыполнение требований, указанных в первом, втором и третьем абзацах настоящего пункта, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пп. «а» п. 3.8 Порядка № 101-пк размещение транспортных средств на машино-местах платных парковок является платным, за исключением бесплатного размещения транспортных средств экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, а также транспортных средств федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации), используемых в связи со служебной необходимостью (транспортных средств, имеющих соответствующие опознавательные знаки, цветографическую окраску и надписи), - на любых машино-местах платной парковки, за исключением мест для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, где размещение иных транспортных средств запрещено.

Общество полагает, что относится к экстренным оперативным службам, в связи с чем вправе пользоваться платными парковочными местами безвозмездно.

Перечень экстренных оперативных служб установлен постановлением Правительства РФ от 31.08.2021 № 1453. Согласно утвержденному перечню, экстренными оперативными службами являются служба пожарной охраны, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, полиция, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети и служба «Антитеррор».

Правовые и организационные основы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 30.12.2020 №488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №488-ФЗ).

В силу части 2 статьи 3 Закона №488-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под экстренными оперативными службами понимаются службы или организации, обеспечивающие реагирование на вызов по единому номеру "112" в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2020 № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, газораспределения, а в случаях, определяемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающие и теплосетевые организации, субъекты электроэнергетики (за исключением гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций), создающие в соответствии с законодательством Российской Федерации диспетчерские службы, обеспечивают направление в систему-112 сообщений о нарушении режима функционирования указанных объектов, систем и сетей, организуют реагирование на вызов по единому номеру "112", а также направляют в систему-112 сведения о начале, завершении и об основных результатах реагирования подведомственных экстренных оперативных служб. Указанный федеральный закон, относящий к числу экстренных оперативных служб организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и создающие диспетчерские службы, вступил в силу с 01.01.2022.

Вместе с тем, по смыслу пп. «а» пункта 3.8 Постановления №101-пк предусмотрено, что размещение транспортных средств на машино-местах платных парковок является платным, за исключением бесплатного размещения транспортных средств: экстренных оперативных служб используемых в связи со служебной необходимостью (транспортных средств, имеющих соответствующие опознавательные знаки, цветографическую окраску и надписи).

В материалы дела не представлены доказательства того, что автомобиль марки (модели) ГАЗ Соболь с государственным регистрационным знаком <***> содержит соответствующие опознавательные элементы, предусмотренные вышеуказанным постановлением.

Более того, нарушение зафиксировано 14.06.2022 с 13:36 до 14:09 в районе <...> (нечетная сторона от ул. 8 Марта до ул. Орджоникидзе). В качестве доказательств выполнения аварийных работ Обществом представлен журнал выполненных работ, согласно которому ремонтные работы осуществлялись на ПНС-10 (ул.Профсоюзная, 65, корп. 1) 14.06.2022 с 14:03 до 14:18 – осмотр оборудования, ПНС-3 (ул.Профсоюзная, д. 17, корп. 1) 14.06.2022 с 14:34 до 14:57 – осмотр оборудования, уборка мусора, ПНС-4 (ул.Профсоюзная, 5а) 14.06.2022 с 15:14 до 15:34 – осмотр оборудования, подмели возле станции.

В рассматриваемом случае, административным органом обосновано указано в отзыве на заявление, относительно довода заявителя о том, что для посадки и высадки пассажиров пользователь мог воспользоваться правом бесплатного размещения в течение первых 15 минут. Более того, суд отмечает, что заявителем не обосновано размещение автомобиля в районе <...> (нечетная сторона от ул.8 Марта до ул. Орджоникидзе) с 13:36 минут, тогда как согласно представленному заявителем журналу работы на ПНС-10 (ул.Профсоюзная, 65, корп. 1) осуществлялись с 14:03 час., а также значительная удаленность выбранного места парковки автомобиля в районе ул. Хохрякова (нечетная сторона от ул. 8 Марта до ул. Орджоникидзе) до места проведения работ ул.Профсоюзная, 65, корп. 1, ул.Профсоюзная, д. 17, корп. 1, ул.Профсоюзная, 5а.

С учетом изложенного, суд считает доказанным событие вменяемого правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.13 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно примечанию к ст.1.5 КоАП РФ положение ч. 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фотои киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, с учетом изложенного обязанность по доказыванию невиновности возлагается на Общество.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, учитывая объективную сторону вменяемого правонарушения, выразившуюся в неоплате пользования платной парковкой, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность произвести оплату за пользование парковочным местом, что не было не сделало.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства (оплата пользования парковочным местом) из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что Комиссией доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, Комиссией доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.13 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Факта совершения правонарушения в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ) суд по материалам дела не усматривает.

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, судом также не установлено.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП, фиксация административного правонарушения в области дорожного движения, совершенного с использованием ТС, комплексом фото-видео-фиксации является поводом к возбуждению дела в отношении самого собственника (владельца) транспортного средства.

В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП в случае выявления административного правонарушения с помощью комплекса фото-видео-фиксации протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.13 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Учитывая изложенное выше, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении заявления об оспаривании постановления административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени №ЦАО12054 по делу об административном правонарушении от 03.08.2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Минеев О.А.