Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мукминовой Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ТЭО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени

об оспаривании постановления от 10.10.2019 № КАО3075 о назначении административного наказания

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.08.2019

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

ООО «ТЭО» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени (далее – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 10.10.2019 № КАО3075 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика, извещенного о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

30.09.2019 ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского Административного округа г. Тюмени» в ходе осмотра при обследовании территории по адресу: г. Тюмень, ул. Интернациональная- ул. Парковая установлено, что территория контейнерной площадки и прилегающей территории засорена (захламлена).

07.10.2019 должностным лицом МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского Административного округа г. Тюмени» составлен протокол об административном правонарушении № 102/5 по признакам ч. 1 ст. 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 (далее - Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

10.10.2019 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено постановление о назначении административного наказания №КАО3075, в соответствии с которыми Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным выше постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Общество считает, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, состав правонарушения в его действиях отсутствует. Вывоз ТКО с контейнерных площадок, указанных в оспариваемом постановлении, осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО, а именно ежедневно. Региональный оператор не несет ответственность за создание и оборудование мест складирования ТКО.

Комиссия возражает против заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Комиссией сделан вывод о том, что текущая уборка мест погрузки отходов возложена на регионального оператора и являются его прямой обязанностью. По мнению Комиссии, засорение (захламление) контейнерной площадки явилось следствием невывоза ТКО.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрено, что непринятие мер по уборке объектов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 4.17 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 (далее – Правила благоустройства г. Тюмени) настоящие Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями и действуют на всей территории города Тюмени, за исключением территорий кладбищ.

Согласно п. «а» ч. 2 ст. 5 Правил благоустройства г. Тюмени пользование размещенными на территории общего пользования объектами благоустройства и элементами благоустройства должно осуществляться способами, исключающими засорение, загрязнение территории общего пользования, а также размещенных на данной территории элементов благоустройства, в том числе выбрасывание мусора вне урн, контейнеров, контейнерных площадок.

ООО «ТЭО» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Тюменской области.

Согласно акту осмотра места совершения административного правонарушения от 30.09.2019 № 102/5 было установлено, что по состоянию на 30.09.2019 (10.25-10.27) контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Тюмень, ул. Интернациональная- ул. Парковая, захламлена (засорена) мусором.

По мнению Комиссии, засорение контейнерной площадки обусловлено бездействием Общества, поскольку именно на Общество возложена обязанность по ежедневному вывозу ТКО.

Комиссией указано, что Общество не приняло надлежащих мер по уборке и своевременному вывозу мусоросборников, следовательно, Общество допустило захламление территории общего пользования (контейнерная площадка).

Доводы Комиссии о наличии события правонарушения в действиях (бездействии) Общества суд не принимает по следующим основаниям.

Частью 1 и ч. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 24.7 Федеральный закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг но обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Транспортирование ТКО производится в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов установлены требования к качеству коммунальных услуг, в пункте 17 которых предусмотрено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) должно осуществляться не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также установлено допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре – свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления. При этом погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердыми коммунальными отходами и перемещению их в мусоровоз.

Вывоз твердых коммунальных отходов производится с мест (площадок) накопления, оборудованных в соответствии с действующими нормативными требованиями.

В силу правил ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является также составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома (пп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, далее – Правила № 491). Управляющая организация обязана соблюдать нормативные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание и ремонт общего имущества в МКД, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В соответствии с п. 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме – в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; в договоре управления многоквартирным домом в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (п. 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, предусмотрены работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок: организация сбора отходов I – IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Под организацией понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в 6.12.6 – 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170). Согласно п. 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях – иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, действующим в сфере спорных отношений правовым регулированием предусмотрены требования к организации, оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обеспеченность достаточным объемом (площадью) таковых с учетом конкретных условий локации, ее загруженности и т.д. Соблюдение указанных требований является условием надлежащего исполнения всеми участниками процесса обращения с ТКО своих обязанностей и достижения результатов, предусмотренных законом. При этом в случае недостаточности организованных мест накопления ТКО или иных недостатков таковых вне зависимости от того, исполняются ли региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами возложенные на него обязанности, создается вероятность переполнения контейнеров и загрязнения расположенной вокруг них территории.

Как указывалось выше, согласно акту осмотра места совершения административного правонарушения от 30.09.2019 № 102/5, Комиссией было установлено, что по состоянию на 30.09.2019 (10.25-10.27) контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Тюмень, ул. Интернациональная- ул. Парковая захламлена мусором.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав в материалы дела, суд считает, что Комиссией не доказано событие вменяемого нарушения в действиях (бездействии) Общества.

Совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается, что ООО «ТЭО» производится ежедневный вывоз ТКО по адресам, указанным в акте осмотра места совершения административного правонарушения, что подтверждается графиком транспортирования ТКО (л.д. 100-102), а также данными спутниковой навигации (л.д. 26-29, 118-129), в соответствии с которыми Общество осуществляло вывоз ТКО по указанному адресу, как в день обнаружения правонарушения, так и в предшествующий период времени, начиная с 23.09.2019.

Таким образом, материалами дела подтверждается ежедневный вывоз Обществом ТКО по спорному адресу.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ Комиссией не представлены доказательства, подтверждающие, что захламление (засорение) контейнерной площадки обусловлено противоправным поведением Общества.

Так, представленный в дело акт осмотра, которым зафиксировано наличие ТКО на контейнерных площадках, не свидетельствуют о том, что захламление (засорение) контейнерной площадки произошло вследствие виновных действий Общества.

Доказательства, подтверждающие противоправность, виновность Общества в выявленном факте захламления (засорения) контейнерной площадки, Комиссией не установлены и не представлены. Вывод Комиссии о захламлении (засорении) контейнерной площадки вследствие бездействия Общества по вывозу ТКО не имеет документального подтверждения.

Кроме того, Комиссия не оценила достаточность и законность действий субъектов, на которых приведенными выше нормами возложена обязанность по организации мест накопления ТКО, причины и предпосылки переполнения контейнеров Комиссией не исследовались и не устанавливались.

При указанных обстоятельствах Комиссией не доказано наличие прямой причинно-следственной связи между выявленным фактом захламления (засорения) мест накопления ТКО и действиями (бездействием) Общества.

Исследовав материалы дела, суд считает, что Комиссией не доказано, что Общество является лицом, совершившим вменяемое правонарушение.

На основании изложенного оспариваемое постановление от 10.10.2019 № КАО3075 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 10.10.2019 № КАО3075 о назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Калининского административного округа г. Тюмени в отношении ООО «ТЭО».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.