Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (ОГРН <***> ИНН <***>, дата государственной регистрации 30.01.1997, адрес - 628486 <...>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>)

о признании незаконным отказа в согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на объектах, расположенных на территории Средне-Хулымского нефтяного месторождения ТПП «Белоярскнефтегаз» в Ямало-Ненецком автономном округе, изложенного в письме исх.№03/2-13262 от 24.06.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности №238/22 от 01.04.2022, ФИО2 на основании доверенности №344/22 от 19.10.2022;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 04.04.2022.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (далее–заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа в согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на объектах, расположенных на территории Средне-Хулымского нефтяного месторождения ТПП «Белоярскнефтегаз» в Ямало-Ненецком автономном округе, изложенного в письме исх.№03/2-13262 от 24.06.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материаловООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» обратилось в Северо - Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на объектах, расположенных на территории Средне-Хулымского нефтяного месторождения ТПП «Белоярскнефтегаз» в Ямало - Ненецком автономном округе (далее - ПЛРН).

22.06.2022 ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» получен отказ в согласовании Росприроднадзором ПЛРН, в связи с необходимостью разработки ПЛРН в отношении каждого объекта, а для объектов, указанных в подпункте «е» пункта 7 «Правил организаций мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №2451 от 31.12.2020 (далее по тексту Правила №2451), разделения трубопроводов на отдельные участки по зонам ответственности эксплуатирующей организации.

С вынесенным отказом заявитель не согласен, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, 168 АПК РФ).

Как следует из представленных суду письменных доказательств, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании пункта 11.2 Методических рекомендаций по согласованию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.03.2021 №102, было принято решение о направлении Плана на рассмотрение в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (поручение от 01.06.2022 № РН-09-05-ГУ/5967).

Во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.06.2022 № РН-09-05-ГУ/5967, Управлением рассмотрено обращение по вопросу согласования указанного Плана.

По результатам рассмотрения обращения управлением принято решение о возврате Плана без рассмотрения (письмо № 03/2-13262 от 24.06.2022).

В соответствии с Методическими рекомендациями по согласованию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.03.2021 № 102 (с целью реализации пунктов 6-8 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), государственная услуга по согласованию Планов предоставляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальными органами.

Согласно пункту 4 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - Планы).

Росприроднадзор в качестве оснований отказа указал на необходимость разработки ПЛРН в отношении каждого объекта, а для объектов, указанных в подпункте «е» пункта 7 «Правил организаций мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №2451 от 31.12.2020 (далее по тексту Правила №2451), на необходимость разделения трубопроводов на отдельные участки по зонам ответственности эксплуатирующей организации.

При этом ответчик не обосновывает в своем отказе необходимость разработки ПЛРН отдельно на конкретные объекты.

Правила №2451, на которые делает ссылку Росприроднадзор, также не устанавливают требования разработки ПЛРН в отношении одного или совокупности объектов. Указанные правила устанавливают лишь критерии объектов, эксплуатация которых невозможна без включения их в ПЛРН.

Исходя из положений Правил безопасности нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 534 (далее Правила №534), промышленная безопасность объектов, мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах осуществляется предприятием исходя из технологических процессов, конструктивной и /или технологической взаимосвязи объектов, в связи с чем разработка их регламентирующих документов должна осуществляться предприятием также с учетом технологических процессов.

Так, пунктом 32 Правил №534 установлено, что допускается разрабатывать технологический регламент на опасный производственный объект в целом или на группу опасных производственных объектах, если они являются составной частью единого технологического комплекса.

Согласно пункту 6 Правил №534, на каждый объект разрабатывается план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. В соответствии с пунктом 4 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1437 от 15.09.2020 (далее - Положение №1437), в случае если 2 и более объектов, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.

Таким образом, вышеприведенными нормами прямо допускается разработка единого документа и установлено право эксплуатирующей организации определять группу объектов или объект, на которые разрабатывается такой документ, с учетом производственно - технологических процессов, а также территориального расположения объектов.

Необходимость учета производственно - технологических процессов по добыче нефти, а также расположению объектов нефтедобычи при разработке документов по локализации и ликвидации последствий аварий, в том числе ПЛРН, обусловлено и необходимо по следующим причинам.

Добыча нефти - это комплекс технологических и производственных процессов по извлечению нефти из недр на земную поверхность, сбору и подготовке. (Постановление Правительства РФ от 16.05.2014 №451 «Об утверждении Правил учета нефти»).

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 №116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ), Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Коллегией Миннефтепрома СССР (протокол от 15.10.1984 №44 п. IV) (далее - Правила №44), разработка, эксплуатация и безопасность объектов нефтедобычи осуществляется исходя из технологического процесса, который включает в себя последовательные, взаимосвязанные организационные и технические мероприятия по добыче нефти, в том числе и мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти (Статья 1 Федерального закона №116-ФЗ, раздел 2 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений (утв. Коллегией Миннефтепрома СССР, протокол от 15.10.1984 №44 п. IV).

Разделом 3 Правил №2451, на которые указывает Росприроднадзор в своем отказе, установлено, что ПЛРН должен содержать информацию:

- об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами (в данном случае операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами, включают в себя информацию о составе всех объектов, участвующих в производственном, технологическом процессе добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти);

- сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов (потенциальные источники в данном случае - это также все объекты нефтедобычи, задействованные при операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами; их потенциальность, как источника разлива нефти, обосновывается возможностью причин и факторов, способствующих возникновению разливов нефти исходя из их функционального назначения в процессе добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти);

- прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов (к прогнозируемым зонам в данном случае относятся места расположения всех потенциальных источников разливов нефти и нефтепродуктов, то есть объектов нефтедобычи, задействованных при операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами);

- перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов (одним из первоочередных действий при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов является остановка технологических процессов по добыче, перекачке, приему и отпуску нефти, принятие первичных мер по уменьшению (устранению) выхода нефти).

Таким образом, сведения, которые должны содержаться в ПЛРН, также связаны именно с технологическим процессом нефтедобычи, от которого зависит последовательность мероприятий и, соответственно, слаженность действий при предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Подпунктом «ж» пункта 5 раздела 3 Правил №2451 установлено, что расчет достаточности средств и сил осуществляется в ПЛРН исходя из максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов по объектам и их критериям, определенным в пунктах 4,7 Правил №2451.

Состав и порядок действий сил и средств, о которых указано в подпункте «з» пункта 5 раздела 3 Правил №2451, обосновывают готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Именно готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является основной задачей при разработке ПЛРН на всей территории месторождения, с учетом всех расположенных там объектов.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 об утверждении Правил №2451 работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, относятся к видам аварийно-спасательных работ.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Федеральный закон №151-ФЗ), готовность к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов определяется формированием аварийно - спасательных служб.

Согласно ст. 8 Федерального закона №151-ФЗ, состав и структура аварийно - спасательных служб определяется самостоятельно организацией.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 №2124 «Об утверждении требований к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, участвующих в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» формирование аварийно - спасательных служб осуществляется организацией с учетом обеспечения поддержания в постоянной готовности личного состава, а также специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов к проведению аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, с учетом обеспечения постоянной связи и передачи информации о проводимой работе по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Положениями статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что порядок определения границ зон чрезвычайной ситуации определяется при установлении объектов уровня реагирования - самостоятельно руководителем организации.

Таким образом, способ выполнения обязательного требования по разработке ПЛРН (посредством разработки единого или отдельных) определяется самостоятельно эксплуатирующей организацией с учетом оценки технологического процесса, обеспечения производственной деятельности и готовности к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов.

Как следует из представленных документов и пояснений представителя заявителя, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», как юридическое лицо, являющееся эксплуатирующей организацией, разработало ПЛРН ТПП «Белоярскнефтегаз» исходя из:

- основных операций технологического процесса добычи нефти по Средне - Хулымскому месторождению;

- территориальной расположенности объектов нефтедобычи на территории Средне - Хулымского месторождения, включая потенциальные источники разлива нефти;

- дислокации и территориального расположения созданных и действующих аварийно - спасательных служб именно на территории Средне - Хулымского месторождения;

- расчета достаточности средств и сил исходя из максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов по объектам Средне - Хулымского месторождения.

Вышеуказанные обстоятельства, а также обоснованность разработки ПЛРН по объектам Средне-Хулымского месторождения ТПП «Белоярскнефтегаз» подтверждаются следующим.

Добыча нефти на Средне - Хулымском месторождении ТПП «Белоярскнефтегаз» осуществляется в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения, утвержденной Протоколом ЦКР Роснедра от 09.08.2007 №4052 (далее Технологическая схема), которая в соответствии с положениями РД 153-39-007-96. «Регламент составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений», утвержденным Минтопэнерго России 23.09.1996, определяет систему и технологии промышленной разработки, в том числе технологические процессы, связанные с добычей нефти.

Согласно Технологической схеме, по Средне-Хулымскому месторождению принята система добычи нефти, объекты нефтедобычи Средне-Хулымского месторождения технологически взаимосвязаны между собой в производственно - технологическом процессе.

Весь технологический процесс по системе объектов осуществляется в одном районе - Надымском районе ЯНАО, на одном месторождении - Средне - ХУЛЫМСКОМ нефтяном месторождении

Технологическая связанность объектов Средне - Хулымского месторождения и их расположение подтверждается также обзорной схемой расположения объектов ТПП «Белоярскнефтегаз» к ПЛРН (страница 18ПЛРН).

ПЛРН ТПП «Белоярскнефтегаз», как и предусмотрено разделом 3 Правил №2451, содержит:

- сведения о всех потенциальных источниках разливов нефти, к которым относятся объекты нефтедобычи. К ним отнесены: резервуары хранения нефти, добывающие нефтяные скважины, промысловые и межпромысловые нефтепроводы, емкостное технологическое оборудование, технологические аппараты (страницы 24, 25 ПЛРН). (Добывающие нефтяные скважины предназначены для извлечения из залежи нефтесодержащей жидкости, нефтяного и природного газа, газоконденсата, которые

после извлечения транспортируются по промысловым трубопроводам до установки подготовки нефти (УПН), а затем по межпромысловым трубопроводам до узла учета нефти. Емкостное технологическое оборудование (технологические аппараты) технологически связано с У ПН- табл.З на стр.24 ПЛРН).

- информацию по всем объектам Средне-Хулымского нефтяного месторождения ТПП «Белоярскнефтегаз», а именно полные их характеристики (наименование, вид, индивидуальные особенности по размеру, протяженности, диаметру, объем добываемого и /или проходящего вещества), с информацией об их пересечении водных объектов (стр. 19-24 ПЛРН).

- расчета максимального объема разлива нефти с учетом всех возможных аварий на объектах ТПП «Белоярскнефтегаз» в ЯНАО, которые выполнены в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2451, с разграничением на фонд действующих скважин, действующих промысловых и межпромысловых трубопроводов, УПН, а также объемов разливов нефти при авариях по каждому из них, в том числе с прогнозируемыми зонами распространения разливов нефти при авариях на переходах нефтепроводов через водные преграды (страница 40 ПЛРН).

- состав и порядок действий сил и средств аварийно-спасательных служб и формирований, привлекаемых для ликвидации разливов нефти, и территориально закрепленных за Надымским районом, где расположено Средне-Хулымское нефтяное месторождение (страница 90 - 93 ПЛРН). Состав и порядок действий аварийно - спасательных сил рассчитан исходя из максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов по объектам Средне-Хулымского месторождения.

Согласно ПЛРН, такими аварийно - спасательными службами являются: ПАСФ Нижневартовского центра «ЭКОСПАС» - филиала АО «ЦАСЭО», ООО «Пожарная охрана», бригады скорой медицинской помощи Надымского района ЯНАО, авиамедицинские бригады и бригады медицинской спасательной службы (службы медицины катастроф) ЯНАО, ООО «ЧОО «Охрана Регион-Урал Н».

Закрепление указанных аварийно - спасательных служб за Средне - Хулымским нефтяным месторождением подтверждается договорами на оказание услуг № 19R0502 от 27.02.2019, №21R0566 от 18.03.2021.

Также в соответствии с Положениями Федерального закона №115-ФЗ, Приказом МЧС России от 23.12.2005 №999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно - спасательных формирований» в ТПП «Белоярскнефтегаз» Приказом ТПП «Белоярскнефтегаз» №16 от 01.09.2021 утверждена аварийно - спасательная группа с зоной ответственности за Средне-Хулымским нефтяным месторождением, с ее дислокацией в ЦДНГ «Средне-Хулымский» на территории Надымского района Ямало - Ненецкого автономного округа (Приложение №2 к Приказу №16 от 01.09.2021).

В данном случае дислокация и территориальное расположение созданных и действующих аварийно - спасательных служб подтверждают обоснованность разработки ПЛРН именно на Средне - Хулымское нефтяное месторождение в целом.

Таким образом, всё вышеизложенное подтверждает обоснованность разработки ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ПЛРН именно по Средне-Хулымскому месторождению, территориально расположенному в одном районе, имеющий объектно связанный технологический процесс по добыче углеводородного сырья, а также территориальной дислокацией и формированием аварийно - спасательных служб по готовности к ликвидации максимально возможных разливов нефти именно на его территории.

Ссылку ответчика в отзыве на заявление на письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.04.2022 № РН-09-05-34/9147, суд находит несостоятельной, поскольку в оспариваемом отказе указанное письмо не упоминается.

При таких обстоятельствах суд находит заявленное требование о признании незаконным отказа Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на объектах, расположенных на территории Средне-Хулымского нефтяного месторождения ТПП «Белоярскнефтегаз» в Ямало-Ненецком автономном округе, изложенного в письме исх.№03/2-13262 от 24.06.2022 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав акт органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Принимая во внимание тот факт, что оспариваемым решением заявителю было отказано в рассмотрении представленного Плана, суд полагает, что законные права и интересы заявителя могут быть восстановлены путем обязания Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу в установленном порядке План предупреждения и ликвидации разливов нефти на объектах, расположенных на территории Средне-Хулымского нефтяного месторождения ТПП «Белоярскнефтегаз» в Ямало-Ненецком автономном округе.

Судебные расходы в виде госпошлины в размере 3000 рублей суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на объектах, расположенных на территории Средне-Хулымского нефтяного месторождения ТПП «Белоярскнефтегаз» в Ямало-Ненецком автономном округе, изложенный в письме исх.№03/2-13262 от 24.06.2022.

Обязать Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу в установленном порядке План предупреждения и ликвидации разливов нефти на объектах, расположенных на территории Средне-Хулымского нефтяного месторождения ТПП «Белоярскнефтегаз» в Ямало-Ненецком автономном округе.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.