Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минулиной Д.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «Мономах» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области

об оспаривании приказов от 26.07.2021 № 1021-ОД «Об отказе ЗАО «Мономах» в согласовании технического проекта» и от 30.06.2021 № 861-ОД «О досрочном прекращении лицензии ТЮМ 86082 ТР ЗАО «Мономах»

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.12.2021;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.12.2021;

установил:

ЗАО «Мономах» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании приказов от 26.07.2021 № 1021-ОД «Об отказе ЗАО «Мономах» в согласовании технического проекта» и от 30.06.2021 № 861-ОД «О досрочном прекращении лицензии ТЮМ 86082 ТР ЗАО «Мономах»

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу предоставлена лицензия на пользование недрами серии ТЮМ 86082 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песка на участке недр местного значения «Пахомовский».

Согласно п. 3.8 лицензии владелец лицензии обязан обеспечить подготовку и согласование в установленном законодательством порядке технического проекта разработки участка недр с утвержденными запасами не позднее 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

Дополнением № 1 от 07.08.2019 к лицензии срок, установленный п.3.8 лицензии был продлен до 05.12.2020.

Дополнением № 3 к лицензии срок, установленный п.3.8 лицензии был продлен до 05.03.2021.

Как следует из приказа Департамента от 15.03.2021 № 337-ОД право пользования недрами на основании лицензии серии ТЮМ 86082 ТР было приостановлено в связи с нарушением существенного условия лицензии, установленного п.3.8 приложения № 1 к лицензии, а именно к установленному сроку (05.03.2021) Общество не представило в Департамент технический проект разработки участка недр.

Приказом Департамента от 15.03.2021 № 336-ОД в отношении Общества была возбуждена процедура досрочного прекращения права пользования недрами на основании лицензии серии ТЮМ 86082 ТР.

Уведомлением от 15.03.2021 Общество было информировано Департаментом о приостановлении права пользования недрами и возбуждении процедуры досрочного прекращения права пользования.

25.05.2021, то есть в пределах трехмесячного срока установленного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) для устранения выявленных нарушений условий лицензирования и после получения указанного выше уведомления, Общество представило в Департамент заявление о согласовании технического проекта «Разработка и рекультивация участка недр местного значения «Пахомовский» в Ишимском районе Тюменской области».

Приказом Департамента от 23.06.2021 № 821-ОД Обществу было отказано в согласовании технического проекта.

Из приказа от 23.06.2021 № 821-ОД следует, что рекультивация предусмотрена только в 2028, а не после разработки ежегодного блока; отсутствует информация о месте складирования временного отвала относительно водоохраной зоны прибрежной защитной полосы р. Ишим; в техническом проекте отсутствует информация о нахождении участка недр в ЗСО поверхностных водозаборов и предусмотренных мероприятиях по проведению работ на территории ЗСО.

Кроме того, согласно приказу от 23.06.2021 № 821-ОД при исследовании отчета по НИР также были установлены нарушения.

Приказом Департамента от 30.06.2021 № 861-ОД на основании ст. 20, 21 Закона о недрах право Общества на пользование недрами было досрочно прекращено.

В обоснование приказа от 30.06.2021 № 861-ОД Департаментом было указано, что срок, устранения нарушения условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, истек 16.06.2021. По состоянию на 28.06.2021 Общество не обеспечило подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки недр.

Из материалов дела также следует, что на момент вынесения от 30.06.2021 № 861-ОД о досрочном прекращении права пользования недрами Общество представило в Департамент повторный технический проект условия пользования недрами, который не был рассмотрен Департаментом по состоянию на 30.06.2021.

Приказом Департамента от 26.07.2021 № 1021-ОД Обществу было отказано в согласовании технического проекта. Департаментом установлено, что в представленной документации отсутствует Отчет по научно-исследовательской работе в области изучения животного и растительного мира (Отчет по НИР), доработанный в соотвествии с приказом Департамента от 30.06.2021 № 861-ОД.

Не согласившись с приказами Департамента от 26.07.2021 № 1021-ОД «Об отказе ЗАО «Мономах» в согласовании технического проекта» и с приказом от 30.06.2021 № 861-ОД «О досрочном прекращении лицензии ТЮМ 86082 ТР ЗАО «Мономах» Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами не была соблюдена, поскольку повторный технический проект на момент вынесения приказа от 30.06.2021 № 861-ОД не был рассмотрен, хотя и поступил в Департамент. Отсутствие Отчета по НИР обусловлено при повторном представлении технического проекта обусловлено тем обстоятельством, что по мнению Общества, срок представления Отчета по НИР был изменен самим Департаментом о чем свидетельствует приказ от 23.06.2021 № 821-ОД, предусматривающий необходимость проведения исследований в сентябре в отношении грибов, занесенных в Красную книгу Тюменской области. Общество также считает, что досрочное прекращение лицензии носит чрезмерный. карательный характер.

Департамент против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества с учетом следующего.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Согласно ст. 11, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (ч. 4 ст. 11 закона о недрах).

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (ст. 1.2 Закона о недрах).

Согласно преамбуле Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии) разделы 3, 4 и 7 Условий пользования недрами признаются существенными условиями лицензии, невыполнение которых является основанием для приостановления пользования или досрочного прекращения прав пользования участком недр в установленном порядке.

Как указывалось выше, согласно п. 3.8 лицензии владелец лицензии обязан обеспечить подготовку и согласование в установленном законодательством порядке технического проекта разработки участка недр с утвержденными запасами не позднее 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

Дополнением № 1 от 07.08.2019 к лицензии срок, установленный п.3.8 лицензии был продлен до 05.12.2020.

Дополнением № 3 к лицензии срок, установленный п.3.8 лицензии был продлен до 05.03.2021.

Таким образом, срок предоставления технического проекта разработки участка недр продлевался дважды, а именно вместо изначально установленного срока в 18 месяцев, Обществу было предоставлено 39 месяцев для подготовки и утверждения технического проекта.

Разделы 3, 4 и 7 Условий пользования недрами признаются существенными условиями лицензии, невыполнение которых является основанием для приостановления и досрочного прекращения права пользования участком недр в установленном порядке.

Таким образом, нарушение п. 3.8 Условий пользования недрами может являться основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Обществу вменяется невыполнение существенных условий лицензии (п.3.8).

Так, материалы и документы на экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с п. 3.8. Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии) до 05.03.2021 в Департамент не поступили, что материалами дела подтверждается и Обществом по существу не оспаривается.

Из материалов дела также следует, что в связи с указанным обстоятельствам в отношении Общества на основании приказа Департамента от 15.03.2021 № 336-ОД была возбуждена процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно ч. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, в силу положений п. 3.8 Условий пользования недрами и положений ч. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах непредставление к установленному сроку (05.03.2021) технического проекта является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно ч. 3 ст. 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уведомлением от 15.03.2021 Департамент информировал заявителя о необходимости устранить нарушения существенных условий пользования недрами по лицензии по истечении 3 месяцев со дня получения уведомления.

Судом установлено, что Департамент исчисляет трехмесячный срок с момента направления в адрес Общества по электронной почве уведомления о необходимости устранить нарушения существенных условий пользования недрами,

Общество факт получения указанного электронного письма не признает, указывает, что уведомление было получено им посредством почтового отправления 25.03.2021, следовательно, трехмесячный срок для устранения нарушений, истекает 25.06.2021.

Однако на момент вынесения оспариваемого приказа от 30.06.2021 № 861-ОД о досрочном прекращении лицензии на рассмотрении Департамента находился повторный технический проект разработки участка недр. Таким образом, приказ от 30.06.2021 № 861-ОД был вынесен Департаментом без учета факта направления в Департамент повторного технического проекта разработки участка недр.

Доводы Общества суд не принимает по следующим основаниям.

Действительно, на момент вынесения приказа от 30.06.2021 № 861-ОД в Департамент поступил повторный технический проект разработки участка недр, который не был оценен Департаментом в установленном порядке к моменту вынесения приказа от 30.06.2021 № 861-ОД о досрочном прекращении прав пользования недрами.

Вместе с тем указанное обстоятельство не имеет существенного значения с учетом следующего.

В силу п. 3.2. условий лицензии владелец лицензии в соответствии с ч. 4 ст. 36.1 Закона о недрах обязан разработать, получить положительное заключение государственной экспертизы и утвердить проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению и разведке общераспространенных полезных ископаемых (абз. 1 п. 3.2. условий)

В проекте предусмотреть проведение инженерно-экологических изысканий по оценке биологического разнообразия территории на предмет обитания на ней животных и произрастания растений и грибов, в том числе занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Тюменской области (абз. 2 п. 3.2. условий), провести оценку территории на предмет наличия редких видов растений, животных и других организмов непосредственно в границах земельного (лесного) участка, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (абз. 1 п. 3.3. условий).

Пунктом 3.3. условий лицензии предусмотрено, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещающей осуществление деятельности, приводящей к сокращению численности редких видов растений, животных, организмов и ухудшающей условия их обитания, лицензиат должен провести оценку территории на предмет наличия редких видов растений, животных, организмов непосредственно в границах земельного (лесного) участка, выделенных для работ, связанных с пользованием недрами.

Из п. 3.3 условий лицензии усматривается, что в случае выявления редких животных, растений и других организмов:

-оценить состояние каждого, в том числе численность, состояние популяции, занимаемую площадь, координаты границ участка, на котором выявлены редкие животные, растения, другие организмы;

- направить распорядителю недр материалы оценки территории на предмет наличия редких видов животных, растений, других организмов с целью определения возможности пользования участком недр без нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- в случае положительного решения о возможности освоения участка, запланировать в техническом проекте мероприятия по обеспечению сохранения численности выявленных популяций редких вдов и по их мониторингу.

Согласно п. 3.8. условий, владелец лицензии должен обеспечить подготовку и согласование в установленном законодательством порядке технического проекта разработки участка недр с утвержденными запасами не позднее 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии. Участки, на которых выявлено обитание (произрастание) видов животных растений, грибов, занесенных в Красные Книги РФ и Тюменской области, в соответствии Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» исключаются из состава площадей, подлежащих разработке

Таким образом, отчет, предусмотренный п. 3.3.услвий лицензии, необходим для разработки технического проекта, предшествует его разработке и определяет его содержание.

Как указывалось выше по итогам рассмотрения Департаментом первоначального технического проекта, Департаментом был вынесен приказ от 23.06.2021 № 821-ОД, согласно которому Обществу было отказано в согласовании технического проекта.

Из приказа от 23.06.2021 № 821-ОД следует, что отказывая в согласовании технического проекта, Департамент, наряду с иными нарушениями, в том числе учел наличие нарушений, допущенных при составлении Отчета по НИР.

Так, согласно приказу от 23.06.2021 № 821-ОД при исследовании отчета по НИР Департаментом было установлено, что в отчете перечислены только 5 видов растений, в то время как в Ишимском районе произрастает 64 вида растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области. Таким образом, в ходе исследования основная часть видов, занесенных к Красную книгу Тюменской области, не оценивалас;. указаны виды не произрастающие на территории Ишимского района (гроздовик Виргинский)

Департаментом также были установлены противоречия в текстовом и графическом материалах: для злаково-разнотравных остепененных мезофильных сообществ геоботанические описания проводились на площадках 1 и 5, однако на карте схеме эти сообщества отражены на площадках 4, 6, 8; для агроценоза, выведенного из севооборота с сообществами сегетальных растений, геоботанические описания проводились на площадках 1 и 5 для злаково-разнотравных остепененных мезофильных сообществ.

Указанное не позволило Департаменту оценить достоверность информации, приведенной в геоботанических описаниях.

Департаментом также установлено, что в подразделе 1.3.3.Отчета по НИР указано, что « не обнаружено наличие экземпляров редких и охраняемых видов растений, грибов и лишайников», в то время как на страницах 9 и 14 Отчета по НИП отмечено произрастание видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области (солодка уральская и козелец мелкоцветный). При этом, в геоботанических описаниях и флористическом списке растений указанные виды не отмечены.

Департаментом также установлено, что в разделе 1.3 указано, что «описания исследовательских растительных сообществ представлены в разделе 1.4.», однако указанный раздел в отчете отсутствуют.

Кроме того, было указано на необходимость проведения повторных исследований, в том числе в сентябре для репрезентативности исследований по грибам, плодовые тела которых образуются осенью.

Департаментом установлено и подтверждается материалами дела, что при повторном представлении технического отчета в его составе отсутствовал Отчет по НИР, которым были бы устранены нарушения, выявленные согласно приказу от 23.06.2021 № 821-ОД.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что как по состоянию на дату вынесения приказа от 30.06.2021 № 861-ОД, так и на дату вынесения приказа 26.07.2021 № 1021-ОД Обществом не были устранены нарушения требований п. 3.8 Условий пользования недрами.

Поскольку в установленный срок Обществом не было устранено нарушение требования, предусмотренного п. 3.8 Условий пользования недрами, суд приходит к выводу о том, что право пользования недрами на основании ТЮМ 86082 ТР прекращено приказом от 30.06.2021 № 861-ОД правомерно.

В отношении законности приказа от 26.07.2021 № 1021-ОД суд отмечает, что при повторном представлении технического отчета Отчет по НИР не был представлен. Необоснованность доводов, изложенных в приказе от 23.06.2021 № 821-ОД в отношении отчета по НИР, Обществом не доказана.

При этом суд отчитает, что необходимость исследований в отношении грибов в сентябре не свидетельствует о продлении Обществу срока, установленного п. 3.8 условия пользования недрами.

При указанных обстоятельствах Департамент правомерно на основании приказа от 26.07.2021 № 1021-ОД отказал Обществу в согласовании повторно представленного технического проекта разработки участка недр.

Таким образом, поскольку Обществом не выполнены условия пользования недрами, допущенные нарушения являются нарушением существенных условий лицензии, оспариваемый приказ вынесен Департаментом при наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ТЮМ 86082 ТР.

Недропользователь, заключая с уполномоченным органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению. Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных последствий, в данном случае предусмотренных ч. 2 ст. 20 Закона о недрах в виде досрочного прекращения права пользования недрами.

При таких обстоятельствах, суд считает приказ от 26.07.2021 № 1021-ОД «Об отказе ЗАО «Мономах» в согласовании технического проекта» и приказ от 30.06.2021 № 861-ОД «О досрочном прекращении лицензии ТЮМ 86082 ТР ЗАО «Мономах» законными и обоснованными, в связи с чем не имеется оснований к удовлетворению заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.