Гражданский кодекс часть 1

государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 10.06.2002, адрес: 625026, <...>)
к Управлению Федерального казначейства по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления № 67-20-07/17 от 16.10.2020 в части пункта 1,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 20.02.2020,

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 13 от 11.01.2021, ФИО3 по доверенности № 10 от 13.01.2021,

установил:

государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее – заявитель, ГКУ ТО «УАД») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тюменской области (далее – ответчик, УФК по Тюменской области) о признании недействительным представления № 67-20-07/17 от 16.10.2020 в части пункта 1.

Представитель заявленные требований поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика против заявленных требований возражают по доводам, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к нему, в соответствии с которыми ответчик просит суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ответчиком в отношении заявителя проведена внеплановая проверка предоставления и использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в оплате в 2019 году строительства временных зданий и сооружений при осуществлении текущего ремонта автомобильных дорог на общую сумму 9 700 058, 71 руб. На основании изложенного, ответчиком заявителю направлено представление № 67-20-07/17 от 16.10.2020 (далее – представление).

Заявитель считает, что представление ответчика является незаконным, возлагает на него обязанности и нарушает права и законные интересы в присущей ему сфере деятельности.

Так, оспариваемым преставлением (пункт 1) заявителю вменяется нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушение частей 1 и 3 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1, 1.4, 2.1, 3.2 ГСН 81-05-01-2001.

В связи с нарушением заявителем указанных норм ему вменяется неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов по оплате в 2019 году строительства временных зданий и сооружений при осуществлении текущего ремонта автомобильных дорог по коду бюджетной классификации 004 0409 502R153931 244 на сумму 9 700 058, 71 руб., в том числе по государственному контракту от 25.05.2019 №01672000034190017400001 на сумму 3 536 554, 61 руб. и государственному контракту от 25.05.2019 № 01672000034190014740001 на сумму 6 163 504, 10 руб. (далее – государственные контракты).

В целях уточнения порядка исполнения оспариваемого акта заявитель обратился в УФК по Тюменской области с письмом о даче разъяснений, каким образом орган считает возможным исполнить представления: посредством взыскания в судебном порядке с подрядчика денежных средств либо недопущения подобных бюджетных нарушений впредь.

06.11.2020 органом заявителю было указано, что ему необходимо принять меры по выявлению причин и условий совершения бюджетного нарушения и устранению данных причин и условий в целях исключения совершения бюджетного нарушения в дальнейшем.

По мнению заявителя, ответчиком так и не был разъяснен порядок исполнения, принятого им ненормативного правового акта.

Как указывает заявитель, нарушение его прав заключается в том, что текущего ремонта им не производилось, в связи с чем, им и не допущены нарушения требований бюджетного законодательства.

В обоснование своей позиции заявитель отмечает, что обозначенные в оспариваемом представлении два государственных контракта заключены именно на ремонт автодорог (не текущий), при этом, если исходить из общестроительных норм, то они также относят предмет работ по государственным контрактам к капитальному, а не текущему ремонту.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае должны применяться специальные нормы, относящиеся к дорожной деятельности, а именно: Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказ Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», Приказ Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в которых предусмотрены такие виды работ как: капитальный ремонт, ремонт и содержание. При этом такого вида работ как «текущий ремонт», указанными нормативными актами не предусмотрено.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявитель также не согласен с правовой позицией органа в части нарушения перечисленных в оспариваемом представлении норм действующего законодательства.

В связи с чем, полагая нарушенными свои права и законных интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как установлено судом, на основании приказа УФК по Тюменской области от 27.07.2020 № 337 «О назначении внеплановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении Тюменской области «Управление автомобильных дорог» в связи с поручением Федерального казначейства от 22.07.2020 № 07-04-05/18-14363 «О направлении поручения по проведению внеплановых проверок внеплановых проверок» в ГКУ ТО «УАД» была проведена выездная внеплановая проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее – межбюджетные трансферты).

В результате проверки было выявлено нарушение ГКУ ТО «УАД» статьи 70, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 307, 309, 702, 711, 720, 740, 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1, 1.4, 2.1, 3.2 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), утвержденного постановлением Госстроя России от 07.05.2001 №45, а именно –ГКУ ТО «УАД» допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов, выразившееся в оплате в 2019 году строительства временных зданий и сооружений при осуществлении текущего ремонта по объектам «Ремонт автомобильных дорог (Нижнетавдинский, Ярковский район)» и «Ремонт автомобильных дорог (Городская агломерация)» (код бюджетной классификации: 004,0409,502R153931,244) на общую сумму 9 700 058,71 руб., в том числе по государственному контракту от 25.05.2019 №01672000034190017400001 на сумму 3 536 554,61 руб., государственному контракту от 25.05.2019 №01672000034190014740001 на сумму 6 163 504,10 руб.

По результатам проведенной проверки ответчиком составлен акт выездной внеплановой проверки, в котором нашли отражение все допущенные ответчиком нарушения требований действующего законодательства, полученное начальником ГКУ ТО «УАД» 25.08.2020, на основании которого подготовлено оспариваемое представление.

В соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, в целях реализации результатов проверки в ГКУ ТО «УАД» было направлено оспариваемое представление, которое содержит требование о принятии мер по устранению бюджетного нарушения, а именно: принять меры по устранению причин и условий совершения бюджетного нарушения, выразившегося в неправомерном использовании средств межбюджетных трансфертов по оплате в 2019 году строительства временных зданий и сооружений при осуществлении текущего ремонта автомобильных дорог по коду бюджетной классификации: 004,0409,502R153931,244 на сумму 9 700 058,71 руб., в том числе: по государственному контракту от 25.05.2019 №01672000034190017400001 на сумму 3 536 554,61 руб.; государственному контракту от 25.05.2019 №01672000034190014740001 на сумму 6 163 504,10 руб. Срок устранения нарушения – до 30.11.2020.

Судом установлено, что представление составлено в соответствии с требованиями приказа Федерального казначейства от 28.05.2019 № 17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» и с учетом Рекомендаций Федерального казначейства по составлению и оформлению предписаний и представлений, составляемых по результатам осуществления контрольных мероприятий по внутреннему государственному финансовому контролю от 10.12.2019.

В связи с чем, доводы заявителя о том, что в представлении не указаны конкретные нарушения частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1, 1.4, 2.1, 3.2 ГСН 81-05-01-2001 и нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодексов Российской Федерации, подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 2 Технического регламента Таможенного союза ТР 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее – Регламент Таможенного союза) текущий ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с частью 4 статьи 16 и частью 3 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация работ по капитальному ремонту и классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Министерством транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 издан приказ №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Классификация), в которой установлены состав и виды работ, выполняемые при капитальном ремонте – раздел II, а также состав и виды работ, выполняемые при ремонте автомобильных дорог – раздел III.

Предусмотренные государственными контрактами от 25.05.2019 №01672000034190014740001, от 25.05.2019 №01672000034190017400001 виды работ соответствуют составу и видам работ, выполняемым при ремонте автомобильных дорог (раздел III Классификации), что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме № КС-2: от 12.08.2019 № 1; от 30.08.2019 № 2; от 25.09.2019 № 3; от 26.06.2019 №1; от 23.07.2019 № 2; от 28.06.2019 № 1; от 22.08.2019 № 1; от 30.07.2019 № 1; от 25.09.2019 № 2.1; от 28.06.2019 № 1.1; от 22.08.2019 № 1.1; от 30.08.2019 № 1.1; от 30.07.2019 № 2.1; от 12.07.2019 № 1.1; от 12.07.2019 № 1.

В соответствие с актами о приемке выполненных работ по форме № КС-2 в ходе ремонта автомобильных дорог осуществлялись комплексные ремонтные мероприятия, в процессе которых восстанавливались транспортно-эксплуатационные характеристики дорожных участков требующих ремонта (ремонт дорожной одежды (ямочный с выборкой); обустройство (установка дорожных знаков бесфундаментных); устранение пучин; укрепление обочин; ремонт барьерного ограждения; замена парапетного ограждения и т.д.), что относится согласно разделу III Классификации к ремонту автомобильных дорог.

В справках о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 также указаны объекты подряда – ремонт соответствующей автомобильной дороги, а фактическая характеристика стройки – ремонт автомобильной дороги.

Таким образом, в процессе ремонта не затрагивались конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, они лишь были приведены к своим первоначальным, проектным транспортно-эксплуатационным характеристикам. Следовательно, подрядной организацией АО «ТОДЭП» в части исполнения государственных контрактов капитальный ремонт дороги за счет средств федерального бюджета, не осуществлялся.

Пункт 3.3 Постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 №279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» (далее – Положение № 279) также предусматривает критерий для более дробной единой классификации ремонтов (подъемный ремонт, средний ремонт и др.) исходя из его периодичности: при периодичности ремонта до 1 года – это текущий ремонт, при периодичности ремонта более 1 года – капитальный.

Сроки проведения капитального ремонта приведены в приложении IV «Автомобильные дороги» к Положению № 279 и указывают примерную периодичность капитального ремонта сооружений производственного назначения.

При этом, пунктом 7 Постановления Правительства Тюменской области от 30.08.2017 № 440-п «Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели и признании утратившим силу постановления от 07.12.2012 № 515-п» утверждены иные межремонтные сроки в зависимости от категорий дорог:

– капитальный ремонт при периодичности ремонта до 10 (V категория дорог) - 12 (I– IV категория дорог) месяцев;

– текущий ремонт при периодичности ремонта до 4 (I, II категория дорог), до 6 (III - V категория дорог) месяцев.

В преамбуле государственных контрактов указано, что они заключены в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 21.12.2018 № 530-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Развитие транспортной инфраструктуры» и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов» (далее – Государственная программа Тюменской области) и Плана-графика реализации государственной программы Тюменской области «Развитие транспортной инфраструктуры» на 2019-2021 годы», утвержденного приказом ГУС ТО от 24.12.2018 № 1111-ОД.

Государственная программа Тюменской области среди прочих источников финансирования финансировалась в 2019 году за счет бюджетных ассигнований Минтранса России на основании Соглашения о реализации регионального проекта Тюменской области «Дорожная сеть» в рамках реализации федерального проекта «Дорожная сеть» от 14.02.2019 № 103-2019-R10056-1.

В Государственной программе Тюменской области среди прочих мероприятий, предусмотрено мероприятие 2.9 «Региональный проект «Дорожная сеть» в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (цель № 2 «Повышение технического уровня автомобильных дорог, их пропускной способности, и создание современной, развитой, безопасной и эффективной автомобильной дорожной сети регионального или межмуниципального значения»), в котором планируется финансирование капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Согласно Плану-графику реализации государственной программы Тюменской области «Развитие транспортной инфраструктуры» на 2019-2021 годы», утвержденному приказом ГУС ТО от 24.12.2018 № 1111-ОД (в редакции приказа ГУС ТО от 24.12.2019 №1280-од) (далее – План-график) в приложении № 3 отражена информация об объемах финансирования на цель 2 Государственной программы Тюменской области для осуществления капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог.

Таким образом, согласно терминам, применяемым в Государственной программе Тюменской области и Плане-графике, существует два понятия: «Капитальный ремонт автомобильной дороги» и «Ремонт автомобильной дороги».

Кроме того, из приложения № 3 к Плану-графику следует, что расходование средств Регионального проекта «Дорожная сеть» в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в том числе средства федерального бюджета на капитальный ремонт автомобильных дорог не предусматривались.

Данный вывод также основан на результатах анализа кодов классификации расходов областного бюджета расходов, предусмотренного Законом Тюменской области от 29.11.2018 № 123 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Закон Тюменской области № 123), который предусматривает:

– код ведомственной статьи расхода (далее – КВСР) 004 «Главное управление строительства Тюменской области»;

– код функциональной статьи расходов (далее – КФСР) 0409 подраздел «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» раздела «Национальная экономика»;

– код целевой статьи расходов (далее – КЦСР) 502R153931 на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств дорожного фонда, на региональный проект «Дорожная сеть» в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства» государственной программы Тюменской области «Развитие транспортной инфраструктуры»;

– коды элементов групп, подгрупп видов расходов (далее – КВР): 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности».

При этом, согласно пунктам 51.2.4.3., 51.2.4.4. приказа Минфина России от 08.06.2018 №132н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» соответственно:

– по КВР 243 на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества, отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений по капитальному ремонту, а также реставрации государственного (муниципального) имущества, за исключением расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности;

– по КВР 244 на прочую закупку товаров, работ и услуг, отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, не отнесенные к иным элементам видов расходов подгруппы 240, в том числе и расходы по ремонту автомобильных дорог.

В ходе проверки ответчиком установлено, что выделенные по КВР 244 межбюджетные трансферты направлены ГКУ ТО «УАД» на оплату следующих государственных контрактов:

– от 25.05.2019 № 01672000034190017400001 на ремонт автомобильных дорог (городская агломерация), в разделе которого «Технологическое задание. Перечень работ (Технико-экономические показатели)» указано – ремонт соответствующей автомобильной дороги с информацией о местоположении ремонтируемого дорожного участка.

В соответствующих локальных сметных расчетах в специально отведенном для этого месте «Наименование стройки» также указано ремонт автомобильной дороги с информацией о местоположении ремонтируемого дорожного участка;

– от 25.05.2019 № 01672000034190014740001 на ремонт автомобильных дорог (городская агломерация), в разделе которого «Технологическое задание. Перечень работ (Технико-экономические показатели)» указан – ремонт соответствующей автомобильной дороги с информацией о местоположении ремонтируемого дорожного участка.

В соответствующих локальных сметных расчетах, которые являются приложением к государственному контракту №01672000034190017400001 от 25.05.2019, в специально отведенном для этого месте «Наименование стройки» указан – ремонт автомобильной дороги с информацией о местоположении ремонтируемого дорожного участка.

При этом, коэффициент на временные здания и сооружения, применяемый при капитальном ремонте, в размере 3,28% в локальных сметных расчетах отсутствует, и имеется ссылка на текущий ремонт.

Как следует из материалов дела, сметная стоимость по объектам «Ремонт автомобильных дорог (Нижнетавдинский, Ярковский район)» и «Ремонт автомобильных дорог (Городская агломерация)» (государственный контракт от 25.05.2019 №01672000034190017400001, государственный контракт от 25.05.2019 №01672000034190014740001 соответственно) определена базисно индексным методом в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1.

Локальные сметные расчеты на выполнение работ по объектам «Ремонт
автомобильных дорог (Нижнетавдинский, Ярковский район)» и «Ремонт
автомобильных дорог (Городская агломерация)» составлены в базисном уровне цен
по состоянию на 01.01.2017 с использованием Федеральных единичных расценок,
утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1039/пр.
Стоимость материальных ресурсов, отсутствующих в сборнике сметных цен ТССЦ-2001, принята на основе коньюктурного анализа (не менее 3-х поставщиков).

Перевод от текущих цен в базисный уровень цен по состоянию на 01.01.2000 осуществлен с применением индексов на материалы, согласно письма ГУС ТО №3583/15 от 27.04.2015.

Транспортные расходы приняты по Федеральным сметным ценам на перевозку грузов для строительства, утвержденным приказом Минстроя России от 12.11.2014 №703/пр.

Временные здания и сооружения на строительство и ремонт приняты согласно Сборнику сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), утвержденному Постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45 (далее – Сборник сметных норм затрат).

По объектам «Ремонт автомобильных дорог (Нижнетавдинский, Ярковский район)» и «Ремонт автомобильных дорог (Городская агломерация)» в актах о приемке выполненных работ формы № КС-2 за счет средств межбюджетных трансфертов учтены временные здания и сооружения согласно Сборнику сметных норм затрат в размере 3,28 % на общую сумму 9 700 058,70 руб., в том числе: по объекту «Ремонт автомобильных дорог (Нижнетавдинский, Ярковский район)» в сумме 3 536 554,61 руб., по объекту «Ремонт автомобильных дорог (Городская агломерация)» в сумме 6 163 504,10 руб.

Из акта выездной внеплановой проверки следует, что пунктом 1.1 Сборника сметных норм затрат, предусмотрено, что данный документ предназначен для определения в сводных сметных расчетах стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений, размера средств на строительство титульных временных зданий и сооружений в зависимости от вида строительства, устанавливаемого наименованием проекта.

К временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства.

Согласно пункту 1.4 Сборника сметных норм затрат, затраты по возведению, сборке, разборке, амортизации, текущему ремонту и перемещению не титульных временных зданий и сооружений (для обеспечения нужд отдельных объектов) нормами сборника не учтены и предусматриваются в составе норм накладных расходов на строительные и монтажные работы.

В соответствии с пунктом 2.1 Сборника сметных норм затрат на строительство, сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, разработаны для условий нового строительства.

При составлении сметной документации на капитальный ремонт производственных зданий, реконструкцию и расширение действующих предприятий, зданий и сооружений, строительство последующих очередей на территории действующих предприятий или примыкающих к ней площадках к нормам затрат применяется понижающий коэффициент 0,8, на который фактически скорректирована ГКУ ТО «УАД» сметная норма затрат титульных временных зданий и сооружений (4,1 * 0,8 = 3,28). Однако, в рамках исполнения государственных контрактов за счет средств федерального бюджета капитальный ремонт не осуществлялся, в связи, с чем указанный коэффициент – 3,28 применен не правомерно.

При этом, как установлено ответчиком в ходе проверки, на основании предъявленных АО «ТОДЭП» к оплате документов (актов о приемке выполненных работ формы № КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3) бухгалтерией заявителя составлены платежные финансовые документы на оплату текущего ремонта автомобильных дорог по государственным контрактам.

На вышеизложенного следует, что на всех этапах финансово-хозяйственной операции: от планирования расходов на реализацию в 2019 году на Региональный проект «Дорожная сеть» в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» до заключения государственных контрактов и их реализация расходы на капитальный ремонт не закладывались и не осуществлялись, а производственный процесс, осуществленный подрядной организацией АО «ТОДЭП» следует квалифицировать не иначе как ремонт автомобильных дорог, исходя из понятия, сформулированного в Регламенте Таможенного союза.

Таким образом, анализ действующего федерального законодательства, региональных нормативных правовых актов применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным документально, позволяет суду прийти к выводу о законности и обоснованности внесенного ответчиком представления в адрес ГКУ ТО «УАД».

Соответственно выводы заявителя, положенные в основу настоящего заявления, и поддержанные в ходе судебного заседания, судом не принимаются, как основанные на неверном толковании и правоприменении норм действующего законодательства в рассматриваемой сфере деятельности, опровергаемые вышеприведенными доказательствами.

Довод ГКУ ТО «УАД» о том, что ответчиком не был разъяснен порядок исполнения представления также подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку резолютивная часть представления содержит конкретные, ясно сформулированные и недвусмысленные, заведомо исполнимые требования, четко указывающие, какие конкретно действия должен предпринять заявитель.

Более того, форма изложения в представлении (резолютивная часть) требований, соответствует положениям, предусмотренным частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, заявленные ГКУ ТО «УАД» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.