Гражданский кодекс часть 1

к акционерному обществу «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.10.1996, адрес: 626150, <...>)

о взыскании штрафа в размере 2 413 730, 33 руб.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мехтиевой Э.В.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены,

от ответчика: ФИО1 – на основании доверенности от 29.01.2021,

установил:

Департамент городской среды Администрации города Тобольска (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к акционерному обществу «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – ответчик, общество, АО «Тобольское ПАТП») о взыскании штрафа в размере 2 413 730,33 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту от 22.06.2018 № 133-юр.

Исковые требования со ссылкой на 309, 310, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Типовые условия, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №14, мотивированы неисполнением ответчиком обязательства по привлечению субъектов малого предпринимательства к исполнению обязательств по контракту.

Ответчик иск не признал, представил отзыв на иск, указав, что в силу гражданского законодательства привлечение субподрядчика является правом, а не обязанностью подрядчика; регулярные пассажирские перевозки по регулируемым тарифам должны осуществляться перевозчиком, являющимся исполнителем по государственному или муниципальному контракту, сведения о котором внесены в реестр и которому на этом основании выданы карты маршрута регулярных перевозок.

В порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истцом представлены возражения на отзыв ответчика, ответчиком представлены дополнения к отзыву.

Истец явку своих представителей не обеспечил, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя истца.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Между Администрацией города Тобольска (заказчик) и ОАО «Тобольское ПАТП» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт № 133-юр от 22.06.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам (далее - контракт). Срок выполнения работ с 01.01.2019 по 31.12.2020.

Цена контракта определена пунктом 2.1. Контракта и составила 668 407 101 руб. без НДС.

Согласно пункту 2.6.1 контракта оплата и выполнение работ осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до заказчика в 2019 финансовом году по контракту, составляют: 321 830 711 руб., в 2020 финансовом году - 346 576 390 руб.

Дополнительным соглашением от 12.09.2018 №243-юр принято изменение наименования исполнителя на АО «Тобольское ПАТП». Дополнительным соглашением от 18.02.2020 № 31-юр произведена замена заказчика на Департамент городской среды Администрации города Тобольска. Дополнительным соглашением от 02.03.2020 №1 уменьшена цена контракта до 623 553 951 руб. Дополнительным соглашением от 10.04.2020 №2-юр цена контракта уменьшена до 589 463 760 руб.

Согласно пункту 4.2.23 контракта исполнитель обязан предоставить заказчику информацию о соисполнителях, заключивших договор или договоры с исполнителем, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта. Информация предоставляется заказчику в течение 10 дней с момента заключения исполнителем договора с соисполнителями. В случае непредставления исполнителем указанной информации Заказчику, информация об этом размещается в единой информационной системе.

В соответствии с условиями пункта 4.2.24 контракта исполнитель обязан привлечь к оказанию услуг соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15% от цены контракта

Согласно пункту 4.2.25 Контракта в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с соисполнителем исполнитель обязан представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности соисполнителя к субъектам малого
предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации,
составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным
уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной
некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с соисполнителем, заверенную
исполнителем.

Установив неисполнение подрядчиком обязанности по привлечению субъектов малого предпринимательства к исполнению своих обязательств по контракту в нарушение требований пункта 4.2.24 Контракта, и непредставление документов, предусмотренных пунктом 4.2.25 Контракта, заказчик направил в адрес ответчика претензию №01-02/04/7859 от 26.12.2019 о взыскании штрафа в размере 2 413 730,33 руб. на основании пункта 7.10 контракта.

Ответчик в исходящем письме №11 от 13.01.2020 пояснил причины не исполнения, указав, что требования заказчика о привлечении к оказанию услуг соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций противоречит нормам действующего законодательства. Только заключение перевозчиком государственного или муниципального контракта может являться основанием для включения сведений о нем в реестр маршрутов регулярных перевозок и выдачи карт маршрута, без наличия которых выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам недопустимо. А при этом, правовых оснований для выдачи карт маршрута третьим лицам, в том числе соисполнителям работ, Федеральный закон № 220-ФЗ не содержит.

Поскольку претензия истца о добровольной оплате штрафа была оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Отношения сторон, возникшие на основании заключенного контракта, регламентируются соответствующими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), а также положениями Закон № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (ч. 3 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 вышеуказанного Закона № 209-ФЗ, сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 утверждены типовые условия контрактов, предусматривающие привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Типовые условия), в том числе, условие о гражданско-правовой ответственности перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей.

По правилам статьей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 329 ГК РФ предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой признается определенная договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение и ненадлежащие исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с пунктом 7.10 контракта за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

Согласно части 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Данные законоположения корреспондируют статье 401 ГК РФ, в которой сформулированы общие основания для ответственности за нарушение обязательств, к каковым отнесены неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, а также наличие вины у лица, его не исполнившего.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Возражая против исковых требований, ответчик указал на невозможность привлечения субподрядчиков по данному контракту со ссылкой на статью 34.1 Закона № 220-ФЗ, по смыслу которой регулярные пассажирские перевозки по регулируемым тарифам должны осуществляться перевозчиком, являющимся исполнителем по государственному или муниципальному контракту, сведения о котором внесены в реестр и которому на этом основании выданы карты маршрута регулярных перевозок.

Указанный довод ответчика судом не принимается как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства, и не свидетельствующий о невозможности привлечения субподрядчиков в соответствии с условиями контракта и требованиями Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 34.1 Закона № 220-ФЗ к управлению транспортным средством, используемым для перевозок по маршруту регулярных перевозок, допускаются: 1) водитель, заключивший трудовой договор с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или одним из участников договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр маршрутов регулярных перевозок; 2) индивидуальный предприниматель, участник договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Транспортное средство, используемое для перевозок по маршруту регулярных перевозок, должно находиться на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя или одного из участников договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр маршрутов регулярных перевозок (часть 2 статьи 34.1 Закона).

Право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 440-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В статье 28 Закона № 220-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок.

В части 4 данной нормы Закона № 220-ФЗ приведен перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в карте маршрута, в том числе, наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту (пункт 6 статьи 28 Закона № 220-ФЗ).

Частью 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса по результатам открытого конкурса.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 28 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок, выданная юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или одному из участников договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока ее действия, изменения в установленном порядке класса или характеристик транспортного средства, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

Переоформление карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшими такую карту уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдана данная карта.

Доказательств того, что ответчику было отказано в переоформлении маршрутной карты в отношении перевозчиков, привлеченных в качестве субподрядчиков, материалы дела не содержат.

Более того, запрет на заключение договоров субподряда на осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам Федеральным законом № 220-ФЗ не установлен.

Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (далее - Правила разработки типовых контрактов (типовых условий)).

Приказом Минтранса России от 29.12.2018 № 482 утверждены типовые контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, и информационных карт типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.

Типовые контракты подлежат применению в соответствии с пунктами 15, 16 Правил разработки типовых контрактов (типовых условий), согласно которым утвержденные типовые контракты, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), обязательны к применению при условии одновременного соответствия показателей для применения типового контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку.

Типовой контракт № 3 «на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом... по регулируемым тарифам», утвержденный тем же Приказом Минтранса России от 29.12.2018 года № 482, не содержит требования об исполнении контракта подрядчиком самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ на заказчиков возложена обязанность осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в нормируемом объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок. Для исполнения данной нормы частью 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчику дано безусловное право устанавливать в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 утверждены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Данные условия необходимо включать в контракты всех закупок, в извещении которых установлено требование о привлечении субподрядчиков - СМП и СОНО.

Возможность привлечения субподрядчиков предусмотрена следующими законодательными актами, которые имеют более высокую правовую юридическую силу, чем приказ Минтранса России № 482 от 29.12.2018, Постановление Правительства РФ № 606 от 02.07.2014: частью 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ (в отношении субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций), во исполнении обязанности по их привлечению, установленной частью части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, статьей 706 ГК РФ.

Формулировка типового контракта «Подрядчик обязан выполнять предусмотренные контрактом работы самостоятельно» не исключает право такого подрядчика привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций для выполнение работ по техническому обслуживанию транспортных средств, шиномонтажным работам, предрейсовым и послерейсовым медосмотрам, клининговым услугам, что не является непосредственно предметом контракта.

Следовательно, объективная невозможность привлечения субподрядчиков ответчиком не доказана в нарушение требований статьи 65 АПК РФ.

Ссылка ответчика на то, что гражданским законодательством предусмотрено право, а не обязанность подрядчика привлекать субподрядчика, несостоятельна, поскольку указанная обязанность предусмотрена условиями контракта, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Доказательства отсутствия вины в допущенном нарушении ответчиком в материалы дела не представлены.

С учетом вышеизложенного, обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения ответчика от договорной ответственности, судом не установлено.

Истцом представлен расчет суммы штрафа, установленного пунктом 7.10 контракта, который составил 2 413 730,33 руб., исходя из предусмотренного пунктом 2.6.2 контракта лимита финансирования на 2019 год ((321 830 711 рублей х 15%) х 5%).

Расчет штрафа судом проверен, признан верным и не нарушающим права ответчика.

На основании изложенного, исковые требования о взыскании с ответчика штрафа являются законными и обоснованными.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ответчиком заявлено ходатайство о применении судом положений статьи 333 ГК РФ в силу несоразмерности размера штрафа соответствующим последствиям.

Рассмотрев данное ходатайство, суд считает возможным применить положения статьи 333 ГК РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 333 ГК РФ, если подлежащая взысканию неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательства и меры имущественной ответственности за их неисполнение либо ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательства.

При этом согласно пункту 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

К тому же критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств; длительность неисполнения обязательств и др. К последствиям нарушения обязательства могут быть отнесены не полученные истцом имущество и денежные средства, понесенные убытки (в том числе упущенная выгода), другие имущественные или неимущественные права, на которые истец вправе рассчитывать в соответствии с законодательством и договором (п.п. 2, 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.1997 № 17 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Следовательно, заявляя о снижении неустойки, ответчик должен обосновать и доказать явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства, в частности, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки.

Кредитор же для опровержения соответствующего заявления ответчика вправе представить доводы, подтверждающие соразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства (пункт 74 Постановления № 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2000 № 263-О суд обязан установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

При этом к выводу о наличии или отсутствии оснований для снижения суммы неустойки суд приходит в каждом конкретном случае при оценке имеющихся в деле доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Гражданский кодекс Российской Федерации предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом.

Неустойка как способ обеспечения обязательства должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.

Между тем превращение института неустойки в способ обогащения кредитора недопустимо и противоречит ее компенсационной функции (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2014 № 5467/14 по делу № А53-10062/2013).

Кроме того, постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12945/13 по делу № А68-7334/2012 сформулирована правовая позиция, согласно которой равные начала участия субъектов права в гражданском обороте предполагают сбалансированность мер ответственности, предусмотренных для сторон одного договора при неисполнении ими обязательств.

Размер неустойки, устанавливаемой сторонами в договоре, не должен приводить к неосновательному обогащению одной стороны за счет другой и к нарушению принципа справедливости; неустойка должна носить компенсационный, а не карательный характер.

В рассматриваемой ситуации баланс интересов сторон при установлении мер ответственности в контракте в значительной степени нарушен в пользу государственного заказчика, что следует из раздела 7 контракта, что не может свидетельствовать о соблюдении баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и действительным размером ущерба, причиненного заказчику выявленным нарушением.

По смыслу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12945/13 по делу № А68-7334/2012 такое существенное нарушение баланса ответственности сторон договора, как в настоящем случае, требует вмешательства суда, в том числе, в виде применения статьи 333 ГК РФ.

При этом, установление неустойки по взаимному соглашению сторон препятствием для применения положений статьи 333 ГК РФ не является.

В данном случае, учитывая характер выявленного нарушения, исходя из отсутствия в материалах дела сведений о том, что допущенное нарушение привело или может привести к негативным последствиям, а также с учетом того, что работы по контракту ответчиком выполнены, суд считает возможным снизить размер штрафа до 0,5% от объема привлечения, установленного контрактом, и определить ко взысканию штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в сумме 241 373,03 руб.

Оснований для полного освобождения ответчика от ответственности предусмотренной условиями контракта, суд, исходя из указанных обстоятельств дела, не находит.

На основании изложенного, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию штраф в размере 241 373,03 руб.

Принимая во внимание, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в силу статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ее плательщиком признается ответчик, в связи с чем, подлежащая уплате государственная пошлина по заявленному требованию подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

При этом в соответствии с абзацем 3 пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае, если размер заявленной неустойки снижен арбитражным судом по правилам статьи 333 ГК РФ, расходы истца по государственной пошлине не возвращаются в части сниженной суммы из бюджета и подлежат возмещению ответчиком исходя из суммы неустойки, которая подлежала бы взысканию без учета ее снижения.

Учитывая, что удовлетворение исковых требований в части вызвано применением положений статьи 333 ГК РФ, государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ за рассмотрение настоящего искового заявления относится на ответчика в размере, определенном на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из суммы заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» в пользу Департамента городской среды Администрации города Тобольска штраф в размере 241 373,03 руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 069 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Михалева Е.В.