Гражданский кодекс часть 1

акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.06.2004, адрес: 629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> СССР, 29)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания от 27.07.2020 № 32,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким Е.Ю.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились (извещен),

от заинтересованных лиц – ФИО1, доверенность от 12.05.2020,

установил:

акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением к Северо-уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания от 27.07.2020 № 32.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда своего представителей не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей заявителя.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действии (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Обществом оспаривается предписание от 27.07.2020 № 32.

Вместе с тем в арбитражный суд заявитель обратился 27.11.2020, то есть за пределами трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом изложенного, срок на подачу заявления обществом пропущен.

Между тем в обоснование уважительности пропуска трехмесячного срока, заявитель ссылается на обращение ранее с аналогичным заявлением в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, которое определением суда от 12.11.2020 возвращено заявителю.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока законом ставится в зависимость от усмотрения суда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 АПК РФ обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах. Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», согласно которому Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, в силу которого заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, принимая во внимание пункт 2 части 1 статьи 2 АПК РФ, суд считает возможным признать причины пропуска срока обращения общества в суд уважительными и восстановить пропущенный процессуальный срок подачи заявления.

Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжений от 19.06.2020 № 57-р и 26.06.2020 № 59-р в период с 29.06.2020 по 27.07.2020 в отношении общества проведена плановая документарная выездная проверка в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

По результатам проверки в деятельности общества установлены нарушения нормы Водного кодекса Российской федерации (далее – ВК РФ), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), приказа Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью» (далее – приказ № 554), Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее – приказ № 74)

В целях устранения выявленных нарушений обществу 27.07.2020 выдано предписание № 32, согласно которому обществу указано устранить выявленные нарушения в срок до 24.02.2021, а именно:

1. Представить достоверную информацию об объекте HBOC I категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, код объекта: 71-0189-000403-П, в части указания: - верных координат угловых точек объекта НВОС/координаты источников выбросов; - верных сведений о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; - верных геометрических параметров источника выбросов; - порядковых номеров (верных порядковых номеров) источника выбросов.

2. Исключить, при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте HBOC I категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, код объекта: 71-0189-000403-П, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект - реку Янгаяха (бассейн р. Пур) с концентрациями, превышающими установленные нормативы допустимых сбросов.

3. Представить отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте I категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду - Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, код объекта: 71-0189-000403-П за 2019 год с указанием достоверных сведений о проведении отборов проб сточных вод раз в декаду с выпусков КОС-15000 и КОС-30000 по загрязняющим веществам: сухой остаток, нитрит -ион, нитрат - ион, хлориды.

4. Разработать и согласовать в установленном законом порядке проект водозабора (технический проект на добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения) г. Ноябрьска (городской водозабор), (лицензия СЛХ 01727 ВЭ).

5. Разработать и согласовать в установленном законом порядке проект водозабора (технический проект на добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения) промзон ГКНС, КОС, СХК «Ноябрьский» (лицензия СЛХ 01805 ВЭ).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 11 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как указано в пункте 3 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, подпунктом 5.2.45 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219, утверждена форма заявки о постановке на государственный учет приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Согласно пункту 14 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (далее – порядок № 352) при присвоении ИЗАВ порядковых номеров используется единая, последовательная (сквозная) нумерация: отдельных территорий объекта ОНВ - в рамках территории объекта ОНВ в целом; цехов - в рамках отдельных территорий объекта ОНВ; участков - в рамках территорий цехов; ИЗАВ - в рамках участков, цехов, отдельных территорий объекта ОНВ или объекта ОНВ в целом (при наличии только одной территории); источников выделения, режимов (стадий) работы источников выделения, режимов выбросов - в рамках соответствующего ИЗАВ.

Нумерация начинается с № 0001 в возрастающей последовательности.

Всем организованным источникам выбросов присваивают номера от 0001 до 5999, всем неорганизованным источникам - с 6001.

Согласно части 7 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ, выдаваемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в части 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Частями 1, 2, 3 статьи 35 Водного Кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ (пункт 1 части 6 статьи 60 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Пунктом 1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 (далее – приказ № 74), определено, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. Исключений в части необходимости предоставления Отчета законодательством не установлено.

При этом в силу пункта 2 приказа № 74 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении (пункт 3 приказа № 74).

Согласно статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Как следует из материалов дела, в связи с изменением характеристик технологических процессов/источников загрязнения окружающей среды обществом подана заявка № COLFYTW8 от 11.12.2018 об актуализации сведений об указанном объекте НВОС. У общества имеется 326 стационарных источников выбросов.

Управлением установлено, что заявка об актуализации объекта НВОС подана с нарушением требований, установленных приказом № 554, и содержит недостоверную (искажённую) информацию: в заявке некорректно указаны координаты угловых точек объекта HBOC (координаты источников выбросов).

Согласно координатам, указанным в заявке об актуализации, источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух находятся за границами объекта НВОС.

Кроме того не в полном объеме указаны сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (отдельно по каждому источнику в рамках объекта НВОС), а именно: тип стационарного источника выбросов точечный, линейный, площадной для источников выбросов со следующими порядковыми номерами: 6031, 6139, 6161, 6072, 6318, 6106, 6121, 6018, 6059, 6234, 6217, 6255, 6057, 6137, 6151, 6033, 6569, 6068, 6292, 6361, 6367, 6366, 6364, 6358, 6354,6023, 6350, 6360, 6332, 6361,6356, 6357, 6352, 6355, 6355, 6353, 6365, 6131, 6220, 6269, 6181, 6167. 6032. 6189, 6063, 6139, 6280, 6363.

Также не в полном объеме указаны геометрические параметры источников выбросов (высота источника выбросов (м), длина и ширина источника с прямоугольным устьем (см) для источников выбросов с вышеуказанными порядковыми номерами; источникам выбросов вредных/загрязняющих веществ в атмосферный воздух с порядковыми номерами № 42 «6042/ВС ОС/Покрасочные работы», № 40 «6040/ВО ОС/Станок строгальный, деревообрабатывающий» не корректно присвоены порядковые номера.

Кроме того обществом не указаны порядковые номера для следующих источников выбросов: 6361/Перемещаемая техника/ВЭС, 6367/1 Перемещаемая техника/ТИС, 6366/Перемещаемая техника/РТО, 6364/Перемещаемая техника/ТС, 6358/Перемещаемые агрегаты газовой резки/ЭО, 6354/Перемещаемые агрегаты газовой резки/ТС, 6350/Перемещаемые агрегаты газовой резки/ВО, 6360/Перемещаемая техника/ВО, 6361/Перемещаемая техника/ВЭС, 6356/Перемещаемые агрегаты газовой резки/РТО, 6357/Перемещаемые агрегаты газовой резки/ТИС, 6352/Перемещаемые агрегаты газовой резки/АТиС, 6355/Перемещаемые агрегаты газовой резки/ЭРГО. 6353/Перемсщаемые агрегаты газовой резки/ВС, 6365 Перемещаемая техника/ЭРГО.

Согласно заявлению общества последнее по сути факты выявленных нарушений общество не оспаривает, в обоснование допущенных нарушений заявитель поясняет их причины или обращает внимание на неточности в формулировках управления. Так, координаты объекта в заявке на постановку и в заявке на актуализацию являются идентичными и изменению не подлежали (63.263953, 75.465711, 63.192319, 75.478058, 63.173556, 75.346553, 63.140194, 75.401344), управлением не указаны какие именно координаты угловых точек указаны неверно и конкретно какие источники ЗВ не входят в границы ОНВОС, в связи с чем не представляется возможным определить данные источники; ссылаясь на выданные соответствующие свидетельства, полагает, что все требования о постановке на учет объекта НВОС, а также об актуализации заявки были выполнены; инвентаризация источников выбросов АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» проведена в 2016-2017 годах до вступления в силу данного приказа.

Таким образом, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в заявке № COLFYTW8 от 11.12.2018 об актуализации сведений об указанном объекте НВОС представлена недостоверная информация.

В ходе проведения проверки управлением установлено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» систематически превышает установленные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Янгаяха (бассейн р. Пур).

В обоснование допущенных нарушений заявитель поясняет, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» установлены и утверждены нормативы допустимого сброса в реку Янга-Яха для стационарных источников - выпуска №1 (КОС-15000) и выпуска №2 (КОС-30000). За превышение установленных нормативов допустимого сброса главой IV Федерального закона № 7-ФЗ установлены меры и порядок экономического воздействия за несоблюдение установленных нормативов допустимого сброса, а именно плата за негативное воздействие на окружающую среду с применением повышающих коэффициентов, установленных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду». Обществом плата вносится согласно действующего законодательства в полном объеме. До настоящего времени нормативы допустимого воздействия на водный объект р. Янга-Яха (бассейн р. Пур) Нижнее-Обским БВУ Федерального агентства водных ресурсов не разработаны и не утверждены. Общество утверждает, что управлением при проведении плановой документарной и выездной проверки мероприятий по установлению соответствия нормативам ПДК вредных веществ в водах водных объектов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 в контрольных створах, не производились.

Между тем, из материалов дела следует, что согласно представленному журналу учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» за январь, февраль, март 2020 года, а также протоколам исследования проб воды от 15.01.2020, 22.01.2020, 05.02.2020, 05.03.2020, 11.03.2020, 18.03.2020 управлением установлено превышение установленных нормативов допустимых сбросов с КОС - 15000 м³ и КОС-30000 м³ в I квартале 2020 года. Согласно представленному журналу учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» за май 2020 года, а также протоколам исследования проб воды от 20.05.2020, 27.05.2020, 03.06.2020, 10.06.2020, 17.06.2020 установлено превышение установленных нормативов допустимых сбросов с КОС - 15000 м³ и КОС-30000 м³ во II квартале 2020 года.

В ходе проведения проверки управлением также установлено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» представлены недостоверные сведения в отчёте об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте I категории, оказывающим негативное воздействие, код объекта: 71-0189-000403-П за 2019 год.

АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» разработана программа производственного экологического контроля (далее - программа ПЭК) объекта I категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, код объекта: 71-0189-000403-П.

В соответствии с ее пунктом 7.2.2 установлена программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, разработанная в соответствии с порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качеств.

Согласно указанному порядку предусмотрена периодичность отбора проб сточных вод раз в декаду с выпусков КОС-15 000 и КОС-30 000 по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества, сухой остаток, аммоний-ион, нитрит -пои. нитрат - ион. фосфор фосфатов, хлориды, железо общее, АПАВ, БПКиолн, нефтепродукты.

Также обществом представлен отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на указанный объект НВОС за 2019 год.

По результатам анализа представленного отчёта управлением установлено, что в нём отсутствуют сведения о проведении отборов проб сточных вод раз в декаду с выпусков КОС-15 000 и КОС-30 000 по следующим загрязняющим веществам: сухой остаток, нитрит - ион, нитрат - ион, хлориды.

В то же время, согласно представленным обществом протоколам исследования проб воды, отборы проб сточных вод с выпусков КОС-15 000 и КОС-30 000 по загрязняющим веществам: сухой остаток, нитрит - ион, нитрат - ион, хлориды осуществлялись раз в декаду (кроме ноября 2019 года).

Согласно заявлению общество данные факты нарушений по сути не оспаривает, в обоснование допущенных нарушений заявитель поясняет, что во исполнении пункта 7.2.2 программы ПЭК заполняется таблица 3.1 отчета и в ней указываются только сведения о направлении результатов, результаты по данной программе с указанием дат отбора проб, соответствующим один раз в декаду, оформляются в журнале качества сбрасываемых сточных вод, имевшиеся в распоряжении управления, а также были предоставлены в виде протоколов лабораторных исследований.

Таким образом, учитывая отсутствие всех предусмотренных сведений в отчетах, управлением сделан верный вывод о том, что обществом представлены недостоверные сведения в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

По результатам проверки управлением установлено, что общество осуществляет деятельность по добыче подземных вод в отсутствии технического проекта на разработку подземного водозабора (лицензии СЛХ 01727 ВЭ), а также деятельность по добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного снабжения промзон ГКНС, КОС, СХК «Ноябрьский» в отсутствии технического проекта на разработку подземного водозабора (лицензии СЛХ 01805 ВЭ).

Согласно заявлению, по мнению общества, действующим законодательством предусмотрена необходимость наличия технического проекта для пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также обязанность по подготовке, согласованию и утверждению технических проектов разработки подземных вод до начала бурения скважины и ее эксплуатации, на момент начала и окончания бурения скважин, начала их эксплуатации, выявления вменяемого правонарушения, нормативное правовое регулирование порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами отсутствовало, поскольку указанный порядок утвержден вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации вступившим в действие с 18.03.2010.

Суд отклоняет ссылки заявителя, в том числе на пункт 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению государственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. № 191, согласно которому предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в области охраны окружающей среды выдается отдельно на каждое нарушение, поскольку материалами дела подтверждается и не опровергнуто обществом соответствующими доказательствами, что последнее осуществляет деятельность по добыче подземных вод, пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного снабжения промзон в отсутствии соответствующего технического проекта, за что общество привлечено к административной ответственности постановлениями от 03.11.2020.

При этом арбитражный суд учитывает, что при наличии неясностей в содержании или невозможности выполнения предписания в какой-либо его части заявитель не был лишен права обратиться в уполномоченный на контроль орган с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения. Доказательств того, что заявитель обращался в управление по указанным им вопросам до обращения в суд, из материалов дела не следует.

Таким образом, судом установлено, что предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенных обществом нарушений актов в области охраны окружающей среды и природоохранных требований.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных норм права, содержания оспариваемого предписания и доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов заявления обоснованными.

При таких обстоятельствах, управлением правомерно выдано оспариваемое предписание.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого предписания положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для вывода о несоответствии оспариваемого предписания требованиям перечисленных законодательных актов в области охраны окружающей среды и природоохранных требований у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.07.2020 № 32 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Скачкова О.А.