Гражданский кодекс часть 1

к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: 1077203016956, дата присвоения ОГРН: 22.03.2007, ИНН: 7203191674)

о расторжении договора,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мехтиевой Э.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Болонин Д.А.– на основании доверенности от 10.01.2022,

от ответчика: Гаврюшина В.С. – на основании доверенности от 30.12.2021;

установил:

Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Управление автомобильных дорог» (далее – истец, КУ ХМАО-Югры «УАД», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, Нижнеобское ТУ Росрыболовства, управление) о расторжении договора № 21-019 от 30.10.2019.

Ответчик иск не признал, представил отзыв на исковое заявление, указав, что учреждение самостоятельно определило, что именно в 2021 году готово будет осуществить компенсационные мероприятия и заключило соответствующий договор, не имея достоверной информации о возможности финансирования таких мероприятий. Ответчик также отмечает, что Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденный приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61, не предусмотрено расторжение подписанного договора, а также исключение объекта из Плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2021 году.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 30.10.2020 между КУ ХМАО-Югры «УАД» (исполнитель) и Нижнеобским ТУ Росрыболовства (заказчик) был заключен договор № 21-019 от 30.10.2020 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания (далее - договор).

В соответствии с подпунктом «д» пунктом 1.1 договора срок выпуска водных биологических ресурсов - не позднее 31.10.2021.

Согласно пункту 6.1 договор вступает в силу со дня его заключения и действует до 30.11.2021.

Нижнеобским ТУ Росрыболовства выдано заключение от 04.12.2019 № 1277-с о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Строительство автомобильной дороги пгт. Приобье – пгт. Игрим».

Мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, осуществляемые в целях компенсации ущерба, нанесенного юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водным биологическим ресурсам и среде их обитания, были включены в План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2021 году, в целях компенсации ущерба, нанесенного юридическим лицом водным биоресурсам и среде их обитания (приказ № 379-П от 23.10.2020 «О внесении изменений в приказ от 14.07.2020 № 248-П «Об утверждении Плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2021 году», таблица № 1, пункт 3.4).

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что работы по договору выполняются в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания в рамках выполнения работ по объекту: «Строительство автомобильной дороги пгт. Приобье - пгт. Игрим».

В связи с тем, что государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Современная транспортная система», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05.10.2018 № 354-п (в редакции от 06.11.2020), средства бюджета автономного округа на финансирование начала выполнения строительно-монтажных работ по объекту предусмотрены после 2025 года и не предусмотрены средства на финансирование мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях компенсации ущерба водным биоресурсам и среде их обитания при реализации объекта до 2025 года, истец обращался в адрес ответчика с письмами о возможности расторжения договора и исключения указанного объекта из Плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2021 году (письма № 05/01-Исх-1456 от 14.04.2021, № 05/01-Исх-2107 от 28.05.2021).

Ответчик указал, что порядок организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99, приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству биологических ресурсов» не предусматривают расторжение договора по соглашению сторон, а также исключению объекта из Плана (письма № 05-11/4271 от 13.05.2021, № 05-11/5187 от 04.06.2021).

Как следует из пояснений истца, начиная с 2015 года, из средств государственной программы «Сотрудничество» между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа разрабатывается проектная документация по объекту «Строительство автомобильной дороги пгт. Приобье - пгт. Игрим». При формировании бюджета программы «Сотрудничество» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, Казенным учреждением ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» в адрес Департамента дорожного хозяйства и транспорта автономного округа для направления координатору от автономного округа, в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 10.12.2007 № 313-п «О формировании и реализации государственной программы «Сотрудничество», были представлены предложения по финансированию мероприятий государственной программы «Сотрудничество» (письмо № 05/01-Исх-3057 от 14.07.2020). Данные предложения предусматривали средства на выполнение строительно-монтажных работ по строительству автомобильной дороги пгт. Приобье - пгт. Игрим в период 2021 - 2023 годов, в том числе средства на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов в 2021 году.

В связи с тем, что проектом распоряжения Правительства автономного округа «О предложениях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в государственную программу «Сотрудничество» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» были предусмотрены средства только на завершение проектных работ, учреждением в ноябре 2020 года было инициировано обращение Департамента дорожного хозяйства и транспорта автономного округа в адрес Координатора программы «Сотрудничество» о включении в 2021 году средств в объеме 15 000,0 тыс. руб. на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов (письмо № 05-Исх-5272 от 13.11.2020).

Распоряжением Правительства автономного округа № 27-рп «О предложениях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.01.2021 в государственную программу «Сотрудничество» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и, соответственно, государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Современная транспортная система», предложения казенного учреждения ХМАО - Югры «Управление автомобильных дорог» не были учтены.

В связи с тем, что выполнение работ по объекту: «Строительство автомобильной дороги пгт. Приобье - пгт. Игрим» истцом не начато и не будет осуществляться до 2025 года в связи с отсутствием средств бюджета в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Современная транспортная система», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05.10.2018 № 354-п, а также учитывая то, что не причинен ущерб водным биологическим ресурсам, истец обратился к ответчику о расторжении договора по соглашению сторон, направив для подписания два экземпляра соглашения о расторжении (письмо № 05/01-Исх-3360 от 17.08.2021).

Письмом № 06-08/8698 от 16.09.2021 ответчик направил ответ, что расторжение подписанного договора № 21-019, а также исключение объекта из Плана Административным регламентом не предусмотрено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Оценив условия заключенного сторонами договора, суд приходит к выводу о том, что между сторонами имеет место договор возмездного оказания услуг.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 8.2 договора расторжение договора допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Частью 2 статьи 452 ГК РФ установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что выполнение работ по объекту: «Строительство автомобильной дороги пгт. Приобье - пгт. Игрим» истцом не начато и не будет осуществляться до 2025 года, в связи с отсутствием средств бюджета в рамках государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Современная транспортная система», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05.10.2018 № 354-п.

В настоящее время ущерб водным биологическим ресурсам в связи с выполнением работ на указанном объекте, не причинен.

Таким образом, материалами дела подтверждено существенное изменение обстоятельств, влекущее невозможность исполнения спорного договора.

Кроме того, судом установлено, что срок исполнения обязательств по договору (до 31.10.2021), а также срок действия договора (до 30.11.2021) истекли.

Договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору (пункт 3 статьи 425 ГК РФ).

Из буквального толкования условий договора № 21-019 от 30.10.2020 в соответствии со статьей 431 ГК РФ следует, что договор предусматривает срок его окончания – 31.11.2021, условия о пролонгации договора не содержит и соглашение о продлении срока его действия между сторонами отсутствует, что свидетельствует об истечении срока действия договора 31.11.2021. Из условий договора следует, что по окончании срока его действия обязательства сторон, вытекающие из данного договора, прекратились.

Вместе с тем, требование учреждения о расторжении договора № 21-019 от 30.10.2020 вносит правовую определенность в отношения сторон, подтверждая их прекращение, что не противоречит действующему законодательству и не влечет нарушение прав и законных интересов ответчика.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования о расторжении договора № 21-019 от 30.10.2020 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, заключенного между Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Управление автомобильных дорог» и Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, подлежат удовлетворению.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены в силу статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор № 21-019 от 30.10.2020 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, заключенный между Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Управление автомобильных дорог» и Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через суд Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Михалева Е.В.