Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой А.С., рассмотрев дело по заявлению

Прокурора Ленинского АО г.Тюмени

к ООО «Акцент»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 на основании служебного удостоверения,

от ответчика: ФИО2 – директор, личность удостоверена паспортом

установил:

Прокурор Ленинского АО г. Тюмени (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Акцент» (далее по тексту – Общества, ответчик, ООО «Акцент») к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Ответчик настаивает, что ООО «Акцент» не ведется реализация какой-либо из перечисленных в Положении образовательных программ, оказываемые услуги носят временный, консультативный характер, не выдаются ни какие документы или сертификаты, следовательно, по объему и содержанию данная деятельность не носит образовательный характер, а так же учитывая тот факт, что отсутствие у ООО «Акцент» лицензии на осуществление образовательной деятельности не имело отрицательного влияния на качество предоставляемых услуг, не повлекло ущерба правам и законным интересам, жизни и здоровью граждан, в целях предотвращения которого осуществляется лицензирование образовательной деятельности, то, по мнению Общества, оснований для привлечения его к административной ответственности по п.2 ст. 14.1 КоАП РФ нет.

Как следует из материалов дела, ООО «Акцент» зарегистрировано МИФНС №14 по Тюменской области 22.04.2015, имеет ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.12.2018, основным видом деятельности Общества заявлен: 85.42.9 Деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки (л.д.45).

Прокуратурой Калининского округа г.Тюмени на основании обращения ФИО3, в соответствии с решением прокуратуры округа № 307 от 03.12.2018, с привлечением специалиста Департамента образования и науки Тюменской области проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании в учебно-развивающем центре «Акцентум» по адресу: <...>.

В связи с выявленными в ходе проведения вышеуказанной проверки нарушениями, выразившимися в осуществлении образовательной деятельности без лицензии по завершению проверки прокурором Ленинского АО г. Тюмени 27.12.2018 г. было постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Акцентум» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено заявителем с соблюдением требований к порядку и срокам его вынесения, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия прокурора по вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предоставлены ему статьей 28.4 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии законного представителя Общества.

Поскольку привлечение ответчика к административной ответственности относится к компетенции арбитражного суда, прокурор обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов проверки, а также исходя из информации, размещенной на сайте ООО «Акцент» (www.accentum72.ru) следует, что ООО «Акцент» осуществляет образовательную деятельность по следующим направлениям:

- консультационно-репетиторские услуги - помощь в обучении по всем школьным предметам, подготовка к ГИА и ЕГЭ;

- проведение курсов по обучению иностранным языкам для детей (от 3 лет) и взрослых;

- подготовка к школе;

- развитие памяти, внимания, речи, логики, мышления;

- обучение чтению и письму;

- обучение игре на музыкальных инструментах: гитаре, фортепиано; эстрадный вокал.

Так, программа «Английский язык для самых маленьких» учебно-развивающего центра «Акцентум» предлагается для детей в возрасте 4-6 лет. Курс рассчитан на 60 занятий (60 академических часов), занятия проводятся 2 раза в неделю по 45 минут. На занятиях используются пособия English adventure, Cookies, Friends, ets. Программа включает в себя освоение следующих тем: Colours (Цвета), Family (Семья), Animals (Животные), Toys (Игрушки), Food (еда).

Для дошкольников центр «Акцентум» предлагает пройти курс английского языка по следующим программам: приветствие, знакомство; мое тело; моя школа и др.

Обучающиеся старших классов (6-11 классы) могут ознакомиться с программой English in Mind (0-5 уровни). Коммуникативный курс от редакции Cambridge представляет собой комплект учебников, состоящий из шести уровней сложности: начиная с нулевого и заканчивая продвинутым уровнем. Каждый уровень вмещает в себя учебник и рабочую тетрадь для студента, учебник для преподавателя, аудио-диск и диск с интерактивной программой, позволяющей проходить тесты и постоянно отслеживать свои продвижения в изучении английского языка.

Работа с детьми по подготовке к школе в центре «Акцентум» ведется по программе «Школа 2100».

Также в ходе проверки установлено, что Центром предлагаются занятия по развитию музыкальных способностей детей (от 4 лет) и подростков: игра на музыкальных инструментах, ритмика, эстрадный вокал (развитие вокальных данных), хоровое пение. Программы рассчитаны на срок от одного до трех лет.

Курсы подготовки к ЕГЭ и ОГЭ рассчитаны на 48 часов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании), образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона об образовании, обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона об образовании, образовательной программой является комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Таким образом, указанные выше консультационно-репетиторские услуги по оказанию помощи в обучении по всем школьным предметам, подготовки к ГИА и ЕГЭ, проведению курсов по обучению иностранным языкам для детей (от 3 лет) и взрослых, занятия по подготовке к школе, по обучению чтению и письму, обучению игре на музыкальных инструментах: гитаре, фортепиано, эстрадный вокал, являются образовательными программами.

Для реализации вышеуказанных программ с обучающимися заключаются договоры об оказании консультационно-репетиторских услуг по выбранным предметам. Согласно пункту 4 договоров периодичность и сроки проведения консультаций определяет заказчик. Пунктом 5 договоров определена стоимость оказываемых услуг.

Так, директором ООО «Акцент» предоставлен договор об оказании консультационно-репетиторских услуг от 03.12.2018, заключенный консультативно-репетиторским центром «Акцентум» ООО «Акцент» с ФИО4, законным представителем несовершеннолетней, в соответствии с которым, исполнитель обязуется оказать услуги по проведению консультации «английский язык. Тема: «Настоящее время».

Согласно п. 5.4 указанного договора, оплата составляет 400 рублей/1 акад.час. Приложенный к данному договору приходно-кассовый ордер № 0017 от 03.12.2018 выписан ООО «Акцент» ФИО4 в оплату за консультации по англ.языку «Настоящее время» 40 мин. на сумму 400 руб.

05.12.2018 консультативно-репетиторским центром «Акцентум» ООО «Акцент» заключен договор с ФИО5, законным представителем несовершеннолетней, согласно которому, исполнитель обязуется по поручению заказчика оказать услуги по проведению консультации: «английский язык. Правила чтения слов».

Согласно п. 5.4 указанного договора, оплата составляет 400 рублей/1 акад.час. Приложенный к данному договору приходно-кассовый ордер № 0018 от 05.12.2018 выписан ООО «Акцент» ФИО5 за консультацию по англ.языку для ФИО6 по правилам чтения на сумму 400 руб.

В ходе проведенной проверки ООО «Акцент» предоставлен план консультаций на неделю (с 03.12.2018 по 08.12.2018), расписания индивидуальных занятий, где указаны фамилии и имена обучающихся, даты занятий и репетиторы-консультанты: ФИО2, ФИО7, ФИО8 При этом для оказания указанных выше услуг ООО «Акцент» привлекает педагогических работников, с которыми на учебный 2018-2019 год с 01.09.2018 по 30.05.2019 заключает договоры возмездного оказания консультационно-репетиторских услуг.

01.09.2018 центром «Акцентум» ООО «Акцент» заключен договор возмездного оказания консультационно-репетиторских услуг с ФИО7, предметом договора является проведение педагогом консультаций по английскому языку.

01.10.2018 центром «Акцентум» ООО «Акцент» заключен договор возмездного оказания консультационно-репетиторских услуг с ФИО8, предметом договора является проведение педагогом консультаций по русскому языку.

Согласно п. 4.1 указанных договоров, исполнитель оказывает услуги по настоящему договору на условиях почасового вознаграждения, которое составляет 225 руб./акад.час.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Закона об образовании, образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ. Следовательно, Общество, реализуя указанные программы, осуществляет образовательную деятельность и, в соответствии с п.20 ст. 2 и ст. 32 Закона об образовании, является Обществом, осуществляющим образовательную деятельность с привлечением педагогических работников.

Пунктом 1 ст. 91 Закона об образовании, п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию. Несмотря на требования действующего законодательства Общество осуществляет образовательную деятельность, не имея соответствующей лицензии.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской без специального разрешения - лицензии.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что образовательная деятельность является видом деятельности, для осуществления которой требуется лицензия.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования образовательной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими ее осуществление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Порядок лицензирования образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности).

В соответствии с пунктом 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, данное положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В рассматриваемом случае в вину Обществу вменяется осуществление им образовательной деятельности без соответствующей лицензии.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом действующего законодательства в области лицензирования образовательной деятельности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и принятия им необходимых мер для их соблюдения, в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Доводы Общества о том, что выводы прокуратуры об осуществлении именно образовательной деятельности указанной организацией основаны на информации сайта www.accentum72.ru, несостоятельны по следующим основаниям.

В ходе проведенной проверки сведения, имеющиеся на указанном интернет-ресурсе, были оценены в совокупности с другими материалами и данными. При этом, несмотря на указываемую ответчиком неактуальность указанных на сайте данных, они свидетельствуют о том, что фактически деятельность центра по указанным курсам, с использованием учебных пособий, программ имела место.

Доводы ответчика о том, что музыкальные занятия в учебно-развивающем центре «Акцентум» не проводятся в связи с отсутствием специальных условий, также не могут быть приняты во внимание, поскольку в материалах дела имеется копия листа учета посещения занятий «Гитара», датированных 13.10.2018, 20.11.2018, 27.10.2018, которые посетили, согласно записям, учащиеся Максим, Милена, Никита, Никита и Егор. Также в названном листе имеется запись «ФИО9, субб. 17-20».

Кроме того, в материалах дела имеется копия журнала учета занятий «Музыка», где также стоят отметки о посещении занятий вышеуказанными детьми в те же даты.

Указанное свидетельствует о том, что в Центре «Акцентум» музыкальные занятия проводятся.

Доводы ООО «Акцент» о том, что осуществляемая деятельность не обладает признаками образовательной деятельности несостоятельны по следующим основаниям.

Исходя из п.9 ст. 2 Закона об образовательной деятельности, объем образования, его содержание могут быть различными, рассчитанными исходя из личных потребностей в них обучающегося. Фактически планируемый результат в деятельности педагогов ООО «Акцент» - это овладение знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитие способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни, что, согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», представляет собой обучение.

Объем и содержание программы при этом прописываются в договорах об оказании консультационно-репетиторских услуг, заключаемых между ООО «Акцент» и законными представителями обучающихся. В частности, в договоре № 0017 от 03.12.2018 указано, что исполнитель обязуется оказать услуги по проведению консультации по предмету «Английский язык» по теме «Настоящее время».

Кроме того, в материалах дела имеется документ, в котором отражены тематика и план проведения консультаций по устранению пробелов в знаниях по предмету «Русский язык». Так, по каждому ребенку имеется дата проведения занятия, определена тема занятия, а также содержание занятия. Например, 03.12.2018 консультация для ФИО4 Кати по Русскому языку на тему «Правописание гласных в корне слова», «Коррекция почерка» со следующим содержанием: предоставление информации о том, как овладеть навыками ровного письма, усвоение правила употребления прописной буквы, идентификация безударной гласной визуально, умение подбирать проверочное слово, орфографическое проговаривание.

Организационно-педагогические условия для осуществления деятельности ООО «Акцент» также созданы. В материалах дела имеются копии расписания занятий, копии листов учета посещаемости учениками занятий.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению.

С учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, Обществу подлежит назначению административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области БИК 047102001, ИНН <***>, КПП 720301001, ОКТМО 71701000 Счет № 401018103 00000010005 лицевой счет <***> в Отделении Тюмень г. Тюмень УФК по Тюменской области (прокуратура Тюменской области) КБК 41511690010016000140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Акцент» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 22.04.2015) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.