Гражданский кодекс часть 1

Решения арбитражных судов. Электронное правосудие // .b-popupDocumentBody{ font-size: 12px; font-family: arial,sans-serif; } .b-popupDocumentBody .text{ color: #383c45; padding: 0 20px 20px 20px; } .b-popupDocumentBody .text h1, .b-popupDocumentBody .text h2, .b-popupDocumentBody .text h3, .b-popupDocumentBody .text h4, .b-popupDocumentBody .text h5, .b-popupDocumentBody .text h6 { margin: 10px 0; text-align: center; background: none; color: #383c45; } .b-popupDocumentBody .text p{ margin: 10px 0; } .b-popupDocumentBody .image{ text-align: center; padding: 20px 20px 0 20px; margin-bottom: 40px; } ////

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.

Тюмень

Дело №

А70-2154/2017

15 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысоевой А.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании недействительными решения и предписания от 06.02.2016г. по делу № Т17/07-615,

третье лицо: ООО «Трансэнерго»,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.04.2017 №9, ФИО2 по доверенности от 29.05.2017 №10, ФИО3 по доверенности от 05.04.2017 №10,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 №1,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения и предписания от 06.02.2016г. по делу № Т17/07-615.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ООО «Трансэнерго» на действия Департамента при проведении предварительного отбора №3/2-ПО/16 от 12.12.2016 на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора - «Выполнение работ по ремонту и замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации».

Позиция подателя жалобы была мотивирована тем, что ООО «Трансэнерго» не согласно с отказом во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций по причине представления штатно-списочного состава сотрудников с приложением копий трудовых книжек, дипломов и аттестатов не в соответствии с требованиями документации, а также отсутствия копии электронной квитанции (расписки) о приеме документов с электронной подписью в случае отправки расчета в электронном виде.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Трансэнерго» ответчиком принято решение от 06.02.2017 по делу №Т17/07, в соответствии с которым Комиссия УФАС Тюменской области признала жалобу ООО «Трансэнерго» обоснованной; Департамент нарушившим пункт 24 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании указанного решения заявителю выдано предписание по делу №Т17/07-615 от 06.02.2017, которым предписано в срок до 01.03.2017 совершить следующие действия:

- отменить протокол №2 предварительного отбора №3/2 – ПО/16 от 12.01.2017;

- внести изменения в конкурсную документацию предварительного отбора №3/2-ПО/16 от 12.12.2016;

- продлить срок подачи заявок на участие в предварительном отборе №3/2-ПО/16 от 12.12.2016;

- провести дальнейшую процедуру предварительного отбора №3/2-ПО/16 от 12.12.2016 в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление №615 от 01.07.2016) с учетом позиции, изложенной в решении Управления от 06.02.2017 по делу №Т17/07-615.

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обосновании незаконности оспариваемого решения и предписания Департамент указывает, что положения Градостроительного кодекса РФ, на которые ссылается антимонопольный орган, устанавливают общие минимальные требования саморегулируемых организаций к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства без указания на конкретные виды работ, так как содержат лишь указание на наличие «образования соответствующего профиля» без конкретизации профилей образования по конкретным видам работ. На необходимость установления требований к квалификации в зависимости от конкретного предмета предварительного отбора указывает подпункт «о» пункт 23 Постановления №615 от 01.07.2016.

Заявитель пояснил, что требования к квалификации были конкретизированы с учетом выполняемого вида работ. По мнению Департамента, антимонопольным органом не принято во внимание положение части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодека РФ, которая гласит, что требования к выдаче свидетельства о допуске должно содержать, в том числе, квалификационные требования о наличии образования определенных уровня и профиля, определенного стажа.

В связи с чем, Департамент полагает, что им не нарушены нормы действующего законодательства. Документация предварительного отбора по обозначенному критерию четко определяет требования к количеству и квалификации персонала участников предварительного отбора, наличие которых позволяет участникам конкурса сформировать заявку в строгом соответствии с документацией и Постановлением №615 от 01.07.2016.

Возражая против заявленных требований, Управление считает, что установленные проверкой обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Департамента нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Из отзыва ответчика следует, что орган по ведению реестра не вправе предъявлять к участникам предварительного отбора требования, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Антимонопольный орган полагает, что установление в документации дополнительных требований, не предусмотренных Постановлением №615 от 01.07.2016, также является барьером для подачи заявок лицами на участие в отборе и может привести к ограничению участия в предварительном отборе участников.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, предусмотрен Постановлением №615 от 01.07.2016.

В силу понятия, содержащегося в пункте 2 Постановления №615 от 01.07.2016, предварительный отбор - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

По итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 7 Постановления №615 от 01.07.2016).

Реестр квалифицированных подрядных организаций - сформированный органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным субъектом РФ на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная Постановлением №615 от 01.07.2016 информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 Постановления №615 от 01.07.2016.

Согласно постановлению Правительства Тюменской области от 18.08.2016 №356-п органом по ведению реестра является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.

Предварительный отбор осуществляется комиссией Департамента по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области.

12.12.2016 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ», официальном портале органов государственной власти Тюменской области, Департаментом размещено извещение №SBR037-1612120004(с изменениями от 27.12.2016) по предварительному отбору для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области по предмету: «Выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт».

Документация о проведении предварительного отбора утверждена директором Департамента 12.12.2016, с изменениями от 27.12.2016.

Всего для участия в предварительном отборе подрядных организаций было заявлено 9 участников.

Согласно протоколу №2 от 12.01.2017 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, 3 участника предварительного отбора признаны соответствующими требованиям документации о проведении предварительного отбора и включены в реестр квалифицированных подрядных организаций. Остальные 6 участников признаны не соответствующими требованиям документации о проведении предварительного отбора.

Как было отмечено судом ранее, комиссией Управления сделан вывод о том, что Департаментом допущено нарушение в рамках процедуры проведения предварительного отбора, выразившееся в неправомерном установлении дополнительных требований в документации.

Пунктом «л» Раздела V «Требования к участникам предварительного отбора» Документации, с учетом изменений от 27.12.2016 Департаментом установлены следующие требования, а именно:

«наличие у Участника предварительного в штате минимального количества квалифицированного персонала:

1) Требование в части квалификационно-кадрового обеспечения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя.

Работники юридического лица и индивидуального предпринимателя, индивидуальный предприниматель, обеспечивающий безопасное выполнение работ непосредственно на строительной площадке (мастер, прораб, приравниваемый к ним работник), должны быть оформлены по основному месту работы в соответствии со штатным расписанием.

Индивидуальный предприниматель, обеспечивающий безопасное выполнение работ, должен иметь высшее образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля.

- не менее чем три работника, обеспечивающие безопасное выполнение работ, должны иметь высшее образование или не менее чем пять работников среднее профессиональное образование соответствующего профиля.

- не менее чем один работник с высшим образованием или не менее чем три работника со средним образованием должны иметь образование строительного или технологического профиля;

- не менее чем два работника должны иметь образование электротехнического или технологического профиля, один из которых должен иметь образование, соответствующее любому из следующих направлений:

150400 - «Технологические машины и оборудование»;

150411 - «Монтаж и технологическая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям)»;

190205 - «Подъемно-транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование»;

190605 - «Техническая эксплуатация подъемно-транспортных, строительных, дорожных машин и оборудования (по отраслям)»;

270116 «Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий»;

210107 - «Электронное машиностроение»;

140601 -«Электромеханика»;

140603 - «Электрические машины и аппараты»;

140604 - «Электропривод и автоматика промышленных установок и технологических комплексов»;

140613 - «Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования (по отраслям)»;

220301 - «Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям)»;

220200 - «Автоматизация и управление»;

2) Требование к стажу работы квалифицированных инженерно-технических работников.

Работники, обеспечивающие безопасное выполнение работ, имеющие высшее образование соответствующего профиля, должны иметь стаж работы по специальности образования не менее чем три года. Работники, обеспечивающие безопасное выполнение работ, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, должны иметь стаж работы по специальности образования не менее чем пять лет.

Признавая вышеперечисленные требования документации не противоречащими нормам действующего законодательства, суд исходит из нижеследующего.

Согласно подпункту «о» пункта 23 Постановления № 615 от 01.07.2016 при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора:

- наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, устанавливаемого в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора и указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору об оказании услуг по предмету разрешенной деятельности.

При установлении требований к минимальному количеству квалифицированного персонала следует руководствоваться положениями Градостроительного кодекса РФ.

Так, положения статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ закрепляют виды документов саморегулируемой организации, имеющей право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также требования к содержанию таких документов.

В пункте 8.1. статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ установлены минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, которыми являются:

- требование о наличии по месту основной работы работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации подготовки проектной документации. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее образование и стаж их работы по специальности должен составлять не менее чем пять лет;

- требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации подготовки проектной документации, которые могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее чем десять лет;

- требование к получению не реже чем один раз в пять лет дополнительного профессионального образования указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением их аттестации.

Таким образом, как верно отмечено заявителем, указанные положения Градостроительного кодекса РФ устанавливают общие минимальные требования саморегулируемых организаций к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства без указания на конкретные виды работ.

Изложенные нормы содержат лишь указание на наличие образования соответствующего профиля без конкретизации профилей образования по определенным видам работ.

При этом, необходимость установления органом по ведению реестра требований к квалификации в зависимости от конкретного предмета предварительного отбора прямо предусматривает подпункт «о» пункта 23 Постановления № 615 от 01.07.2016.

Судом установлено, что предметом предварительного отбора подрядных организаций явилось выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт.

Общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования урегулированы в главе 15 Жилищного кодекса РФ.

В силу статьи 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Таким образом, суд полагает, что Департамент правомерно и обоснованно руководствовался вышеизложенными нормами законодательства и с учетом предмета предварительного отбора и перечня работ, предусмотренных ч.1 ст. 166 ЖК РФ, установил в пункте «л» раздела V документации конкретизированные требования к квалификации.

Суд отклоняет позицию антимонопольного органа, со ссылкой на пункт 24 Постановления № 615 от 01.07.2016 о том, что Департаментом неправомерно установлены в документации иные требования к участникам предварительного отбора.

Так, Управление, ссылаясь на подпункт «о» пункта 24 Постановления № 615 от 01.07.2016, пункт 8.1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, не учитывает положения пункта 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, которым предусмотрено, что требования к выдаче свидетельств о допуске должны содержать:

1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуального предпринимателя, работникам юридического лица:

а) требование о наличии образования определенных уровня и профиля;

б) требование к дополнительному профессиональному образованию, аттестации;

в) требование о наличии определенного стажа работы.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования к наличию у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала с указанием профиля образования работников, предусмотренные в пункте «л» Раздела V «Требования к участникам предварительного отбора» документации предварительного отбора не противоречат вышеперечисленным нормам действующего законодательства.

Документация предварительного отбора по обозначенному критерию четко определяет требования к количеству и квалификации персонала участников предварительного отбора, что исключает двоякое толкование положений документации, а равно создание каким-либо участникам необоснованных преимуществ.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в данном случае, указание Департаментом на наличие у работников участника предварительного отбора специального образования со ссылкой на конкретные специальности соответствует требованиям пп. «о» п. 23 Положения № 615 и предмету предварительного отбора и не свидетельствует об ограничении конкуренции.

По мнению суда, антимонопольным органом не приведено убедительных доводов о том, каким образом действия Департамента по установлению требований в части минимального количества квалифицированного персонала привели либо могут привести к ограничению конкуренцию.

Суд также соглашается с позицией Департамента о том, что нормы Постановления №615 от 01.07.2016 по отношению к статье 17 Закона о конкуренции являются специальными.

В связи с чем, действия Департамента не могут рассматриваться как нарушение требований антимонопольного законодательства, поскольку такие действия направлены на достижение закрепленных в пункте 1 Постановления № 615 от 01.07.2016 целей эффективности и результативности привлечения подрядных организаций.

Доказательства обратного антимонопольным органом не представлено, позиция заявителя не опровергнута.

Учитывая, что нарушение требований п. 24 Положения № 615, ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Управлением не доказаны, следовательно, у Управления также отсутствовали правовые основания для вынесения в адрес Департамента оспариваемого предписания.

На основании изложенного суд считает, что решение по делу № Т17/07-615 от 06.02.2017 и предписание от 06.02.2017 по делу № Т17/07-615, вынесенное Управлением в отношении Департамента, не соответствуют требованиям Закона №135-ФЗ, нарушают права и законные интересы Департамента, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В рассматриваемом случае и заявитель, и Управление являются государственными органами, освобожденными от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина судом не взыскивается.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение от 06.02.2017 по делу № Т17/07-615 и предписание от 06.02.2017 по делу № Т17/07-615, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.