Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой А.С., рассмотрев дело по заявлению

Прокурора Калининского АО г.Тюмени

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 на основании служебного удостоверения,

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Прокурор Калининского АО г. Тюмени (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – предприниматель, ответчик, ИП ФИО1) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии извещенного надлежащим образом ответчика. Отзыв ответчиком не представлен.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19.04.2012 ОГРНИП <***>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 10.12.2018, основным видом деятельности ИП ФИО1 заявлен: 85.14 Образование среднее общее (копия выписки прилагается).

Прокуратурой Калининского округа г.Тюмени на основании обращения ФИО3, в соответствии с решением прокуратуры округа № 331 от 05.12.2018, с привлечением специалиста Департамента образования и науки Тюменской области проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании в репетиторском центре Татьяны Шалаевских (ИП ФИО1) по адресу: <...>.

ИП ФИО1 имеет высшее образование по специальности «История. Обществознание» и осуществляет репетиторскую деятельность (Репетиторский центр Татьяны Шалаевских).

ИП ФИО1 осуществляет репетиторские услуги по следующим предметам: математика, химия, физика, русский язык, обществознание, информатика, английский язык, занятия по предметам начальной школы.

Для оказания репетиторских услуг по всем предметам, кроме истории и обществознания, ИП ФИО1 привлекает иных педагогических работников по устной с ними договоренности без документального оформления.

Договоры на предоставление репетиторских услуг заключаются между ИП ФИО1, именуемой «Исполнитель» и гражданами, именуемыми «Заказчик», являющимися законными представителями несовершеннолетних, именуемых «Потребитель» (копии прилагаются).

Согласно пункту 1 Договоров предметом является оказание Потребителю репетиторских услуг по определенным дисциплинам, за определенную плату, которую осуществляет Заказчик.

Кроме того, пунктом 2.2 Договоров установлено, что Заказчик и Потребитель вправе обращаться к ИП ФИО1 по вопросам, касающимся обучения и получать полную и достоверную информацию об уровне знаний, умений и навыков, а так же критериях оценки этого уровня.

В соответствии с пунктом 3.2 Договоров Заказчик, в том числе, обязан проявлять уважение к административному и педагогическому персоналу и обеспечить посещение Потребителем занятий согласно учебному расписанию, а согласно пункту 3.3 Потребитель обязан соблюдать учебную дисциплину, посещать занятия согласно заранее составленному учебному расписанию, иметь на занятиях необходимую учебно- методическую литературу и выполнять задания по подготовке к занятиям.

Пунктом 4 Договоров определена стоимость оказываемых услуг по возрастным категориям Потребителей и форме проведения занятий (индивидуально или в группе).

Образовательную программу для занятий по определенному предмету привлеченные педагогические работники разрабатывают самостоятельно индивидуально для каждого Потребителя исходя из запроса Заказчиков.

Занятия проводятся в квартире многоквартирного дома по адресу: <...>. Копия договора аренды квартиры не предоставлена, так как из объяснений ФИО1, квартира арендована по устной договоренности с собственником.

В данной квартире имеется настенное расписание занятий, в котором указаны предметы, по которым проводятся занятия, педагоги, привлекаемые ИП ФИО1 для проведения занятий по данным предметам, и имена Потребителей. Так же при проверке ИП ФИО1 предоставлены журналы учета посещаемости занятий Потребителями и учета оплаты за оказание предоставляемых услуг.

По завершении оказания услуг документов об обучении ИП ФИО1 не выдает.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании), образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона об образовании, обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона об образовании, образовательной программой является комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Таким образом, указанные выше репетиторские услуги по предметам: математика, химия, физика, русский язык, обществознание, информатика, английский язык, занятия по предметам начальной школы, являются образовательными программами.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Закона об образовании, образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ. Следовательно, ИП ФИО1 осуществляет образовательную деятельность и, в соответствии с п.20 ст. 2 и ст. 32 Закона об образовании, является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим образовательную деятельность с привлечением педагогических работников.

Пунктом 1 ст. 91 Закона об образовании, п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию. Несмотря на требования действующего законодательства ИП ФИО1 осуществляет образовательную деятельность, не имея соответствующей лицензии.

По результатам проверки заявителем, принимая во внимание выявление факта указанного нарушения, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2018 в отношении ответчика о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вышеуказанное постановление вынесено заявителем с соблюдением требований к порядку и срокам его вынесения, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия прокурора по вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предоставлены ему статьей 28.4 КоАП РФ. Предприниматель лично присутствовала при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указала, что в постановлением согласна, в настоящее время принимает меры по получению лицензии.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской без специального разрешения - лицензии.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что образовательная деятельность является видом деятельности, для осуществления которой требуется лицензия.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования образовательной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими ее осуществление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Порядок лицензирования образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности).

Так, в соответствии с пунктом 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, данное положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В рассматриваемом случае в вину предпринимателю вменяется осуществление им образовательной деятельности без соответствующей лицензии. При этом административной проверкой установлено, что спорная деятельность по оказанию репетиторских услуг по предметам: математика, химия, физика, русский язык, обществознание, информатика, английский язык, занятия по предметам начальной школы осуществляется предпринимателем, в том числе, с привлечением иных педагогических работников по устной с ними договоренности.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением ФИО4. Привлеченный педагог ФИО4 имеет высшее образование по специальности «Математика» и оказывает репетиторские услуги в репетиторском центре Татьяны Шалаевских по предмету «Математика» для учеников с 5 по 9 класс.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается факт нарушения предпринимателем действующего законодательства в области лицензирования образовательной деятельности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения предпринимателем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и принятия им необходимых мер для их соблюдения, в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его предпринимателем, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежат удовлетворению.

С учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предпринимателю подлежит назначению административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам:ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области БИК 047102001, ИНН <***>, КПП 720301001, ОКТМО 71701000 Счет № 401018103 00000010005 лицевой счет <***> в Отделении Тюмень г. Тюмень УФК по Тюменской области (прокуратура Тюменской области) КБК 41511690010016000140, УИН 0.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, место жительства: <...> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19.04.2012) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.