ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
«06» июля 2006 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2006 года.
Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2006 года.
Арбитражный суд Тюменской области в составе: Судьи Я.В. Авдеевой, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании исковое заявление
ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно»
к ЗАО «Тюменский центр свободной торговли», Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом Тюменской области
третьи лица: Департамент имущественных отношений администрации Тюменской области, Администрация г. Тюмени
о признании права бессрочного (постоянного) пользования ОАО ТТК «Кросно» на земельный участок, площадью 16513 кв.м., расположенный по ул. Пермякова, понуждении ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» исполнить Распоряжение Администрации г. Тюмени № 2685 от 12.07.2000 года: освободить земельный участок и передать его по акту ОАО ТТК «Кросно»; применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка площадью 16 513 кв.м. между ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» № 334/к и Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом Тюменской области
при участии в судебном заседании:
от Истца: ФИО1 – по доверенности от 01.02.2006 года, паспорт <...>, выдан 02.06.2004 года Советским УВД Советского административного округа г. Омска; ФИО2 – по доверенности № 7 от 30.01.2006 года, паспорт <...>, выдан 01.02.2001 года УВД по г. Ишиму и Ишимскому району Тюменской области;
от Ответчиков: от Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом Тюменской области – Квитка С.С. – по доверенности № 50/04-Д от 17.04.2006 года, удостоверение № 014, выдано 16.05.2005 года; от ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» - ФИО3 – по доверенности от 16.03.2006 года, адвокат, р.н. 493, удостоверение № 025, выдано 06.02.2003 года;
от Третьих лиц: от Департамента имущественных отношений администрации Тюменской области – ФИО4 – по доверенности № 54/08-3-Д от 14.03.2006 года, удостоверение № 13/126, выдано 28.03.2006 года; от Администрации г. Тюмени – не явились, извещены (почтовое уведомление о получении копии определения суда 05.06.2006 года);
установил:
ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к ЗАО «Тюменский центр свободной торговли», третьи лица Департамент имущественных отношений администрации Тюменской области и Администрация г. о признании права бессрочного (постоянного) пользования ОАО ТТК «Кросно» на земельный участок, площадью 16513 кв.м., расположенный по ул. Пермякова, о понуждении ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» исполнить Распоряжение Администрации г. Тюмени № 2685 от 12.07.2000 года: освободить земельный участок и передать его по акту ОАО ТТК «Кросно», о применении последствий недействительности ничтожной сделки -договора аренды земельного участка площадью 1,6663, заключенного между Департаментом имущественных отношений Администрации Тюменской области и ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» на срок с 03.07.2005г. по 02.06.2006 г. (л.д. 6-12).
Определением от 24.04.2006 года было удовлетворено ходатайство истца о привлечении в качестве второго ответчика Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом Тюменской области (л.д.69-70).
До вынесения судебного акта по существу, истцом были уточнены исковые требования, а именно истец просит о признании права бессрочного (постоянного) пользования ОАО ТТК «Кросно» на земельный участок, площадью 16513 кв.м., расположенный по ул. Пермякова, понуждении ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» исполнить Распоряжение Администрации г. Тюмени № 2685 от 12.07.2000 года: освободить земельный участок и передать его по акту ОАО ТТК «Кросно»; применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка площадью 16 513 кв.м. между ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» № 334/к и Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом Тюменской области (л.д.71-74).
Судом указанные уточнения были приняты к рассмотрению как не противоречащие нормам действующего законодательства и не нарушающие права и законные интересы третьих лиц.
В судебном заседании, начатом 19 июня 2006 года, был объявлен перерыв до 26.06.2006 года, а затем до 29.06.2006 года.
В судебных заседаниях истец поддержал доводы искового заявления с учетом сделанных уточнений в полном объеме.
Представители ответчиков возражают против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям отзывов.
Департамент имущественных отношений Тюменской области считает, что удовлетворение искового заявления возможно только в случае признания недействительным Распоряжения Администрации г. Тюмени № 2685 от 12.07.2000 года.
Администрация г. Тюмени в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени судебного разбирательства и перерыве в судебном заседании до 29.06.2006 года надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением о получении 05.06.2006 года Администрацией г. Тюмени копии определения суда, а также телефонограммой от 28.06.2006 года.
Принимая во внимание положения ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица, извещенного о месте и времени судебного слушания надлежащим образом.
В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», статьями 71, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Изучив материалы дела, принимая во внимание содержание отзывов Ответчиков и Третьих лиц, Суд считает требование не подлежащим удовлетворению.
Как следует из искового заявления, истец обосновывает свои требования ссылками на следующие фактические обстоятельства.
Распоряжением Администрации г. Тюмени № 679 от 19.03.1996г. ООТ «Тюменской текстильной корпорации «Кросно» настоящее время ОАО ТТК «Кросно») был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 41,6918 га под существующий комплекс зданий и сооружений камвольно-суконного комбината по ул. Республика- Пермякова, что подтверждается Государственным Актом на право (бессрочного) постоянного пользования № 01303 от 20.08.1997 года.
12 июля 2000 года Распоряжением Администрации г. Тюмени № 26 из указанного выше земельного участка, предоставленного ОАО ТТК «Кросно» на праве бессрочного пользования, был временно изъят земельный участок, площадью 1,6663 га сроком на 2 (два) года и предоставлен в аренду 3АО «Тюменский центр свободной торговли» для размещения временного рынка запчастей. В соответствии с п.п. 5 п. 4 Распоряжения № 2685 от 12.07.2000 года на ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» была возложена обязанность по окончании срока действия договора аренды освободить земельный участок и передать его по Акту ОАО ТТК «Кросно». По истечении срока договора аренды земельный участок ОАО ТТК «Кросно» возвращен не был.
Указанным Распоряжением у ОАО «ТТК «Кросно» земельный участок площадью 1,6663 га был изъят временно в соответствии со ст. 40 Закона Тюменской области «О регулировании земельных отношений в Тюменской области» 14.02.1997 г., предусматривающей порядок предоставлении земли во временное пользование на срок, не превышающей трех лет, на основании договора временного пользования землей.
При этом, истец полагает, что используемое в распоряжении понятие «временное изъятие» следует толковать, как временное предоставление земельного участка (с позиции Закона Тюменской области «О регулировании земельных отношений в Тюменской области» от 14.02.1997 г.) при сохранении на него прав землепользователя (ОАО «ТТК «Кросно»), а не в качестве основания прекращения права. Кроме того, истец полагает, что при временном изъятии земельного участка стороны исходили из потребности передать в пользование участок временно, а не прекратить право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком ОАО «ТТК «Кросно».
В соответствии с распоряжением Администрации г. Тюмени от 12.07.2000г. №2685, на основании которого был временно изъят земельный участок, первоначально был установлен срок изъятия равный 2 годам.
По истечении первоначального срока временного изъятия, 10 сентября 2002 г. ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» обратилось к первому заместителю главы г. Тюмени ФИО5 с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка площадью 16663 кв.м. по ул. Пермякова, 15 повторно. В заявлении указано, что ранее этот участок был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование ОАО «Тюменской Текстильной Корпорации «Кросно». При проведении согласования ОАО «ТТК «Кросно» дало свое согласие на передачу участка в аренду сроком еще на два года, т.е. на продление срока временного изъятия, что подтверждается надписью на указанном заявлении: «Согласовано сроком на два года...» за подписью Генерального директора ОАО «ТТК «Кросно» ФИО6.
В соответствии с трехсторонним соглашением № 42-483/20-2 от 27.11.2002 года между Департаментом имущественных отношений Тюменской области, Администрацией г. Тюмени и ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» на основании закона Тюменской области от 04.10.2001 г. № 411 «О порядке распоряжения управления государственными землями Тюменской области» на основании ст. 621 ГК РФ договор аренды № 483/20 от 04.09.2000 года между ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» и Департаментом имущественных отношений Тюменской области был возобновлен на тех же условиях и на тот же срок.
Привлечение ОАО «ТТК «Кросно» к согласованию по вопросу предоставления в аренду земельного участка ЗАО «Тюменский центр свободной торговли», деловая переписка участников трехсторонних соглашений, по мнению истца, свидетельствует, что, несмотря на возникшее обременение земельного участка посредством предоставления его в аренду: первоначально на основании Распоряжения Администрации г. Тюмени № 2685 от 12.07.2000г., затем договора аренды от 18.11.2002 г., Распоряжения администрации г. Тюмени № 4382 от 03.08.2004 года, стороны признают сохранение за АООТ «ТТК «Кросно» права бессрочного (постоянного) пользования данным земельным участком.
Кроме того, истец полагает, что согласно письму Администрации г. Тюмени «О даче разъяснений» № 1/1163 от 26.06.2003 года первый заместитель Главы города Романов Н.В. признал сохранение права постоянного (бессрочного) пользования земельным » участком под рынок автозапчастей за ОАО ТТК «Кросно», при этом дал разъяснение, что для предоставления ОАО ТТК «Кросно» земельного участка ЗАО «Эльдорадо-Н», ОАО ТТК «Кросно» должно отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (основание прекращения права - ч.1 ст. 45 Земельного кодекса РФ) посредством подачи заявления о прекращении права. В 2002г. земельный участок был предоставлен Департаментом имущественных отношений Тюменской области ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» на основании договора аренды при наличии согласования о временном предоставлении. В последствии, договор аренды земельного участка был возобновлен.
В письме Администрации г. Тюмени № 1/1844 от 23.08.2004 первый заместитель Главы г. Тюмени ссылается на Распоряжение администрации г. Тюмени № 4382 от 03.08.2004 года, в соответствии с которым земельный участок под временный рынок автозапчастей по ул. Пермякова, 15 предоставлен ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» в аренду на 11 месяцев.
На основании Распоряжения Администрации г. Тюмени № 4382 от 03.08.2004 года истребуемый земельный участок был предоставлен ЗАО «Тюменский центр свободной торговли», заключен договор аренды № 832/20 земельного участка на I срок до 02.07.2005 года; кадастровый номер истребуемого земельного участка: 72:23:0220002:0005.
В 2005г. была осуществлена регистрация права собственности РФ на земельный участок, расположенный по адресу: <...>. В связи с чем, полномочия по распоряжению землями РФ в настоящее время переданы непосредственно РФ, в лице Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области.
29 марта 2006г. Территориальным управлением Федерального агентства по давлению федеральным имуществом по Тюменской области издано Распоряжение №13/07, которым спорный земельный участок вновь был предоставлен ЗАО «Тюменский центр свободной торговли», а также рекомендовано Администрации г. Тюмени расторгнуть договор аренды от 20.08.2004г. № 832/20.
24 апреля 2006г. между ЗАО «ТЦСТ» и Территориальным управлением был заключен договор № 334/з, на основании которого спорный участок был предоставлен аренду.
Указанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о продолжающемся незаконном изъятии у него земельного участка. Поскольку для временного изъятия отсутствуют правовые основания (в силу прекращения действия Закона на, на основании которого оно было осуществлено), а изъятие у ОАО «ТТК «Кросно» земельного участка с целью прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не осуществлялось, процедуры принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотренные, как Законом Тюменской области от 19.12.1996г. «О регулировании земельных отношений Тюменской области» (ст.50), Земельным кодексом РСФСР, так и Земельным кодексом РФ (ст.45), в отношении ОАО «ТТК «Кросно» не применялись. ОАО «ТТК «Кросно» в установленном законом порядке от права постоянного (бессрочного) пользования не отказывалось. В Государственном акте на право бессрочного (постоянного) пользования землей указано основание изъятия спорного земельного участка, а именно: Распоряжение администрации г. Тюмени №2685 от 12.07.2000г., которым усмотрено временное изъятие.
В силу указанных обстоятельств, истец полагает, что на основании договора аренды № 334/з ответчику предоставлен земельный участок без учета существующего на него права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ТТК «Кросно», что существенно лишает права истца. Кроме того, истец указывает, что возможность предоставления земельного участка, надлежащего землепользователю на основании права постоянного (бессрочного) пользования, собственником другому субъекту на основании договора аренды не усмотрена земельным законодательством. Таким образом, истец придерживается той позиции, что договор, заключенный в 2006г., не соответствует законодательству и существенным образом нарушает права и законные интересы ОАО «ТТК «Кросно» как землепользователя.
Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом Тюменской области не согласно с требованиями искового заявления, полагает, что поскольку согласно Распоряжению Правительства РФ от 16.06.2005 года № 797-р Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом Тюменской области было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0220002:0005, общей площадью 16 513 кв.м, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации от 21.11.2005 №72 НК 096235), и в соответствии с приказом Минимущества России от 10.12.2003г. №573 «О территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Тюменской области» полномочия по распоряжению федеральной собственностью переданы Территориальному управлению Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Тюменской области (в настоящее время Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области), следовательно, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области земельный участок с кадастровым номером 72:23:0220002:0005, общей площадью 16 513 кв.м, по адресу: <...> был правомерно и полномочно предоставлен в аренду ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» (договор аренды от24.04.2006 №334/з) сроком до 20.10.2006г. При этом ответчик ссылается на то, что 12.07.2000 спорный земельный участок был изъят у ОАО «ТТК «Кросно» на основании распоряжения администрации г.Тюмени №2685 и передан в аренду ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» для размещения временного рынка автозапчастей. А в соответствии со ст.45 Земельного кодекса РФ определены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и изъятие земельных участков на временной основе не предусмотрено.
Таким образом, по мнению Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом Тюменской области, изъятие спорного земельного участка произведено в соответствии с действующим законодательством и не может быть временным. Кроме того, ответчик указал, что федеральным законом от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте I статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, но до настоящего времени от ОАО «ТТК «Кросно» не было никаких обращений в Территориальное управление Росимущества по Тюменской области по вопросу переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка или приобретения его в собственность (ни всего земельного участка в целом, ни оставшейся части после изъятия). В связи с вышеизложенным, Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом Тюменской области считает, что права и интересы ОАО «ТТК «Кросно» на спорный земельный участок, предоставленный в аренду ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» на срок до 20.10.2006г. не нарушены.
ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» также в обоснование своих возражений ссылается на то обстоятельство, что земельный участок предоставлен ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» в аренду по договору №334/к от 24.04.06г. в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области №4382 от 03.08.04г. Указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации на основании Распоряжения Правительства РФ №797-р от 16.02.05г. (свидетельство от 21.11.05г. №72НК 096235). Собственник вправе распоряжаться своей собственностью по своему усмотрению (ст.209 ГК РФ). Право собственности Истцом не оспорено, никакие третьи лица не вправе давать указания собственнику относительно его собственности. Права арендатора подлежат защите наряду с правами собственника. Кроме того, ответчик полагает, что, заявляя требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка №334/к от 24.04.06г., истец не указал ни одной нормы закона, по которой данный договор мог бы быть признан недействительным. Доводы истца о том, что изъятие земельного участка было произведено без его согласия, ответчик считает не соответствующим действительности, т.к. на государственном акте, находящемся у истца, произведены все необходимые записи, подтверждающие изъятие земельного участка. Помимо прочего, ответчик просит применить срок исковой давности на оспаривание действий Администрации г.Тюмени.
Суд с учетом позиций сторон, исследования материалов дела, положений статьи 71 АПК РФ, оценил представленные в материалы дела доказательства и установил следующее.
Распоряжением Администрации г. Тюмени № 679 от 19.03.1996 г. ОАО «ТТ1 «Кросно» был предоставлен земельный участок площадью, 41,6918 га по существующий комплекс зданий и сооружений камвольно-суконного комбината по ул. Республики-Пермякова на праве постоянного бессрочного пользования.
12 июля 2000 года Распоряжением Администрации г. Тюмени №2685 в связи длительным сроком не освоения земельного участка, использованием его не по целевому назначению и нарушением закона «О плате за землю» земельный участок площадью 1,6663 га из территории земельного участка, предоставленного ОА< «ТТК «Кросно», был изъят временно, сроком на два года. Действующее на тот момент законодательство не предусматривало понятия временное изъятие земельного участка. Этим же распоряжением изъятый земельный участок бы предоставлен ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» под размещение временного рынка автозапчастей. На основании данного Распоряжения между администрацией г. Тюмени и ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» бы заключен договор аренды земельного участка № 483/20 сроком на два года (до 11.07.2002 г.). Согласно пункту 2.1. договора срок действия договора аренд земельного участка может быть продлен по соглашению на согласованны сторонами условиях. Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1. договора, арендатор имеет преимущественное право на продление договора.
18.11.2002 в соответствии с законом Тюменской области от 04.10.2001 №411 «О порядке распоряжения и управления государственными землям Тюменской области» было заключено соглашение между Департаменте имущественных отношений Тюменской области, Администрацией г. Тюмени и ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» о переходе функций арендодателя Департаменту. Этим же соглашением на основании заявления ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» договор № 4.83/20 был продлен на тех же условиях и тот же срок.
14.02.2005 г. между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №483/20 с 11.07.2004 г. В настоящее время Российской Федерацией на основании распоряжения Правительства РФ от 16.06.2005 г. № 797-р зарегистрировано право собственности на оспариваемый земельный участок. Территориальным управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области заключен договор аренды земельного участка с ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» № 334/з от 24.04.2006 г.
Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют, что изъятие земельных участков на временной основе ни законодательством, действующим на момент процедуры изъятия у истца спорного земельного участка, равно как и законодательством сегодняшнего дня, не предусмотрено, следовательно, последствия изъятия носить временный характер не могут. Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования, также содержит необходимые записи, свидетельствующие о произведенном изъятии спорного земельного участка у истца. При указанных обстоятельствах, суд полагает, что истцом, в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательственных обоснований того факта, что изъятие земельного участка произведено не было, а право бессрочного (постоянного) пользования спорным участком у истца не прекращалось.
При таких условиях, суд полагает исковые требования истца подлежащими отклонению.
Указание ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» о применении срока исковой давности на оспаривание действий Администрации г.Тюмени, суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку названных требований истцом не заявлялось.
Учитывая отказ в иске, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска, в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 16, 101, 110, 106,167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Тюменской области.