Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Стафеева С.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Стафеевым С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Горизонт»

к Администрации Тюменского муниципального района

о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 72:17:0403001 : 1, площадью 19,0678 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, район озера Андреевское;

о понуждении заключить с ООО «Горизонт» договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 72:17:0403001: 1, площадью 19,0678 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, район озера Андреевское, по цене выкупа, действовавшей на 06.08.2008г. – 20 307,21 руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Негосударственное образовательное учреждение «Тюменский авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно технической организации»

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, на основании доверенности от 02.03.2010г.;

от ответчика: ФИО2, на основании доверенности от 15.12.2009г. № 53;

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

ООО «Горизонт» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Тюменского муниципального района (далее по тексту - Администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 72:17:0403001 : 1, площадью 19,0678 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, район озера Андреевское; понуждении заключить с ООО «Горизонт» договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 72:17:0403001: 1, площадью 19,0678 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, район озера Андреевское, по цене выкупа, действовавшей на 06 августа 2008г. – 20 307,21 руб.

До вынесения решения в порядке ст. 49 АПК РФ ООО «Горизонт» были изменены заявленные требования. Заявитель просит суд признать незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 72:17:0403001:1, площадью 19,0678 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, район озера Андреевское; о понуждении заключить с ООО «Горизонт» договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 72:17:0403001: 1, общей площадью 19,0678 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, район озера Андреевское, по цене выкупа, действовавшей на 06.08.2008г. – 20 307,21 руб.

Определением от 25.05.2010г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле было привлечено Негосударственное образовательное учреждение «Тюменский авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно технической организации».

Судебное заседание проведено в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ООО «Горизонт» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Тюменского муниципального района с заявленными требованиями не согласен по снованиям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации Андреевского муниципального образования от 22.08.2001г. № 46 Тюменскому авиационно-спортивному клубу Российской оборонно-спортивно-технической организации был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства аэродрома. На данном земельном участке построена взлетно-посадочная полоса.

В соответствии с договором купли-продажи от 11.07.2008г. ООО «Горизонт» приобрело у ООО «Полет» в собственность взлетно-посадочную полосу, протяженностью 540 м., назначение нежилое, адрес объекта: Тюменская область, Тюменский район, 21 км. автодороги «Тюмень-Ишим-Омск», сооружение 4.

Право собственности ООО «Горизонт» на взлетно-посадочную сторону зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономному округам, о чем 08.07.2008г. сделана запись регистрации № 72-72-01/172/2008-211.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права о 06.12.2001г. 72 НВ 882161 за Негосударственным образовательным учреждением «Тюменский авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно технической организации» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 19,0678 га, предоставленным для строительства аэродрома.

В порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса РФ ООО «Горизонт» как собственник объекта недвижимости обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 19 0678 га.

16.10.2008г. Администрация Тюменского муниципального района сообщила, что представление земельного участка в собственность невозможно, поскольку категория земель, на территории которой находится земельный участок, отнесена к категории земель особо охраняемых природных территорий. Испрашиваемый земельный участок было преложено приобрести в аренду.

Аналогичный ответ Администрации Тюменского муниципального района с предложением заключить договор аренды был получен также 15.12.2008г.

10.02.2009г. ООО «Горизонт» повторно направило в Администрацию заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату с приложением всех необходимых документов, а также кадастрового плана.

26.02.2009г. Администрация попросила представить основания для смены категории земель испрашиваемого земельного участка.

31.03.2009г. ООО «Горизонт» направило в Администрацию письмо, в котором сообщило, что категория земельного участка была изменена в 2005г.

22.04.2010г. Администрация сообщила, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность, поскольку находится в постоянном (бессрочном) пользовании Негосударственного образовательного учреждения «Тюменский авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно технической организации».

Поскольку в адрес ООО «Горизонт» проект договора купли-продажи не был направлен 18.08.2009г. заявитель направил в адрес Администрации письмо с приложением проекта договора купли-продажи

25.01.2010г. ООО «Горизонт» обратилось в Администрацию с просьбой направить в адрес ООО «Горизонт» подписанный экземпляр ранее направленного договора купли-продажи.

В ответ на указанное письмо Администрация 08.02.2010г. сообщила, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность, поскольку отсутствует обоснование площади испрашиваемого земельного участка. Администрацией было установлено многократное превышение площади испрашиваемого земельного участка над площадью, занимаемой взлетно-посадочной полосой.

ООО «Горизонт» считает незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность указанного выше земельного участка. Заявленные требования мотивированы тем, что в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ, ООО «Горизонт» имеет преимущественное право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность. В силу ст. 28 Земельного кодекса РФ отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, не предусмотренным указанной статьей, не допустим.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен. Администрация также указывает, что площадь взлетно - посадочной полосы составляет 4 3200 га, в то время как площадь испрашиваемого земельного участка составляет 19 0678 га, что в 4, 4 раза больше площади взлетно - посадочной полосы. Ссылаясь на положении ст. 33, 35 Земельного кодекса РФ администрация указывает, что ООО «Горизонт» имеет право только на ту часть земельного участка, которая занята объектом недвижимости и необходима для их использования.

Кроме того, по мнению ответчика, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность ООО «Горизонт» поскольку в настоящее время данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу, который в установленном порядке не отказался от прав на этот земельный участок.

Администрация также считает, что испрашиваемый земельный участок в силу пп.7 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ относится к землям ограниченным в обороте, в силу чего не может быть предоставлен в частную собственность. Заявитель может приобрести данный земельный участок только в аренду.

Третье лицо считает, что ООО «Горизонт» правомерно требует оформления испрашиваемого земельного участка в собственность. При этом право третьего лица на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком прекращено в силу императивных норм законодательства, предусматривающих переход прав на земельный участок к лицу, приобретшему объект недвижимости на данном земельном участке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Согласно п. 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

В силу п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» применению в данном случае подлежит ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения установлен ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Горизонт» является собственником взлетно-посадочной полосы, протяженностью 540 м., расположенной по адресу: Тюменская область, Тюменский район, 21 км автодороги «Тюмень-Ишим-Омск», сооружение 4.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, новый собственник имеет право только на ту часть земельного участка, которая занята объектом недвижимости и необходимой для их использования.

Согласно п. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в п. 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, в силу положений ст. 28, 33, 35 Земельного кодекса РФ превышение размера испрашиваемого земельного участка над площадью, занимаемой объектом недвижимости, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Размер земельного участка может быть определен в соответствии с нормами действующего законодательства, вследствие чего не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из отказа от 08.02.2010г. не усматривается факта установления Администрацией обстоятельств, предусмотренных п. 4 ст. 28 и п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ, в связи с чем суд не дает оценку доводам Администрации об ограничении в обороте испрашиваемого земельного участка, поскольку данные обстоятельства не послужили основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В силу положений ст. 28 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями ст. 35, 36 Земельного кодекса РФ нахождение испрашиваемого земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования у третьего лица также не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка ООО «Горизонт», поскольку у собственника объекта недвижимости в силу положений закона возникает преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

Таким образом, суд считает, что отказ Администрации Тюменского муниципального района от 08.02.2010г. в предоставлении ООО «Горизонт» в собственность земельного участка, с кадастровым номером 72:17:0403001:1, площадью 19,0678 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, район озера Андреевское, подлежит признанию незаконным.

ООО «Горизонт» просит суд также принудить Администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 72:17:0403001: 1, площадью 19,0678 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, район озера Андреевское, по цене выкупа, действовавшей на 06.08.2008г. – 20 307,21 руб.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из указанных положений законодательства следует, что необходимым правовым основанием для совершения действий по подготовке проекта, направления его заявителю с предложением заключить соответствующий договор в отношении испрашиваемого земельного участка является решение Администрации о предоставлении земельного участка в собственность.

Таким образом, обязанность по заключению договора в данном случае возникает у компетентного органа в результате принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Судом установлено, что необходимое правовое основание для заключения договора, а именно решение о представлении испрашиваемого земельного участка в собственность, Администрацией принято не было, поскольку указанным органом были усмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, учитывая, что решение о предоставлении земельного участка не было принято Администрацией, суд не усматривает факта уклонения ответчика от заключения договора, поскольку такой обязанности у Администрации не возникло.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:0403001: 1, площадью 19,0678 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, район озера Андреевское, по цене выкупа, действовавшей на 06.08.2008г. – 20 307,21 руб.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина в размере 2 000 руб.

При подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре уплачивается государственная пошлина в размере 4 000 руб.

Судом установлено, что при обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., то есть только по одному из заявленных требований.

Учитывая изложенное, государственная пошлина в размере 4 000 руб. подлежит взысканию с ООО «Горизонт» в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу ООО «Горизонт».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Тюменского муниципального района от 08.02.2010г. в предоставлении ООО «Горизонт» в собственность земельного участка, с кадастровым номером 72:17:0403001:1, площадью 19,0678 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, район озера Андреевское.

Взыскать с Администрации Тюменского муниципального района в пользу ООО «Горизонт» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей. Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Отказать в удовлетворении требования о понуждении Администрации Тюменского муниципального района заключить договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 72:17:0403001: 1, площадью 19,0678 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, район озера Андреевское, по цене выкупа, действовавшей на 06 августа 2008г. – 20 307,21 руб.

Взыскать с ООО «Горизонт» в доход» федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей. Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья С.А. Стафеев