АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

22 апреля 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2014 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2014 года. 

            Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Танаевой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление 

Департамента по лицензированию, государственной аккредитации, надзору и контролю в сфере образования Тюменской области

к Негосударственному образовательному учреждению «Школа «Живой язык»

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 26 марта 2014 г. № 10,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 28 марта 2014 г.,

установил:

Департамент по лицензированию, государственной аккредитации, надзору и контролю в сфере образования Тюменской области  (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Негосударственного образовательного учреждения «Школа «Живой язык» (далее – ответчик, Учреждение) к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

 ñóäåáíîì çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëü çàÿâèòåëÿ òðåáîâàíèÿ ïîääåðæàë ïî îñíîâàíèÿì, èçëîæåííûì â çàÿâëåíèè è âîçðàæåíèÿõ íà îòçûâ îòâåò÷èêà.

Ïðåäñòàâèòåëü îòâåò÷èêà â ñóäåáíîì çàñåäàíèè çàÿâëåííûå òðåáîâàíèÿ íå ïðèçíàë ïî îñíîâàíèÿì, èçëîæåííûì â îòçûâå: ññûëàåòñÿ íà îòñóòñòâèå ñîáûòèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ, óêàçûâàåò, ÷òî îáðàçîâàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî àäðåñó: ã. Òþìåíü, óë. Íèêîëàÿ Ñåìåíîâà, 31/2 íå îñóùåñòâëÿåò.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Îòâåò÷èê Íåãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå «Øêîëà «Æèâîé ÿçûê» ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì (ÎÃÐÍ 1057200715032), åãî ìåñòî íàõîæäåíèÿ: ã. Òþìåíü, óë. Ñîâåòñêàÿ, 61, çàêîííûé ïðåäñòàâèòåëü – äèðåêòîð Áàóýð Â.Þ.

Ó÷ðåæäåíèþ âûäàíà ëèöåíçèÿ îò 23 ìàÿ 2012 ã. ðåãèñòðàöèîííûé ¹ 7186 íà ïðàâî âåäåíèÿ îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèëîæåíèåì ê äàííîé ëèöåíçèè ïî àäðåñó ìåñòà îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè: ã.Òþìåíü, óë. Âîëîäàðñêîãî, 49/1, îô. 200 (ó÷åáíûå ïëîùàäè).

 ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçàìè ðóêîâîäèòåëÿ Äåïàðòàìåíòà îò 21.02.2014 ¹ 103-ï  è îò 03.03.2014 ¹ 120-ï â îòíîøåíèè îòâåò÷èêà ïðîâåäåíà ïëàíîâàÿ âûåçäíàÿ ïðîâåðêà íà ïðåäìåò ñîáëþäåíèÿ ëèöåíçèîííûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé ïðè îñóùåñòâëåíèè îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè.

Ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðêè äîëæíîñòíûì ëèöîì Äåïàðòàìåíòà áûë ñîñòàâëåí àêò ïðîâåðêè îò 7 ìàðòà 2014 ã. ¹ 131, â êîòîðîì óêàçàíî, ÷òî â íàðóøåíèå ÷àñòè 1 è 4 ñòàòüè 91 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáðàçîâàíèè â ÐÔ» Ó÷ðåæäåíèåì îñóùåñòâëÿåòñÿ âåäåíèå îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïî àäðåñó: ã. Òþìåíü, óë. Íèêîëàÿ Ñåìåíîâà, 31/2, êîòîðûé íå óêàçàí â âûøå îáîçíà÷åííîé ëèöåíçèè.

Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî ðàñöåíåíî Äåïàðòàìåíòîì êàê îñóùåñòâëåíèå Ó÷ðåæäåíèåì îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè).

 ýòîé ñâÿçè äîëæíîñòíûì ëèöîì Äåïàðòàìåíòà ñîñòàâëåí ïðîòîêîë îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè îò 7 ìàðòà 2014 ã. ¹ 9 â îòíîøåíèè ÍÎÓ «Øêîëà «Æèâîé ÿçûê» ïî ïðèçíàêàì ÷àñòè 2 ñòàòüè 14.1 ÊîÀÏ ÐÔ.

Ïîëíîìî÷èÿ äîëæíîñòíûõ ëèö çàÿâèòåëÿ íà ñîñòàâëåíèå ïðîòîêîëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè ïî ÷.2 ñò. 14.1 ÊîÀÏ ÐÔ ïðåäîñòàâëåíû èì ÷àñòüþ 3 ñòàòüè 28.3 ÊîÀÏ ÐÔ.

Вместе с тем, у арбитражного суда  отсутствуют основания для привлечения НОУ «Школа «Живой язык»  к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ по результатам вышеуказанной проверки, поскольку административным органом не собрано достаточных и неопровержимых доказательств наличия в действиях Общества объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности  без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ»  образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ»  лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе,  адреса мест осуществления образовательной деятельности.

 ñèëó ñò.2 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíàÿ, îñóùåñòâëÿåìàÿ íà ñâîé ðèñê äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ñèñòåìàòè÷åñêîå ïîëó÷åíèå ïðèáûëè îò ïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâîì, ïðîäàæè òîâàðîâ, âûïîëíåíèÿ ðàáîò èëè îêàçàíèÿ óñëóã.

Таким образом, объективной стороной вменяемого Обществу правонарушения будет осуществление предпринимательской деятельности по оказанию образовательных услуг по адресу: <...> без лицензии.

При этом ответчик факт ведения платной образовательной деятельности по адресу: <...> не признает и поясняет, что только готовится подать документы на лицензирование указанного места осуществления деятельности, в связи с чем, там ведется подготовительная работа (оборудование кабинетов, подготовка учителей, изучение спроса, занятия в тестовом режиме).

 ñâîþ î÷åðåäü, Äåïàðòàìåíò â êà÷åñòâå äîêàçàòåëüñòâ âìåíÿåìîãî îòâåò÷èêó ñîáûòèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò Àêò ïðîâåðêè îò 7 ìàðòà 2014 ã. ¹ 131 è ïðèëîæåííûå ê íåìó äîêóìåíòû: èíôîðìàöèÿ ñ îôèöèàëüíîãî ñàéòà «Øêîëà «Æèâîé ÿçûê» â ñåòè Èíòåðíåò, èíôîðìàöèÿ îá îðãàíèçàöèÿõ ã. Òþìåíè ñ ñàéòà 2ÃÈÑ, èíôîðìàöèîííîå ïèñüìî ÍÎÓ «Øêîëà «Æèâîé ÿçûê» (ë.ä. 40-44).

Îäíàêî, ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî ïðåäñòàâëåííûå Óïðàâëåíèåì äîêàçàòåëüñòâà íå ïîçâîëÿþò óñòàíîâèòü ôàêò îñóùåñòâëåíèÿ Îáùåñòâîì îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà ïëàòíîé îñíîâå ïî àäðåñó: ã. Òþìåíü, óë. Íèêîëàÿ Ñåìåíîâà, 31/2.

Èç Àêòà ïðîâåðêè îò 7 ìàðòà 2014 ã. ¹ 131 ñëåäóåò, ÷òî ïðîâåðêà ïðîâîäèëàñü ïî àäðåñó: ã. Òþìåíü, óë. Ñîâåòñêàÿ, 61 (þðèäè÷åñêèé àäðåñ) è ã. Òþìåíü, óë. Âîëîäàðñêîãî, 49/1, îôèñ 200 (ó÷åáíûé êëàññ).

Òàêèì îáðàçîì, äîêàçàòåëüñòâà îñóùåñòâëåíèÿ âûåçäà äîëæíîñòíûõ ëèö Äåïàðòàìåíòà ïî àäðåñó: ã. Òþìåíü, óë. Íèêîëàÿ Ñåìåíîâà, 31/2 è ïðîâåäåíèÿ òàì ïðîâåðêè â ìàòåðèàëàõ äåëà îòñóòñòâóþò.

Òàê æå â ìàòåðèàëû äåëà íå ïðåäñòàâëåíû äîãîâîðû îêàçàíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã èìåííî â äîïîëíèòåëüíîì îôèñå ïî óë. Í.Ñåìåíîâà, 31/2, ïåðå÷åíü ïëàòíûõ óñëóã, îêàçûâàåìûõ ïî äàííîìó àäðåñó, ñ óêàçàíèåì èõ ñòîèìîñòè, óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ è ïîëó÷åíèÿ ýòèõ óñëóã, äîêàçàòåëüñòâà îïëàòû îêàçàííûõ Îáùåñòâîì óñëóã.

Арбитражный суд считает, что само по себе наличие на официальной сайте Общества и на сайте организаций г. Тюмени информации о дополнительном офисе Школы «Живой язык» не означает, что Общество фактически оказывало платные услуги по обучению по данному адресу.

Как указывает Общество в своих объяснениях, информация в сайтах размещена заранее, так как начинать запись потенциальных студентов на новый учебный года необходимо задолго до начала курсов.

Доказательств, опровергающих доводы ответчика, Департаментом не представлено.

Более того, в силу ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, административный орган не доказал факт наличия в действиях Общества объективной стороны административного  правонарушения, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, арбитражный суд считает, что административным органом не собраны по делу достаточные данные, свидетельствующие о том, что ответчиком осуществлялась образовательная деятельность без лицензии

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований о привлечении Негосударственного образовательного учреждения «Школа «Живой язык» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

 óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé îòêàçàòü.

            Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.