Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Танаевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «ПОРТ»

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании недействительными решения от 31 июля 2013 г. № 1942-3 и отказа от 6 декабря 2013 г. № 131206094/10-2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216004:715,

третье лицо - Управа Калининского АО г.Тюмени.

при участии:

представитель заявителя – директор ФИО1 по паспорту, на основании протокола общего собрания,

представитель третьего лица – ФИО2 по доверенности от 15 января 2014 г. № 128,

установил:

ООО «ПОРТ» (далее – заявитель) 9 января 2014 года обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным изложенного в письме от 6 декабря 2013 г. № 131206094/10-2 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216004:715. По данному заявлению возбуждено настоящее дело № А70-23/2014.

Кроме того, ООО «ПОРТ» 21 марта 2014 года обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 31 июля 2013 г. № 1942-з о предоставлении участка с кадастровым номером 72:23:0216004:715 в безвозмездное срочное пользование Управе Калининского административного округа Администрации города Тюмени. По данному заявлению возбуждено дело № А70-2783/2014.

Определением суда от 10 апреля 2014 года вышеуказанные дела №№ А70-23/2014 и А70-2783/2014 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А70-23/2014, в котором рассматриваются требования ООО «Порт» к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании недействительными решения от 31 июля 2013 г. № 1942-3 и отказа от 6 декабря 2013 г. № 131206094/10-2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216004:715.

По ходатайству заявителя к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Управа Калининского АО г. Тюмени.

Поскольку с заявлением об оспаривании отказа от 6 декабря 2013 г. № 131206094/10-2 заявитель обратился в суд 9 января 2014 года, трехмесячный срок подачи указанного заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявителем соблюден.

Поскольку о нарушении своих прав и законных интересов решением Департамента от 31 июля 2013 г. № 1942-з заявителю стало известно только в рамках дела №А70-23/2014, возбужденного по заявлению от 9 января 2014 года, то в данном случае суд считает, что заявителем так же соблюден срок обращения в арбитражный с заявлением от 21 марта 2014 года об оспаривании решения от 31 июля 2013 г. № 1942-з.

В порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях и дополнениях к мотивировочной части заявления.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по доводам отзыва, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель ООО «ПОРТ» 5 ноября 2013 года обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении в собственность в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216004:715 площадью 3004 кв.м, расположенного по адресу: <...> для целей не связанных со строительством (для организации автостоянки на платной основе).

По результатам рассмотрения данного заявления Департамент направил Обществу письмо от 6 декабря 2013 г. № 131206094/10-2 «О рассмотрении заявления», в котором сообщил, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216004:715 площадью 3004 кв.м, по адресу: <...> предоставлен Управе Калининского АО г. Тюмени в безвозмездное срочное пользование для благоустройства территории и организации парковочных мест (без права капитального строительства), что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка ООО «ПОРТ».

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен Управе в безвозмездное срочное пользование решением Департамента от 31 июля 2013 г. № 1942-з.

Не согласившись с данным отказом, заявитель, обратился в арбитражный суд с требованием о признании отказа, изложенного в письме от 6 декабря 2013 г. № 131206094/10-2, незаконным, а также о признании незаконным решения Департамента от 31 июля 2013 г. № 1942-з, на основании которого испрашиваемый земельный участок уже предоставлен Управе Калининского АО г. Тюмени в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для благоустройства территории с организацией парковочных мест.

В обоснование своих требований заявитель указывает на отсутствие законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка ООО «ПОРТ», на нарушение Департаментом сроков принятия решения об отказе, установленных п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ и п. 9.12 Положения № 144-п, на противоречие оспариваемого отказа нормам, установленным ст. 34 Земельного кодекса РФ, разделами 9-10 Положения № 144-п.

При этом заявитель ссылается на то, что решение Департамента от 31 июля 2013 г. № 1942-3 является недействительным и не порождает правовых последствий, так как издано с превышением компетенции Департамента, а также является ничтожной сделкой (мнимой и притворной).

Так, заявитель указывает, что при принятии решения от 31 июля 2013 г. № 1942-3, которым спорный земельный участок предоставлен Управе в пользование для благоустройства и организации парковочных мест, Департаментом нарушены Правила землепользования и застройки г. Тюмени (утв. решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154), не предусматривающие данный разрешенный вид использования для зоны ОД-2, а также нарушены Правила благоустройства г. Тюмени (утв. решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81), ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не относится к территориям, отнесенным к объектам благоустройства.

Заявитель обосновывает свои требования об отмене решения от 31 июля 2013 г. № 1942-з и тем, что предоставление земельного участка Управе не имеет целью использование земельного участка Управой для целей, перечисленных в статье 40 Земельного кодекса РФ, не связано с реализацией других прав, предусмотренных законодательством; виды деятельности Управы не соответствует целям предоставления участка.

Указанные доводы заявителя судом рассмотрены и не принимаются как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.4 ст.200, ч.2. ст.201 АПК РФ и п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ» для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативно-правовых актов и незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно кадастровому паспорту от 13 января 2014 г. № 7200/201/14-2934 спорный земельный участок был сформирован 25 августа 2009 г. с присвоением кадастрового номера 72:23:0216004:715, его местоположение - <...> площадь 3004 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, земельный участок входит в территориальную зону «Зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения», разрешенное использование: для благоустройства территории и организации парковочных мест автотранспорта (без права капитального строительства), сведения о правах: отсутствуют.

Оспариваемым Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 13 июля 2013 г. № 1942-з земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216004:715 предоставлен Управе Калининского АО Администрации г. Тюмени в безвозмездное срочное пользование на 11 месяцев для благоустройства территории и организации парковочных мест.

Ссылка заявителя на статью 21 Устава Тюменской области и п. 2.1 Положения о департаменте имущественных отношений Тюменской области (утв. постановлением Правительства Тюменской области от 29.06.2006 №222-п), в обоснование довода о превышении Департаментом своей компетенции при принятии оспариваемого решения от 31 июля 2013 г. № 1942-з несостоятельна, так как согласно кадастровому паспорту сведения о правах на спорный участок отсутствуют, следовательно, испрашиваемый земельный участок не принадлежит субъекту Российской Федерации Тюменская область на праве собственности, не составляет казну Тюменской области.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» и в силу Положения о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222-п, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется Департаментом имущественных отношений Тюменской области на основании решения Совместной комиссии, образованной при данном органе.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Тюменской области от 07.03.2003 № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области» исполнительные органы государственной власти Тюменской области принимают правовые акты в виде приказов, инструкций и иных актов руководителей исполнительных органов государственной власти Тюменской области.

В соответствии со статьей 24 Земельного кодекса Российской Федерации, в безвозмездное срочное пользование может быть предоставлен земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год.

В соответствии со статьями 20, 24, 29 Земельного кодекса РФ Департаментом в качестве исполнительного органа государственной власти издано решение о предоставлении участка в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев.

Таким образом, решение от 31 июля 2013 г. № 1942-з издано Департаментом в полном соответствии с компетенцией как уполномоченного органа на распоряжение земельными участками в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, государственная собственность на которые не разграничена.

Суд находит несостоятельным довод заявителя о том, что виды деятельности Управы не соответствует целям предоставления участка.

В соответствии с п.п. 5, 25 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Таким образом, земельные участки предоставлены в безвозмездное срочное пользование Управе КАО Администрации города Тюмени для решения вопросов местного значения городского округа, что соответствует ее компетенции.

Довод заявителя о несоответствии целей, в которых спорный участок предоставлен Управе, разрешенному использованию земельного участка, предусмотренному Правила землепользования и застройки г. Тюмени (утв. решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154), также не обоснован.

Согласно статье 22 Правил землепользования и застройки города Тюмени (утв. решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154) зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения ОД-2, в которой расположен спорный земельный участок, выделена для формирования местных (локальных) центров городских районов и центров вдоль улиц с широким спектром функций, ориентированных на удовлетворение потребностей населения. В силу статьи 22 Правил к разрешенным видам использования земельных участков в зоне ОД-2 относится, помимо прочего, размещение объектов по обслуживанию общества и государства, размещение объектов хранения легкового автотранспорта.

Следовательно, предоставление спорного земельного участка для благоустройства территории и организации парковочных мест, не противоречит его разрешенному использованию.

Довод заявителя о том, что территория испрашиваемого земельного участка не относится к объектам благоустройства, судом отклоняется как основанный на ошибочном токовании норм права.

В соответствии с п/п. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Следовательно, решение Департамента от 31 июля 2013 г. № 1942-з является распорядительным актом государственного органа, порождающим правовые последствия

Ссылка заявителя в обоснование требований об отмене решения Департамента от 31 июля 2013 г. № 1942-з на статью 168 Гражданского кодекса РФ не обоснована, поскольку заявителем оспаривается решение государственного органа как ненормативный правовой акт, а не сделка.

На основании изложенного, судом установлено, что оспариваемое решение от 31 июля 2013 г. № 1942-з принято Департаментом рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением действующего законодательства, спорный земельный участок предоставлен в целях решения вопросов местного значения уполномоченному на то органу в соответствии с разрешенным видом использования.

Таким образом, основания для признания оспариваемого решения Департамента от 31 июля 2013 г. № 1942-з незаконным отсутствуют.

Довод заявителя о том, что оспариваемый отказ в предоставлении земельных участков в собственность, изложенный в письме от 6 декабря 2013 г. № 131206094/10-2, противоречит положениям ст. 34 Земельного кодекса РФ и разделами 9-10 Положения № 144-п, не находит своего подтверждения.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Судом установлено, что ООО «ПОРТ» обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных с капитальным строительством, а именно; для организации автостоянки для организованной стоянки транспортных средств на платной основе.

Порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Из содержания статьи 34 Земельного кодекса РФ следует, что в данной статье заключены общие положения предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые конкретизируются в подзаконных нормативных актах. Кроме того, статья 34 ЗК РФ не устанавливает безусловную обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок именно в собственность любому обратившемуся лицу.

При этом заявитель ошибочно считает, что нахождение участка на праве безвозмездного срочного пользования у третьего лица, не относится к основаниям для отказа в предоставлении этого же земельного участка другому лицу.

Как уже указывалось выше, основанием для принятия оспариваемого отказа в предоставлении ООО «ПОРТ» земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216004:715 послужило то обстоятельство, что данный земельный участок предоставлен в безвозмездное срочное пользование Управе Калининского административного округа Администрации г. Тюмени для благоустройства территории и организации парковочных мест автотранспорта (без права капитального строительства).

Пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-п утверждено Положение о порядке принятия решений о предоставлении земельных участков.

Согласно п. 10.10 Положения № 144-п, решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, принимается Департаментом в сроки и в порядке, установленные соответствующими федеральными законами, а также разделом 9 настоящего Положения.

Пунктом 9.12. Положения № 144-п установлено, что в случае отсутствия у заявителя права на предоставление земельного участка Департамент в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления направляет заявителю письменный отказ в предоставлении земельного участка, содержащий причины такого отказа.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из совокупности части 2 статьи 209, статьи 606 Гражданского кодекса РФ, части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ следует, что собственник имущества, в том числе земельного участка, вправе предоставлять в аренду земельный участок, свободный от прав третьих лиц.

Таким образом, испрашиваемый заявителем земельный участок на момент его обращения к Департаменту уже был передан в безвозмездное срочное пользование третьему лицу, в связи с чем не мог быть предоставлен Обществу.

При этом ссылка заявителя на нарушение Департаментом сроков принятия решения об отказе, установленных п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ и п. 9.12 Положения № 144-п, является несостоятельной.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации не установлен срок для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 9.12 Положения в течение 30 дней с момента поступления заявления Департамент направил заявителю письменный отказ письмом от 6 декабря 2013 г. № 131206094/10-2.

Следовательно, ответчик законно отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка для организованной автостоянки транспортных средств на платной основе в связи с наличием прав третьих лиц на данный участок.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд считает, что отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области, изложенный в письме от 6 декабря 2013 г. № 131206094/10-2, соответствует действующему законодательством, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.