Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

КУ «Управление автомобильных дорог» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному Управлению Росприроднадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об спаривании бездействия, выразившегося в невыдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги г. Советский – Ловинское м/р. IV пусковой комплекс (корректировка)» требованиям технических регламентов и проектной документации; об обязании устранить нарушения прав и законных интересов, об обязании выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги г. Советский – Ловинское м/р. IV пусковой комплекс (корректировка)» требованиям технических регламентов и проектной документации (с учетом уточнения заявленных требований)

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022; ФИО2 по доверенности от 09.03.2022;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.01.2022;

установил:

ГКУ «Управление автомобильных дорог» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному Управлению Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление) об спаривании бездействия, выразившегося в невыдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги г. Советский – Ловинское м/р. IV пусковой комплекс (корректировка)» требованиям технических регламентов и проектной документации; об обязании устранить нарушения прав и законных интересов, об обязании выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги г. Советский – Ловинское м/р. IV пусковой комплекс (корректировка)» требованиям технических регламентов и проектной документации (с учетом уточнения заявленных требований) (с учетом уточнения т.1 л.д.150-151).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ФАУ «Главгосэкспертиза России».

В удовлетворении ходатайства судом было отказано, поскольку судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В октябре 2020 года завершена реконструкция автомобильной дороги г.Советский-Ловинское м/р IV пусковой комплекс (протяженность - 27,9 км, 3 мостовых перехода), реализация которой осуществлялась подрядной организацией ООО «Ремдорстрой» в рамках Государственного контракта № 01672000034190030610001 от 09.09.2019 г. (цена -1 856 432 523,35 рублей) за счет средств бюджета Тюменской области по государственной программе «Сотрудничество». Автомобильная дорога г.Советский-Ловинское м/р является частью Северного широтного коридора «Пермь-Серов-Ханты-Мансийск-Нефтеюганск- Сургут-Нижневартовск-Томск» - это кратчайший транспортный выход из автономного округа в восточные и западные регионы России. Среднесуточная интенсивность движения в 2020 году составила 4580 авт/сут. Автомобильная дорога имеет важное социально-экономическое значение для развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

По проектной документации получены: Положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выданное ФАУ Главгосэкспертизы России № 86-1-1-3-2353-18 от 19.09.2018 г.; Положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре № 21 от 11.07.2017 г.; Разрешение на строительство №86-RU86506000-10-2019 от 12.09.2019 г., выданное Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации со сроком действия в соответствии с Проектом организации строительства до 12.08.2021 г.

В ноябре 2020 года для ввода объекта в эксплуатацию Северо-Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано положительное заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации №86с-10-10-19р от 13.11.2020. В настоящее время осуществляется движение транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования регионального значения.

Заявитель указывает, что реконструкция автомобильной дороги завершена.

В соответствии со статей 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставить в том числе заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

В связи с завершением реконструкции участка автомобильной дороги г.Советский -Ловинское м/р. IV пусковой комплекс КУ «Управление автомобильных дорог» обратилось с заявлением в адрес руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о выдаче заключения в отношении объекта (№ 05/01-Исх-3993 от 16.09.2020).

По результатам внеплановой выездной проверки Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования составлен акт проверки от 30.10.2020 № 192 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.10.2020 № 113.

По тексту предписания от 15.04.2021 г. № 50 пункт 1 предусматривает: «Реализация объекта государственной экологической экспертизы (проектная документация «Реконструкция автомобильной дороги г. Советский - Ловинское м/р. IV пусковой комплекс (корректировка)») осуществлена по истечении срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы от 11.07.2017 № 21, утвержденную приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 11.07.2017 № 1200, а именно: согласно акту приемки законченного строительством объекта «Реконструкция автомобильной дороги г. Советский - Ловинское м/р. IV пусковой комплекс (корректировка)» от 30.09.2020 дата начала сентябрь 2019 года дата окончания сентябрь 2020 года, при этом положительным заключением государственной экологической экспертизы материалов проектной документации от 11.07.2017 № 21, утвержденную приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 11.07.2017 № 1200 установлен срок действия до 31.07.2019 г., таким образом, хозяйственная деятельность по реализации объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги г. Советский - Ловинское м/р. IV пусковой комплекс (корректировка)» осуществлялась по не имеющей юридической силы положительного заключения государственной экологической экспертизы.»

По тексту предписания от 15.04.2021 г. № 50 пункт 2 предусматривает: «Объект реализовывался с внесением изменений в проектную документацию после получения положительного заключения ГЭЭ от 11.07.2017 № 21».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.09.2021 по делу № А70-7871/2021 г. предписание признано незаконным.

14.12.2021 КУ «Управление автомобильных дорог» обратилось в Управление с заявлением о выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги г. Советский -Ловинское м/р. IV пусковой комплекс (корректировка)» требованиям технических регламентов и проектной документации.

Требуемое заключение Управлением выдано не было, что послужило основанием для обращения в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что фактически реконструкция автомобильной дороги завершена, объект реализован в соответствии с утвержденной проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы, в ходе реконструкции выполнены все экологические требования и требования по охране окружающей среды, объект находится во временной эксплуатации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд учитывает следующее.

С силу положений п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию требуется представление заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, не осуществляются следующие виды государственного контроля (надзора):

1) федеральный государственный пожарный надзор;

2) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор);

3) государственный экологический контроль (надзор), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Органом, осуществляющим выдачу заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, является Управление.

Заявитель указывает, что по проектной документации получены: Положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выданное ФАУ Главгосэкспертизы России № 86-1-1-3-2353-18 от 19.09.2018 г.; Положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре № 21 от 11.07.2017 г.; Разрешение на строительство №86-RU86506000-10-2019 от 12.09.2019 г., выданное Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации со сроком действия в соответствии с Проектом организации строительства до 12.08.2021 г.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются в том числе проектная документация: объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, за исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в населенных пунктах, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае: истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

В материал ы настоящего дела Управлением представлен приказ от 11.07.2017 № 1200, которым была утверждено заключение государственной экологической экспертизы по объекту «Реконструкция автомобильной дороги г. Советский - Ловинское м/р. IV пусковой комплекс (корректировка)».

При этом приказом от 11.07.2017 № 1200 был установлен срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы - 31.07.2019.

Управлением было установлено, что реализация объекта государственной экологической экспертизы (проектная документация «Реконструкция автомобильной дороги г. Советский - Ловинское м/р. IV пусковой комплекс (корректировка)») осуществлена по истечении срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы от 11.07.2017 № 21, утвержденной приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 11.07.2017 № 1200.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта «Реконструкция автомобильной дороги г. Советский - Ловинское м/р. IV пусковой комплекс (корректировка)» от 30.09.2020 дата начала - сентябрь 2019 года, дата окончания - сентябрь 2020 года. При этом положительным заключением государственной экологической экспертизы материалов проектной документации от 11.07.2017 № 21, утвержденным приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 11.07.2017 № 1200, установлен срок действия до 31.07.2019. Хозяйственная деятельность по реализации объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги г. Советский – Ловинское м/р. IV пусковой комплекс (корректировка)» осуществлялась по не имеющей юридической силы положительной экологической экспертизе.

Кроме того, материалами дела также подтверждается и признается заявителем, что после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы в проектную документацию были внесены изменения.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» указанное обстоятельство является основанием для проведения экспертизы изменений в проектную документацию.

Так, согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае: реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 статьи 11 настоящего Федерального закона, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию;

В установленном порядке заявитель после внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, не обратился в органы государственной экологической экспертизы.

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, Учреждение указывает, что в силу положений ст. 36.1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» по 31 декабря 2024 года оценка соответствия проектной документации объектов капитального строительства, предназначенных для модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и предполагаемых к строительству, реконструкции в границах особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения (в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации), осуществляется при проведении государственной экспертизы проектной документации указанных объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В этом случае проведение государственной экологической экспертизы проектной документации указанных объектов в соответствии с подпунктами 7.1 и 7.8 статьи 11 настоящего Федерального закона не требуется.

Заявитель указывает, что изменения, внесенные в проектную документацию, обозревались органом, осуществляющим государственную экспертизы проектной документации, что подтверждается материалами дела, следовательно, не требуется получение заключения государственной экологической экспертизы.

Доводы Общества судом отклоняются, поскольку ст. 36.1 была внесена в Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ, то есть поле завершения реконструкции автодороги.

На момент внесения изменений в проектную документацию, орган осуществляющий государственную экспертизу проектной документации, не был уполномочен на проведение государственной экологической экспертизы.

Заявитель указывает, что при прохождении государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, были внесены изменения в части расчетов рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере на периоды реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги, выбросы не превышают допустимые (приказ Минприроды России от 6.06.2017 г. №273), а также откорректирован размер платы за отходы в период строительных работ и эксплуатации.

Внесенные изменения не затронули несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, не влекут за собой изменение класса, категории и первоначально установленных показателей функционирования линейного объекта, не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды (не повлияют на состояние окружающей среды), требований государственной охраны объектов культурного наследия. Плата за негативное воздействие на окружающую среду произведена в полном объеме.

Наличие негативного воздействия деятельности учреждения по реализации объекта на окружающую среду, как и необходимости предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций не следует.

Отклоняя указанные доводы заявителя суд учитывает следующее.

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Заключением государственной экологической экспертизы, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Суд считает о обоснованными доводы заявителя о невозможности получения в настоящее время положительного заключения государственной экологической экспертизы, в виду того обстоятельства, что такое заключение в силу положений ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» выдается в отношении документации намечаемой хозяйственной деятельности, в то время как объект строительства реализован и эксплуатируется.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено:

1)Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды;

2)При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В порядке ст. 65 АПК РФ заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие, что внесение изменений в проектную документацию, имеющею положительное заключение государственной экологической экспертизы, соответствуют требованиям законодательства об охране окружающей среды, экологическим требованиям.

В данной части суд, в том числе учитывает, что автомобильная дорога находится в особо охраняемой природной территории.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований к признанию незаконным бездействия Управления, выразившегося в невыдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги г. Советский – Ловинское м/р. IV пусковой комплекс (корректировка)» требованиям технических регламентов и проектной документации.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.