Гражданский кодекс часть 1

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-2622/2020 16 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 09 февраля 2021 года Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мукминовой Э.И., рассмотрев в судебном заседании (онлайн заседание) дело по заявлению

АО «Самотлорнефтегаз» (ИНН <***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными п.п. 1, 2, 14 предписания от 02.12.2019 № 211 об устранении выявленных нарушений обязательных требований

при участии представителей сторон:
от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.01.2019;
от ответчика - не явились, извещены;

установил:

АО «Самотлорнефтегаз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными п.п. 1, 2, 14 предписания от 02.12.2019 № 211 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Определением суда от 28.05.2020 производство по делу № А70-2622/2020 было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов Арбитражного суда Ханты- Мансийского–автономного округа (Югры) по делам № А75-325/2020 и № А75-1850/2020.

Определением суда от 16.10.2020 производство по делу № А70-2622/2020 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Общество является владельцем лицензии ХМН 14714 ЗЭ (переоформлена на лицензию ХМН 15976 ЗЭ) на право пользования недрами с целевым назначением - осуществление работ по размещению промышленных стоков, поиску и оценке пластов-коллекторов для закачки буровых отходов на Самотлорском лицензионном участке.

На основании приказа Управления от 17.09.2019 № 776 и приказа Управления от 24.10.2019 № 202-а в отношении Общества Управлением была проведена плановая выездная проверка.

Место проведения проверки – площадка I объекты нефтедобычи в границах Самотлорского месторождения и Южно-Мыхпайского лицензионных участков; Площадка 3 Объекты нефтедобычи Гун-еганского месторождения.

По результатам проверки составлен акт от 02.12.2019 № 354, согласно которому Управлением были выявлены факты нарушения требований законодательства на объекте «Комплекс по геологическому изучению апт-альб-сеноманского комплекса с целью поиска и оценки пластов - коллекторов для закачки буровых отходов, включая длительные опытные (опытно-промышленные) закачки пульпообразных буровых отходов III- V класса опасности. Обустройство Самотлорского ЛУ. Куст скважин 1771 бис».

Управлением установлено, что после получения решения (протокол от 22.08.2018 № 5509) Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (далее - ГКЗ Роснедра) по результатам поисково-оценочных работ Общество в отсутствие лицензии на пользование недрами (на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для захоронения отходов I - V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов), а также технического проекта на опытно-промышленную эксплуатацию участка недр, прошедшего согласование с ЦКР, осуществляет работы по размещению пульпообразных буровых отходов IV класса.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения постановления от 21.01.2020 № 5-ГН/19 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.3КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Кроме того, по результатам проверки Управлением было установлено, что на указанном объекте Общество осуществляет размещение (захоронение) отходов IV класса опасности без получения соответствующей лицензии. Имеющаяся у Общества лицензия от 26.02.2016 86 № 00298 на осуществление деятельности по сбору, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III - IV класса опасности не предусматривает осуществление деятельности по размещению отходов на названном объекте.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и обращения в Арбитражного суда Ханты-Мансийского–автономного округа (Югры) с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно п.1 предписания Управлением было установлено, что в нарушение требований ст. 11, п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) Общество осуществляются работы, связанные с размещением пульпообразных буровых отходов в недрах, посредством эксплуатации поглощающей скважины (площадка куста № 1771б) в отсутствие предоставленного в установленном порядке права пользования недрами (лицензии) на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для захоронения отходов III-V классов опасности в глубоких горизонтах.

Согласно п. 2 предписания Управлением было установлено, что в нарушение требований п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) Общество осуществляет размещение (захоронение) отходов IV класса опасности на объекте: «Комплекс по геологическому изучению апт-альб-сеноманского комплекса с целью поиска и оценки пластов-коллекторов для закачки буровых отходов, включая длительные опытные (опытно-промышленные) закачки пульпообразных буровых отходов III-V классов опасности» Куст скважин 1771 бис Самотлорского месторождения (далее – объект) в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов.

Согласно п. 14 предписания Управлением было установлено, что в нарушение требований ч. 6, ч.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) Общество осуществляет размещение

отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 14 предписания).

Срок устранения выявленных нарушений 01.03.2020 (п.1), 01.04.2020 (п. 2 и п. 14).

Не согласившись с п. 1, 2, 14 указанного предписания, Общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением об оспаривании указанных выше пунктов предписания.

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу Общество указывает, что в данном случае им проводились работы, представляющие собой опытно-промышленную эксплуатацию, что охватывается лицензией ХМН 15976 ЗЭ. На момент выдачи оспариваемого предписания Обществом не был завершен этап геологического изучения недр, в связи с чем являются необоснованными выводы Управления об осуществлении Обществом деятельности по строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также об осуществлении Обществом работ по размещению отходов производства.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает, считает оспариваемые пункты предписания законными и обоснованными в связи с наличием в действиях Общества указанных выше нарушений требований законодательства.

Исследовав материала дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом о недрах.

В соответствии с Законом о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Согласно статье 1.2. указанного закона - недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В силу ст. 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно требованиям ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и 6 иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с

добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбор; минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Основным требованием по рациональному использованию и охране недр, установленным п. 1 ст. 23 Закона о недрах, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Законом № 89-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ (абз. 2 ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

Осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов I - IV классов опасности в отсутствие лицензии не допускается.

Из материалов дела следует, что по указанным выше обстоятельствам, установленным в ходе проведения проверки, Управление обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа (Югры) с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ по факту осуществления деятельности по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности без получения лицензии.

Кроме того, постановлением Управления от 21.01.2020 № 5-ГН/19 Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ по факту осуществления пользования недрами в отсутствие лицензии на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (для захоронения отходов I - V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 13.02.2020 по делу № А75-325/2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.11.2020, в удовлетворении требований о привлечении АО «Самотлорнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отказано в связи с отсутствием события вменяемого правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 30.06.2020 по делу № А75-1850/2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2020 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.01.2021, признано незаконным постановление Управления от 21.01.2020 № 5-ГН/19 о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Факты и обстоятельства, установленные указанными выше судебными актами, имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего дела.

Как следует из материалов дела, Федеральным агентством по недропользованию Обществу выдана лицензия ХМН 14714 ЗЭ (зарегистрирована 21.07.2009), которая впоследствии в связи с изменением наименования лицензиата была переоформлена на лицензию ХМН 15976 ЗЭ (зарегистрирована 22.01.2016).

Лицензия на ХМН 15976 ЗЭ предполагает следующий комплекс работ по поиску и оценке пластов - коллекторов для закачки буровых отходов:

не позднее 02.05.2013 разработать и утвердить проект геологоразведочных работ по поискам и оценке пластов-коллекторов в отражениях апт-альб-сеноманского комплекса для закачки пульпообразных буровых отходов, получив необходимые экспертизы и согласования;

провести комплекс работ по геологическому изучению апт-альб-сеноманского комплекса с целью поисков и оценки пластов-коллекторов для закачки буровых отходов, включая длительные опытные (опытно-промышленные) закачки пульпообразных буровых отходов (III - V класса опасности) в соответствии с проектом, прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение;

в срок не позднее 02.11.2020 лицензиату необходимо представить геологический отчет о результатах поисков и оценки пластов-коллекторов для закачки буровых отходов на государственную экспертизу геологической информации

Согласно п. 3.3.3 условий лицензии указано, что возможность перехода к промышленному захоронению буровых отходов будет определена по результатам государственной геологической экспертизы.

Судебными инстанциями при рассмотрении дел № А75-1850/2020 и № А75-325/2020 установлено, что в соответствии с условиями указанной лицензии Обществом были выполнены работы по выбору участка намечаемого полигона глубинного захоронения отходов производства на Самотлорском нефтегазовом месторождении; получено положительное заключение государственной экспертизы материалов обоснования намечаемого объекта (что подтверждается протоколом согласования ГКЗ Роснедра от 06.11.2011 № 2528); подготовлена проектная документация на геологическое исследование объекта и дополнения к этой проектной документации со сроком выполнения работ до 02.11.2020; оформлены все разрешительные документы для реализации проекта, что подтверждается протоколом согласования ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 18.09.2014, протоколом Югранедра от 21.10.2014, протоколом согласования ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 31.10.2017, протоколом Югранедра от 15.11.2017.

Указанной проектной документацией предусмотрено, что в целях изучения недр для размещения отходов осуществляется подготовка пульпообразной смеси из отходов бурения (бурового шлама, бурового раствора) производится ее опытно-промышленная закачка в пласт- коллектор для установления возможности использования участка недр для строительства и эксплуатации подземного полигона захоронения отходов.

Согласно дополнению к проекту геологического изучения апт-альб-сеноманского комплекса, поиска и оценки пластов – коллекторов для закачки пульпообразных буровых отходов, на Самотлорском месторождении планируется организация пункта захоронения пульпы, приготовленной на основе отходов бурения и подтоварных вод. Работы ведутся в рамках лицензии ХМН 15976 ЗЭ.

В соответствии с положительным заключением ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 18.09.2014 проектом предусмотрено три этапа выполнения работ, в том числе на втором этапе – бурение поглощающих скважин с отбором керна и ГИС, формирование наблюдательного фонда путем перевода скважин из нефтедобывающих, опытнофильтрационные работы, длительные опытные закачки пульпы

В 2018 году сформирован и представлен на государственную геологическую экспертизу отчет о результатах геологического изучения на участке.

Протоколом ГКЗ Роснедра № 5509 решено считать возможным проведение опытно- промышленной эксплуатации полигона захоронения пульпообразных отходов производства в режиме гидроразрыва пласта в течение 5 лет на базе двух поглощающих скважин со средней интенсивностью циклических нагнетаний до 800 куб.м/в сутки с объемным содержанием твердой фазы в пульпе до 20 %. При этом в указанном протоколе прямо отмечено, что возможность промышленной эксплуатации полигона недостаточно обоснована представленными материалами, что обуславливает необходимость доразведки оцениваемого участка недр в рамках опытно-промышленной эксплуатации (п. 2).

Указанный протокол содержит заключение государственной экспертизы ФБУ «Росгеолэкспертиза», в п. 3.1.2 которой также отражено признать возможность промышленной эксплуатации полигона захоронения пульпообразных отходов производства недостаточно обоснованной, считать возможным проведение опытнопромышленной эксплуатации полигона захоронения пульпообразных отходов производства III – V классов опасности в режиме гидроразрыва пласта в течение 5 лет на базе двух поглощающих скважин со средней интенсивностью циклических нагнетаний до 800 куб.м/в сутки с объемным содержанием твердой фазы в пульпе до 20%.

На основании указанных документации судебными инстанциями при рассмотрении дел № А75-1850/2020 и № А75-325/2020 был сформулирован вывод о том, что Обществом после 29.08.2018 не начата промышленная эксплуатация объекта и размещение отходов на объекте, а продолжена работа по геологическому изучению недр, предусматривающая в том числе обязательное выполнение опытно-промышленной эксплуатации полигона захоронения пульпообразных отходов производства на определенных условиях, что соответствует п. 3.3.3 лицензии, согласно которой возможность перехода к промышленному захоронению буровых отходов будет определена по результатам государственной геологической экспертизы. Срок предоставления геологического отчета на государственную экспертизу согласно указанной лицензии установлен до 02.11.2020.

Протокол № 5509, на который ссылается Управление, не является доказательством, свидетельствующим о наличии решения государственной геологической экспертизы, предусматривающей переход к промышленному захоронению буровых отходов. Указанный протокол не предусматривает переход к промышленному захоронению буровых отходов, а напротив указывает на необходимость доразведки оцениваемого участка недр.

Оценив указанные обстоятельства, судебными инстанциями при рассмотрении дел № А75-1850/2020 и № А75-325/2020 был установлен факт неосуществления Обществом деятельности по размещению (захоронению) на объекте отходов IV класса опасности без получения соответствующей лицензии. При этом осуществление опытно-промышленной закачки пульпообразных отходов производства осуществляется в рамках лицензии ХМН 15976 ЗЭ на осуществление работ по размещению промышленных стоков, поиски и оценку пластов-коллекторов для закачки буровых отходов на Самотлорском лицензионном участке на основании проектной документации.

Судебными инстанциями при рассмотрении дел № А75-1850/2020 и № А75-325/2020 также был установлен факт неосуществления Обществом деятельности по строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в отсутствие лицензии. Осуществление опытно-промышленной закачки пульпообразных отходов производства осуществляется в рамках лицензии ХМН 15976 ЗЭ на осуществление работ по размещению промышленных стоков, поиски и оценку пластов - коллекторов для закачки буровых отходов на Самотлорском лицензионном участке.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Часть 2 ст. 69 АПК РФ фактически устанавливает запрет на опровержение ранее доказанных фактов, вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу о том, что п. 1, п. 2, п. 14 оспариваемого предписания являются незаконными и необоснованными с учетом того, что строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в отсутствие лицензии, равно как и размещение (захоронение) на объекте отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии Обществом не производились, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делам № А75-1850/2020

и № А75-325/2020. Выводы Управления об обратном основаны на неправильном толковании лицензионных условий и положений проектной документации.

В отношении п. 14 оспариваемого предписания суд также считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

С учетом того, что Обществом не допускается размещение отходов на указанном выше объекте нарушение требований ч. 6 и ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также отсутствует.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, в связи с чем суд признает недействительными п.п. 1, 2, 14 предписания от 02.12.2019 № 211 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Управлением в отношении Общества.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным п.п. 1, 2, 14 предписания от 02.12.2019 № 211 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенное Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении АО «Самотлорнефтегаз».

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу АО «Самотлорнефтегаз» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.

Код для входа в режим ограниченного доступа: