Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ОАО «Тюменский химико-фармацевтический завод»

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым ранкам в Уральском федеральном округе

об оспаривании постановленияот 30 апреля 2008 года № 48(43-08/2-19) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 29 декабря 2006 г. № 16/589,

установил:

ОАО «Тюменский химико-фармацевтический завод» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее – ответчик, Отделение) от 30 апреля 2008 года № 48(43-08/2-19) о привлечении к административной ответственности на основании ч.2 ст.15.19 КоАП РФ за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

В порядке ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: у Общества отсутствует обязанность по раскрытию информации; так же у заявителя отсутствовал свой сайт в сети Интернет, Обществом приняты меры к размещению информации до наложения штрафа; правонарушение является малозначительным.

Согласно отзыву ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителя заявителя и исследовав материалы дела, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

При осуществлении Отделением текущего контроля за соблюдением эмитентами порядка раскрытия информации установлено, что Обществом по состоянию на 3 марта 2008 года не обеспечен доступ к тексту своего Устава в сети Интернет.

По данному факту 4 апреля 2008 года должностным лицом ответчика в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем ответчика вынесено оспариваемое постановление от 30 апреля 2008 года № 48(43-08/2-19) о привлечении ОАО «Тюменский химико-фармацевтический завод» к административной ответственности на основании ч.2 ст.15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.5-6).

Согласно ч.2 ст.15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов административного дела усматривается, что привлечение заявителя к ответственности осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ст.23.47 и ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, а так же с соблюдением порядка привлечения и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» состав, порядок и сроки раскрытия информации определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Приказом ФСФР России от 10 октября 2006г. № 06-117/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее -Положение).

Согласно п. 8.1.1 и 8.4.1 Положения открытое акционерное общество обязано раскрывать информацию о содержании своих уставов со всеми внесенными в них изменениями и/или дополнениями.

Пункт 8.4.1 Положения устанавливает, что акционерное общество обязано опубликовать текст устава акционерного общества на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты государственной регистрации открытого акционерного общества. При этом п. 8.4.2 Положения предусматривает, что текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного общества.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. При этом п. 1.6 Положения устанавливает, что при опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации. Кроме того, вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с данным Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актам, на одной странице в сети Интернет.

Арбитражным судом не принимается довод заявителя об отсутствии у Общества обязанности по раскрытию информации. Названный довод заявитель обосновал тем, что 100% акций принадлежит государству в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и с момента регистрации отчета об итогах выпуска ценных бумаг 2 июня 2004г. никаких движений по продаже акций не было.

В соответствии с п.1.2 Положения действие данного Положения распространяется на всех эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, включая международные финансовые организации, размещение и/или обращение ценных бумаг которых осуществляется в Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.92 Федерального закона «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать, кроме указанных в данном пункте, иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с п.п.«в» п. 8.1.1 Положения открытое акционерное общество обязано раскрывать устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов.

Таким образом, для открытых акционерных обществ возникновение обязанности по раскрытию информации о содержании устава не зависит от каких-либо факторов (в частности, от факта принадлежности 100% акций единственному акционеру) и определяется исключительно организационно-правовой формой.

Арбитражный суд считает необоснованным и довод заявителя о том, что публичная информация об Обществе предоставляется только для акционеров.

В соответствии со ст.30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» обязанность по раскрытию информации предполагает обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации.

Арбитражным судом не принимается в качестве основания, исключающего привлечение заявителя к административной ответственности, довод Общества о том, что им приняты меры к размещению информации на сайте в сети Интернет до вынесения постановления о назначении административного наказания.

В силу ст.ст.4.1 и 24.5 КоАП РФ указанное обстоятельство является смягчающим ответственность лица, но не исключающим ее.

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в связи с чем в действиях ОАО «Тюменский химико-фармацевтический завод» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП.

Рассмотрен арбитражным судом и довод заявителя о малозначительности правонарушения.

Обязанность раскрывать информацию законодательством установлена, при этом названная обязанность направлена на охрану соответствующих общественных отношений.

Установлена законом и административная ответственность за неисполнение данной обязанности.

Общество нарушило данную обязанность, при этом отсутствуют какие-либо особые конкретные обстоятельства совершения правонарушения, налицо просто противоправное бездействие Общества.

В этой связи арбитражный суд не находит оснований для вывода о том, что совершенное заявителем правонарушение является малозначительным.

Ссылка Общества на то, что Управлением не были учтены смягчающие обстоятельства, не состоятельна в силу назначения Обществу минимального размера наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП.

Таким образом, арбитражным судом установлено, что ОАО «Тюменский химико-фармацевтический завод» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 30 апреля 2008 года № 48(43-08/2-19), в связи с чем в удовлетворении заявленных требований о признании его незаконным следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В.Коряковцева