Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области

об оспаривании постановлений 12.02.2019 №№132, 131 по делам об административных правонарушениях,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 29.12.2018 №2/2019,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 14.05.2018 №22,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановлений 12.02.2019 №№132, 131 по делам об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение потребителя (вх. №6217-ж от 29.11.2018) о нарушении его прав при оказании услуг туроператором.

В обращении потребитель указал на неправомерные действия агента по подбору и реализации тура, сформированного туроператором. Так, при намерении совершить поездку в Китайскую Народную Республику (КНР) 18.10.2018 потребитель обратился в офис «Банк горящих туров» ИП ФИО1, расположенный в ТЦ «Премьер», обговорив обязательное условие поездки с вылетом из Тюмени, был получен положительный ответ. Потребителем произведена оплата 67 000 рублей наличными и 12 500 рублей оплачено по карте.

Из представленных документов Управлением установлено, что поездка с вылетом чартерным рейсом из аэропорта «Рощино» должна была состояться 05.11.2018, обратный вылет 19.11.2018. В связи с не предоставлением авиабилетов для вылета и аннулированием тура по неизвестным потребителю причинам, было принято решение о расторжении договора в связи с отменой рейса, с требованием возврата уплаченных за тур денежных средств.

На момент обращения в Управление денежные средства потребителю возвращены не были.

В связи с выявленными фактами совершения заявителем административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 22.01.2019 должностным лицом Управления, в присутствие уполномоченного представителя заявителя, составлены протоколы об административных правонарушениях № 8 и № 9.

По результатам рассмотрения материалов административных дел, заместителем руководителя Управления, вынесены постановления 12.02.2019 №№132, 131 по делам об административных правонарушениях, которыми ИП ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде наложения штрафов в размере 10 000 рублей и 500 рублей соответственно.

Не согласившись с вынесенными Постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении приведены доводы о том, что полная информация о забронированном и оплаченном туре, включая информацию о турагенте и туроператоре, заказчике, других туристах, указана в Приложении №1 к заявлению о присоединении к Стандартным условиям Договора о реализации туристического продукта. Каких-либо писем, в том числе, о прекращении деятельности ООО «Хайнань Трэвел», на момент бронирования заявки туриста и до настоящего времени, турагент не получал. В дальнейшем, полученная сотрудниками турагента информация позволила исключить ООО «Хайнань Трэвел» из своей системы бронирования.

Заявителем сделан вывод о том, что вся предусмотренная нормами действующего законодательства информация, надлежащим образом и в полном объеме отражена в условиях договора. Подписание заказчиком тура и сотрудником турагента Заявления о присоединении к Стандартным условиям Договора о реализации туристского продукта свидетельствует об ознакомлении туриста со стандартными условиям Договора о реализации туристского продукта и о принятии их. Утверждение о не заключении договора и принятии оплаты без договора является неправомерным.

Управление возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными, а доводы заявителя несостоятельными.

Со ссылками на нормы гражданского законодательства, в отзыве ответчиком поддержана позиция оспариваемых постановлений.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

По вопросу привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, осуществлении действий по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующих требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 №452 утверждены Правила оказания услуг по реализации туристского продукта» (далее – Правила №452).

Договор о реализации туристского продукта между исполнителем и потребителем считается заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям этого договора (пункт 12 Правил №452).

Пунктом 16 Правил №452 предусмотрено, что потребитель обязан оплатить общую цену туристского продукта в порядке и в сроки, которые установлены в договоре о реализации туристского продукта.

Исполнитель не вправе без согласия потребителя оказывать дополнительные услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких услуг, а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.

Оплата туристского продукта производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управлением установлено нарушение заявителем указанных выше норм, поскольку ИП ФИО1 (турагент), не заключив договор о реализации туристского продукта, то есть, не достигнув соглашения в письменной форме по всем существенным условиям этого договора, получила от потребителя денежные средства.

Таким образом, Управлением сделан вывод о том, что договор оказания услуг в установленном законодательством порядке не был заключен.

В свою очередь, заявитель полагает, что заявление о присоединении к Стандартным условиям договора о реализации туристического продукта предусматривает, что его подписание является акцептом Стандартных условий договора о реализации туристического продукта, стандартные условия которого опубликованы в сети Интернет в свободном доступе. В связи с чем, по мнению заявителя, письменная форма договора соблюдена.

Признавая позицию заявителя ошибочной, суд исходит из нижеследующего.

Особенности реализации туристского продукта определены в статье 10 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» (далее – Закон № 132-ФЗ).

Так, в силу статьи 10 Закона №132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. Типовые формы договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Типовая форма договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком утверждена Приказом Минкультуры России от 31.10.2016 № 2386.

По верному утверждению ответчика, стандартные условия договора, размешенные в сети Интернет в свободном доступе, не соответствуют утвержденной типовой форме договора, утвержденной Приказом Минкультуры России от 31.10.2016 №2386.

Суд также исходит из того, что в соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статья 10 Закона №132-ФЗ к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относит:

полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии или банковских гарантий, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора, в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона);

сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

общая цена туристского продукта в рублях;

информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, категории гостиницы) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

права, обязанности и ответственность сторон;

условия изменения и расторжения договора;

сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось недостаточно в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона);

информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора в случае, если фонд персональной ответственности туроператора достиг максимального размера;

условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим услугу по перевозке, оказываемую туроператором отдельно либо в составе туристского продукта, электронного перевозочного документа (билета), подтверждающего право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно либо по иному согласованному в договоре о реализации туристского продукта маршруту и оформленного на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира. Если договор о реализации туристского продукта заключен ранее чем за 24 часа до начала путешествия, такой документ (билет) должен быть выдан туристу и (или) иному заказчику не позднее чем за 24 часа до начала путешествия;

условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим у туроператора услугу по размещению в гостинице или ином средстве размещения отдельно либо в составе туристского продукта, документа о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения (ваучера) на условиях, согласованных с туристом и (или) иным заказчиком в договоре о реализации туристского продукта.

Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.

Материалами дела подтверждено, что Приказом Ростуризма от 20.09.2018 №364-ПР-18 туроператор ООО «Хайнань Трэвел» исключен из Единого федерального реестра туроператоров в связи с непредставлением сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок.

В силу статьи 4.1 Закона №132-ФЗ запрещается осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, а также осуществление туроператором туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм), сведения о которой в отношении такого туроператора отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод Управления о том, что не могут считаться согласованными следующие условия договора по заявлению от 18.10.2018:

- полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

- размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии или банковских гарантий, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора, в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 Закона №132-ФЗ);

- информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось недостаточно в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 Закона №132-ФЗ);

- информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора в случае, если фонд персональной ответственности туроператора достиг максимального размера.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что договор о реализации туристического продукта не может считаться заключенным в письменной форме.

Доказательств обратного заявителем не представлено, позиция Управления не опровергнута.

По вопросу привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, образуют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребитель, согласно данному Закону, это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом каких-либо исключений в отношении потребителей различных возмездных услуг, в частности, при оказании туристических услуг, вышепоименованный Закон не содержит.

Таким образом, его действие распространяется, в том числе, и на спорные правоотношения.

В силу статьи 8 Закона о защите прав потребителей предусмотрено право потребителя потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), реализуемых товарах (работах, услугах).

Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что копия заявления №TUR-258592 «О присоединении к Стандартным условиям договора о реализации туристского продукта» от 18.10.2018, с Приложением №1 к заявлению №TUR-258592 содержит недостоверную информацию о туроператоре.

В частности, пункт 3 «Данные о туроператоре» информирует потребителя о том, что по выбранному им туру туроператором, т.е. лицом, осуществившим формирование турпродукта и исполнителем услуги, является ООО «Хайнань Трэвел»; реестровый номер: РТО 019596.

Однако, как отмечено судом выше, Приказом Ростуризма от 20.09.2018 №364-ПР-18 туроператор ООО «Хайнань Трэвел» исключен из Единого федерального реестра туроператоров, что также подтверждается сведениями, размешенными в открытом доступе на сайте Федерального агентства по туризму (Ростуризм).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ).

В силу требований статьи 10 Закона №132-Ф3, пункта 8 Правил №452, при заключении договора о реализации в сфере выездного туризма туристского продукта исполнитель обязан проинформировать в письменной форме заказчика туристского продукта:

- о членство туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного

туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма;

- о переходе к объединению туроператоров в сфере выездного туризма принадлежащего туристу права требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии в пределах суммы расходов, понесенных объединением туроператоров в сфере выездного туризма при оказании экстренной помощи туристу.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспорено, что в Заявлении и Приложении к Заявлению отсутствует подтверждение о письменном информировании потребителя о перечисленной выше информации.

Доказательства обратного заявителем не представлено, доводы Управления не опровергнуты.

Оценив представленные доказательства, суд установил факт совершения правонарушения, выразившегося в не заключении договора оказания услуг в установленном законом порядке и предоставлении недостоверной информации туроператоре, что образует составы административных правонарушений по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ и части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях ИП ФИО1 объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.4 и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, подтверждено материалами настоящего дела.

Иные доводы заявителя судом проверены и подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку позицию Управления не опровергают.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявитель не представил.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, подтверждено.

Существенных нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей и 500 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Поскольку материалами дела подтверждается факт совершения заявителем противоправных, виновных действий (бездействия), за которые частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность, суд считает, что оспариваемые постановления вынесены законно и обоснованно.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать ИП ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.