Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело, возбужденное по заявлению

Прокурора Центрального административного округа г. Тюмени

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ,

установил:

Прокурор Центрального административного округа г.Тюмени (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1(далее – ИП ФИО1, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства, на что было указано в определении суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 21.01.2014.

В определении от 21.01.2014 суд указал сторонам на возможность в срок до 05.03.2014 предоставить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

От заявителя дополнительных документов не поступило.

Отзыва и каких-либо возражений против заявленных требований в сроки, установленные вышеуказанным определением, ответчик не представил.

Согласно части 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

С учетом разъясненной сторонам в определении суда от 21.01.2014 возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, учитывая отсутствие возражений сторон, надлежащее извещение заявителя и ответчика, подтверждающееся имеющимися в деле почтовыми уведомлениями, суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

Прокуратурой Центрального административного округа г.Тюмени проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе, в результате которой установлено, что по адресу: <...>, на фасаде дома размещены три рекламные конструкции, представляющие собой настенное баннерное панно с указанием названия комиссионного магазина, сферы деятельности индивидуального предпринимателя, контактного номера телефона и рекламного предложения. Согласно фотофиксации, предоставленной в материалы дела, на рекламных конструкциях имеются изображения предметов бытовой техники, вещей, а также надписи следующего содержания: «Комиссионный магазин МАГНИТ, Скупка! Деньги сразу! Постоянным клиентам скидки. Продаем бытовую технику по низким ценам».

При этом у ИП ФИО1 отсутствует разрешение органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции, что зафиксировано актом №5463 о выявлении рекламной конструкции, установленной без разрешения от 26.11.2013, с приложением фотоматериала (л.д.9-10).

По факту выявленного нарушения прокурором 30.12.2013 в отношении ИП ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

Вышеуказанное постановление вынесено заявителем с соблюдением требований к порядку и срокам его вынесения, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия прокурора по вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предоставлены ему статьей 28.4 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21КоАП РФ,влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, состоит в установке рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Федерального закона о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19Законом о рекламе.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

Материалами дела подтверждено, что вышеуказанная рекламная конструкция принадлежит ответчику и эксплуатируется им с нарушением Закона о рекламе, поскольку необходимые документы, разрешающие установку и эксплуатацию данных конструкций у ответчика отсутствуют.

Суд считает, что размещение данных конструкций направлено на привлечение внимания неопределенного круга потребителей к рекламируемой услуге с целью повышения результатов предпринимательской деятельности и является рекламной конструкцией.

Информационное содержание рекламы побуждает потенциального клиента к совершению действий, направленных на приобретение рекламируемого товара (услуги).

Владельцем рекламной конструкции является физическое или юридическое лицо - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Из материалов дела следует, что конструкции (баннерное панно), расположенные на фасаде дома, являются фактически рекламой предоставляемых к продаже товаров.

Факт размещения спорных конструкций фактически ответчиком не оспаривается. Из объяснений уполномоченного представителя ИП ФИО1 от 30.12.2013, полученных Прокурором, следует, что необходимые документы уполномоченного органа отсутствуют. Вину в совершении правонарушения ответчик признал, обязуется демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию.

Спорная конструкция является не вывеской магазина, поскольку фактически указанные на ней надписи адресованы неопределенному кругу лиц. Кроме того, размер рекламной конструкции и место ее расположения свидетельствуют о том, что целевым назначением ее размещения в виде объемных букв и плаката является не конкретное информирование потребителей о месте нахождения ИП ФИО1, а привлечение внимания к магазину по продаже соответствующих товаров.

Наличие в конструкции объемного буквенного изображения, индивидуализирующего деятельность магазина, товары, а также условия их приобретения, характеризуют содержание данной конструкции как объект рекламирования, а само их размещение - как рекламу.

Таким образом, спорная конструкция не может считаться вывеской в том содержательно-правовом смысле, придаваемом этому понятию нормами статьи 9 Федерального закона "О защите прав потребителе» от 07.08.1992 №2300-1.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком действующего законодательства о рекламе.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Суд считает, что ответчик, осуществляя предпринимательскую деятельность, не мог не знать о требованиях действующего законодательства о рекламе и обязан был их соблюдать.

Сведения о наличии препятствий, не позволивших ответчику выполнить установленные требования законодательства, суду не представлены.

На основании изложенного, суд установил в действиях ИП ФИО1 наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.37 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его индивидуальным предпринимателем, вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, в связи с чем, заявленные требования о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Оснований для применения правил статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, за правонарушение, обнаруженное 26.11.2013, не истек (в рассматриваемой ситуации - один год со дня обнаружения правонарушения в сфере законодательства о рекламе).

Суд, исследовав материалы дела, считает, что ИП ФИО1 подлежит назначение административного наказания в пределах санкции, установленной статьей 14.37 КоАП РФ для должностных лиц.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно информации заявителя, административный штраф должен быть внесен или перечислен по следующим реквизитам: получатель – Прокуратура Тюменской области, Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмень, расчетный счет №<***>, БИК047102001, ИНН<***>, КПП720401001, ОКАТО 71401000000, КБК 41511690010016000140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 168-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрирован по адресу: <...>; дата и место рождения: 12.09.1940, г. Заводоуковск, Тюменской области; зарегистрирован 13.09.2012 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области,ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Безиков О.А.