Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

Областного государственного учреждения «Тюменский научно-практический центр «Экология»

о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области от 22.01.2008 №500А об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Тюмени №2;

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 1 от 01.02.2008;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 04.02.2008;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности № 6 от 20.11.2007.

установил,

Областное государственное учреждение «Тюменский научно-практический центр «Экология» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области от 22.01.2008 №500А об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора к участию в деле привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Тюмени №2.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Межрайонной ИФНС № 14 по Тюменской области требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Представитель Инспекции ФНС России по г.Тюмени №3 требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании распоряжения Правительства Тюменской области «О ликвидации областного государственного учреждения ТНПЦ «Экология» от 17.04.2006 №342-рп, приказа Департамента недропользования и экологии Тюменской области «О создании ликвидационной комиссии» от 25.05.2006 №210-ОД заявитель обратился в МИФНС России №14 по Тюменской области с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с ликвидацией от 15.01.2008.

Решением от 22.01.2008 №500А Межрайонная ИФНС России №14 по Тюменской области отказа в государственной регистрации на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с непредставлением определенных подпунктом «б» пункта 1 статьи 21 названного закона необходимых для государственной регистрации документов. При этом регистрирующий орган указал, что заявителем не представлен ликвидационный баланс.

Заявитель с решением регистрирующего органа не согласен, считает его незаконным, указывает, что имеющаяся недоимка по уплате налогов в бюджет и во внебюджетные фонды по состоянию на 17.01.2008 в сумме 809,98 рублей не может являться основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

Заявитель также указывает, что не осуществляет свою деятельность с мая 2006 года. В соответствии со справкой ИФНС России по г.Тюмени №2 от 15.05.2007 №2610 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 04.05.2007 заявитель имеет переплату по основным платежам в сумме 308331,58 рублей и по пени в сумме 12533,8 рублей. В период проведения ликвидации заявителем было направлено письмо в ИФНС России по г.Тюмени №2 о проведении зачета за счет уменьшения суммы переплаты по платежам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии.

Статьей 21 Федерального закона от 08.08.2001 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень документов, представляемых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица. Подпунктом "а" пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ предусмотрено представление подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.

Статьей 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица. Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица. Документы, предусмотренные статьей 21 настоящего Федерального закона, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица. Представление документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» законодательство РФ о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса РФ, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 63 Гражданского кодекса РФ ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Кроме того, промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Из анализа данной нормы следует, что ликвидационный баланс составляется после завершения расчетов с кредиторами, чьи требования удовлетворяются в соответствии с очередностью, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает под требованиями четвертой очереди задолженность по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Из материалов дела усматривается, что заявителем был составлен промежуточный ликвидационный баланс и передан в налоговую инспекцию, которая 28.05.2007 выдала налогоплательщику свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о состоянии промежуточного ликвидационного баланса.

15.01.2008 заявителем представлен в налоговый орган ликвидационный баланс, который сведения о имеющейся задолженности в Пенсионный фонд РФ не содержит. Между тем, наличие задолженности в сумме 809,98 рублей заявителем подтверждается и не оспаривается.

В силу статьи 57 Конституции РФ и статьи 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик должен самостоятельно исполнить обязанность по уплате налогов. В случае подачи заявления о зачете, согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 45 Налогового кодекса РФ обязанность по уплате прекращается со дня вынесения налоговым органом решения о зачете сумм излишне уплаченных или сумм излишне взысканных налогов, пеней, штрафов в счет исполнения обязанности по уплате соответствующего налога.

Заявитель указывает, что в связи с имеющейся переплатой обращался в ИФНС России по г.Тюмени №2 с заявлением о зачете.

Инспекция указывает, что не получала заявление учреждения, в связи с чем решение о зачете не принято. Инспекция полагает, что налоговые органы осуществляют контроль за полнотой исчисления и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и считает, что Федеральным законом №167-ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в РФ» не определен орган, уполномоченный осуществлять зачет страховых взносов.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Пунктом 1 статьи 13 Закона N 167-ФЗ установлено, что страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи внесены. Иные возможности проведения территориальными органами Пенсионного фонда РФ возврата или зачета, в том числе и излишне уплаченных сумм по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены.

Согласно пункту 18 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 16.12.2004 №116н, возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

В соответствии с пунктом 30 Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.

Согласно перечню администраторов поступлений в бюджеты РФ, приведенному в приложении N 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.

Таким образом, возврат (зачет) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование производится налоговым органом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. Поскольку Федерального закона N 167-ФЗ не установлен порядок зачета сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, то данные правоотношения регулируются нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Налогового кодекса РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном данной статьей.

Согласно пункту 5 статьи 78 Налогового кодекса РФ по заявлению налогоплательщика и по решению налогового органа сумма излишне уплаченного налога может быть направлена на исполнение обязанностей по уплате налогов или сборов, на уплату пеней, погашение недоимки, если эта сумма направляется в тот же бюджет (внебюджетный фонд), в который была направлена излишне уплаченная сумма налога. Налоговые органы вправе самостоятельно произвести зачет в случае, если имеется недоимка по другим налогам.

Таким образом, налоговый орган вправе направить суммы излишне уплаченного налога на уплату пени только в случае волеизъявления на это налогоплательщика. Правом самостоятельного проведения зачета излишне уплаченного налога налоговый орган наделен лишь в случае погашения недоимки по налогам.

Учитывая, что согласно статье 11 Налогового кодекса РФ недоимкой признается сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок, то задолженность по пени не может быть признана недоимкой.

Кроме того, пункт 5 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает возможность совершения налоговым органом зачета в рамках одного бюджета (внебюджетного фонда).

В материалы дела представлено письмо заявителя адресованное руководителю ИФНС России по г.Тюмени №2 в котором он просит погасить недоимку и задолженность по налогам, сборам и пеням за счет имеющейся переплаты. (л.д.29). В заявлении не указано, какие суммы переплаты в счет какой задолженности следует зачесть.

Суд считает, что заявителем требования пункта 5 статьи 78 НК РФ не соблюдены, заявление, отражающее волеизъявление налогоплательщика о зачете имеющейся переплаты во внебюджетный фонд в счет задолженности по пени в этот же внебюджетный фонд в налоговый орган не представлено. Соответственно, решение налоговым органом о зачете задолженности по пени правомерно не принято налоговым органом.

Составление ликвидационного баланса при наличии непогашенной задолженности свидетельствует о нарушении обществом порядка проведения ликвидации, предусмотренного статьями 63, 64 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поскольку в ликвидационном балансе общества задолженность перед бюджетом не была отражена, последний не соответствовал действительности и не мог быть принят налоговым органом.

Следовательно, обязанность заявителя по уплате пени по страховым взносам не прекратилась.

При этом, судом установлено, что представленный на государственную регистрацию ликвидационный баланс не содержит сведения о наличии задолженности у учреждения.

Учитывая, что согласно части 5 статьи 63 Гражданского кодекса РФ ликвидационный баланс должен составляться и утверждаться после завершения расчетов с кредиторами, ликвидационный баланс не может считаться достоверным. Исходя из смысла статей 14 и 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», достоверность сведений о соблюдении порядка ликвидации является обязательным требованием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

Поскольку достоверный ликвидационный баланс общества на государственную регистрацию ликвидации общества не был представлен, применение налоговым органом подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» в качестве основания отказа в государственной регистрации является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение налогового органа соответствует Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.