Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бычковой А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

ОАО «Российские железные дороги»

к Тюменской таможне

об оспаривании постановлений от 29 марта 2011 г. №№ 10503000-18/2011 и 10503000-19/2011 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – Зайнуллина Т.Р. по доверенности от 20 августа 2010 г. № 56/10-НЮ,

представители ответчика – Хорошилова Е.С. по доверенности от 11 января 2011 г. № 12/32, Решетников А.А. по доверенности от 31 мая 2011 г. №63/1876,

установил:

ОАО «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлениями об отмене постановлений Тюменской таможни (далее – ответчик) от 29 марта 2011 г. №№ 10503000-18/2011 и 10503000-19/2011 о привлечении к административной ответственности.

До рассмотрения дела по существу определением от 5 мая 2011 года требования заявителя объединены в одно производство с присвоением делу №А70-2948/2011.

Поскольку копии оспариваемых постановлений получены заявителем 24 марта 2011 года и заявления поданы в арбитражный суд 4 апреля 2011 года, то в данном случае заявителем соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлениях: документы сданы Обществом своевременно – 15 января 2011 года, что подтверждается росписью должностного лица таможни в Книге сдачи документов (л.д. 2-4 т. 1, л.д. 2-4 т. 2).

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах (л.д. 29-36 т. 1, л.д. 28-35 т. 2).

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

ОАО «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН 1037739877295, его место нахождения г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, законный представитель – президент Якунин В.И.

Общество осуществляет деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом и при этом является таможенным перевозчиком.

Пунктом 1 ст. 223 Таможенного кодекса таможенного Союза (далее – ТКТС) при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 ст. 225 ТКТС таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. Таможенный орган назначения в течение 1 (одного) часа с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, регистрирует их подачу в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.

Из материалов дела следует, что Общество в декабре 2010 г. – январе 2011 г. осуществляло перевозку товара, отправителем которого являлось «Терминал Карпаты» (г. Батево, Украина), получателем – ООО «Тобольск-Полимер» (г. Тобольск, Россия).

Товар следовал в вагонах №№ 39310123 и 39311386 на основании товарно-транспортных накладных №№ соответственно 36703643 и 36703642, которые так же были использованы и в качестве транзитных деклараций №№ соответственно 10102150/211210/0040276 и 10102150/211210/0040274.

При этом 21 декабря 2010 года Фокинский таможенный пост Брянской таможни установил перевозчику срок доставки товара на Тобольский таможенный пост Тюменской таможни - до 15 января 2011 года.

Согласно архиву справочной службы «Автоматизированные системы управления станциями» вагоны с товаром прибыли на станцию Тобольск 14 января 2011 года в 22 часа 25 минут московского времени.

Однако уведомления о прибытии вместе с документами на товар, необходимыми для завершения оформления процедуры таможенного транзита, были представлены перевозчиком на Тобольский таможенный пост Тюменской таможни только 17 января 2010 года, о чем свидетельствуют отметки таможенного органа на подтверждениях о прибытии №№ 10503030/170111/0000114 и 10503030/170111/0000113 (л.д. 21 т. 1, л.д. 20 т. 2).

Согласно п. 2 ст. 224 ТКТС за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

В связи с выявленными фактами несоблюдения перевозчиком установленного срока транзита в отношении Общества 26 января 2011 года главным государственным таможенным инспектором Тобольского таможенного поста Тюменской таможни составлены протоколы об административных правонарушениях по признакам ст. 16.10 КоАП РФ (л.д. 40-42 т. 1, л.д. 39-41 т. 2).

По результатам рассмотрения протоколов исполняющим обязанности заместителя начальника Тюменской таможни в присутствии представителя Общества вынесены оспариваемые постановления от 29 марта 2011 г. №№ 10503000-18/2011 и 10503000-19/2011 о привлечении Общества к административной ответственности по ст.16.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере по 6 000 рублей каждым постановлением (л.д. 6-14 т. 1, л.д. 6-13 т. 2).

Согласно статье 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Протоколы составлены и оспариваемые постановления вынесены при надлежащем извещении Общества о времени и месте совершения данных процессуальных действий (л.д. 46-47, 143 т. 1, л.д. 42-43, 141, 145 т. 2).

Из материалов административного дела усматривается, что привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено таможенным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ст. 23.8 и ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, а также с соблюдением порядка и сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных главами 28 и 29, ст.4.5 и 29.6 КоАП РФ.

Арбитражным судом не принимается довод заявителя о том, что им был соблюден срок доставки товара.

При этом заявитель ссылается на то, что вагоны с товаром прибыли на станцию назначения 14 января 2011 года; был осуществлен телефонный звонок на таможенный пост о прибытии товара; документы на товар были переданы должностному лицу таможни 15 января 2011 года под роспись в соответствующей Книге.

Из смысла ст. 225 ТКТС следует, что для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита необходимо представление перевозчиком соответствующих документов на товар в таможенный орган прибытия, что также должно быть осуществлено с соблюдением срока, установленного таможенным органом отправления.

В этой связи несостоятельны ссылки заявителя на дату прибытия товара и телефонное уведомление.

В отношении же передачи документов 15 января 2011 года должностному лицу таможенного органа Шишкиной Т.В. под роспись, следует отметить следующее.

Действительно, согласно пункту 20.1 Правил выдачи грузов на железнодорожном транспорте (утв. приказом МПС от 18 июня 2003 г. № 29) на станциях, на которых имеются структурные подразделения таможенных органов, накладная, дорожная ведомость и другие необходимые для таможенного оформления документы уполномоченным перевозчиком лицом передаются должностным лицам таможенных органов. Факт такой передачи регистрируется в специальной книге с обязательным указанием номеров документов, даты и времени передачи. Форма книги и порядок ее ведения устанавливаются перевозчиком. Должностные лица таможенных органов проверяют представленные документы, производят таможенное оформление в установленном порядке и возвращают накладную и дорожную ведомость уполномоченному лицу перевозчика с оформлением факта передачи в специальной книге с указанием даты и времени.

На основании данной нормы Обществом ведется подобная книга – «Книга сдачи документов в Тюменскую таможню», форма которой утверждена ОАО «РЖД» в 2004 году (л.д.18 т.1).

В подтверждение своего довода Общество ссылается на две записи в данной Книге, где в отношении вышеуказанных спорных накладных и вагонов в графе «дата передачи документов» указано 15 января 2011 г.» и в графе «подпись представителя таможенного органа» стоит подпись без расшифровки.

При этом стороны не оспаривают тот факт, что в указанной графе стоит подпись главного государственного таможенного инспектора Тобольского таможенного поста Шишкиной Т.В. (л.д.20 т.1).

Одновременно с этим, согласно пункту 4 ст.225 ТКТС таможенный орган назначения в течение 1 (одного) часа с момента представления перевозчиком документов для завершения процедуры транзита регистрирует их подачу в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.

Пунктом 4 ст. 237 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» так же установлено, что таможенный орган назначения обязан в течение одного часа с момента представления перевозчиком документов зарегистрировать подачу документов и прибытие транспортного средства в место доставки товаров и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства.

В подтверждение того обстоятельства, что Общество представило документы только 17 января 2011 года, таможенный орган ссылается на оформленные тем же инспектором Шишкиной Т.В. «Подтверждения о прибытии», в которых указано, что документы поданы перевозчиком 17 января 2011 года в 10 час. 20 мин. (10 час. 24 мин.), зарегистрированы в тот же день в 10 час. 21 мин. (10 час. 26 мин.) и выданы перевозчику так же 17 января 2011 года в 10 час. 30 мин. (10 час. 35 мин.) (л.д.55-61 т.1, л.д.54-60 т.2).

Учитывая имеющиеся в административном деле: письменные объяснения соответствующих работников таможни о том, что 15 января 2011 года инспектор Шишкина Т.В. документы у перевозчика не получала; график работы должностных лиц Тобольского таможенного поста, согласно которому инспектор Шишкина Т.В. 15 января 2011 года не работала (л.д.116-137 т.2); а так же то обстоятельство, что в спорной Книге около подписи Шишкиной Т.В. отсутствует какая-либо дата и время получении документов (при этом в Книге отсутствует специальная графа для самостоятельного проставления должностными лицами таможни даты приема таможенных документов), арбитражный суд считает довод таможни о получении документов от Общества 17 января 2011 года обоснованным и доказанным

При этом арбитражный суд так же считает, что у Общества имелась реальная возможность своевременно представить документы, необходимые для оформления завершения процедуры таможенного транзита, однако Общество не приняло всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства. Доказательства, подтверждающие реализацию Обществом права, установленного пунктом 3 ст. 219 ТКТС на подачу в таможенный орган мотивированного запроса о продлении установленного срока внутреннего таможенного транзита в материалах дела отсутствуют.

Вина Общества, в том виде как она определена ст. 2.1 КоАП РФ, ответчиком была исследована и отражена в тексте оспариваемых постановлений.

Таким образом, арбитражным судом установлено, что ОАО «Российские железные дороги» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемыми постановлениями от 29 марта 2011 г. №№ 10503000-18/2011 и 10503000-19/2011, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований о их отмене следует отказать.

Руководствуясь с.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В.Коряковцева