Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Крюковой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мектипбаевой А.К., рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «Универсал»

к Управе Ленинского Административного округа г. Тюмени

о признании незаконным приказа от 16.03.2010 г. № 42

при участии:

от заявителя: ФИО1, директор (решение от 01.12.2009 г. № 2),

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 17.08.2009 г.),

установил:

24.03.2010 г. в арбитражный суд Тюменской области обратился ООО «Универсал» (далее- заявитель) к Управе Ленинского Административного округа г. Тюмени (далее- ответчик) с заявлением о признании незаконным приказа от 16.03.2010 г. № 42.

Ответчик в отзыве на заявление требования заявителя не признал (л.д.48).

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали заявленные требования и возражения по основаниям, указанным в заявлении и в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено, что 16.03.2010 г. ответчиком издан приказ № 42, согласно которому ответчиком принято решение о сносе временной постройки- торгового павильона «Ремонт обуви» по адресу ул. Камчатская, 34 «а» в г. Тюмени; должностному лицу ответчика предписано письменно уведомить заявителя о необходимости сноса в добровольном порядке в семидневный срок временной постройки - торгового павильона «Ремонт обуви» по ул. Камчатская, 34 «а» в г. Тюмени (л.д.8).

Не согласившись, с принятым решением, заявитель в пределах срока, установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), обратился в суд с настоящим заявлением.

Полномочия ответчика по вынесению спорного приказа подтверждены п. 3.8 Положения об Управе Ленинского административного округа Администрации города Тюмени, утвержденного распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 15.08.2007 № 210-рг, п.1.3 Положения о порядке осуществления сноса самовольно строящихся и выстроенных строений и сооружений на территории города Тюмени, утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 28.07.1998 № 2389.

Согласно пункту 5.2.12 Положения об Управе Ленинского административного округа Администрации города Тюмени, утвержденного распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 15.08.2007 № 210-рг, Управа Ленинского АО г. Тюмени в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности (организация работы по сносу и переносу самовольно выстроенных (возведенных) строений, сооружений, временных и иных объектов, установленных на территории административного округа (пункт 3.8) издает в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты в форме приказов.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке осуществления сноса самовольно строящихся и выстроенных строений и сооружений на территории города Тюмени, утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 28.07.1998 № 2389, при выявлении случаев самовольной постройки и установки временных объектов начальник соответствующего Управления по работе с населением издает приказ о сносе самовольной постройки или временного объекта, в котором определяет сроки добровольного сноса и осуществления принудительного сноса самовольной постройки или временного объекта. На основании приказа о сносе самовольной постройки или временного объекта Управление по работе с населением письменно предупреждает юридических или физических лиц о необходимости добровольного сноса самовольной постройки или временного объекта.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем приказ ответчика является актом органа местного самоуправления, носящий властно- распорядительный характер и затрагивает права и интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, т.е. является ненормативным актом и может быть обжалован в порядке главы 24 АПК РФ.

Из п. 2 ст. 10 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных Решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. № 154, самовольные постройки и самовольно установленные временные объекты подлежат сносу в соответствии с действующим законодательством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положению об Управе Ленинского административного округа Администрации города Тюмени, принимаемые органами местного самоуправления муниципальные правовые акты должны быть, в том числе, мотивированы и обоснованны.

Оспариваемым приказом от 16.03.2010 г. № 42 ответчик принял решение о сносе временной постройки- торгового павильона. Однако оспариваемый приказ не содержит мотивации принятого решения, т.е. не содержит положений, на основании которых ответчик пришел к выводу о том, что объект, подлежащий сносу, является временным сооружением, а также о том, что данный объект установлен незаконно.

В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что сносимый павильон является незаконно установленным, поскольку у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный под данным павильоном (л.д.48).

Доказательства того, что ответчиком истребовались от заявителя, органов государственной власти и местного самоуправления и анализировались какие-либо правоустанавливающие документы на торговый павильон и земельный участок под ним, а также устанавливался год, в котором был установлен данный павильон, суду не представлены.

Согласно оспариваемому приказу от 16.03.2010 г. № 42 при вынесении данного приказа ответчик руководствовался Положением о порядке осуществления сноса самовольно строящихся и выстроенных строений и сооружений на территории городу Тюмени, утвержденным распоряжением Администрации города Тюмени от 28.07.1998 г. № 2389.

Между тем, судом в судебном заседании установлено следующее.

Право собственности заявителя на торговый павильон «Ремонт обуви» по ул. Камчатская, 34 «а» в г. Тюмени возникло в результате приватизации в 1995 г. имущества Унитарного муниципального предприятия магазин смешанных товаров № 34 «Универсальный». Согласно плану приватизации заявителю в составе имущества передано трехэтажное кирпичное здание магазина со складами по адресу: ул. Камчатская, 34а, пивная лавка (пивной кисок), ул. Камчатская, 34а (л.д.11-22, 34).

Согласно техническому паспорту магазина, расположенного по адресу: <...>, и пояснениям ГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» в комплекс объектов недвижимости по адресу: <...>, входит в том числе, служебная постройка- лит.Г, назначение- киоск (л.д.50-72, 81).

Таким образом, на момент приватизации заявителем имущества в 1995 году киоск (торговый павильон) по ул. Камчатская, 34 «а» в г. Тюмени существовал, а, следовательно, применение к правоотношениям заявителя распоряжения Администрации города Тюмени от 28.07.1998 г. № 2389 является неправомерным.

Кроме того, заявителем в материалы судебного дела представлено распоряжение Администрации г. Тюмени от 03.01.1996 г. № 1 о предоставлении заявителю в аренду земельного участка по адресу: <...> (л.д.84), оценка которому ответчиком также не давалась.

На основании изложенного оспариваемый приказ от 16.03.2010 г. № 42 является незаконным в силу своей немотивированности и необоснованности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в порядке исполнения оспариваемого приказа от 16.03.2010 г. № 42 заявителю вручено уведомление о сносе в добровольном порядке в срок до 25.03.2010 г. временной постройки - торгового павильона «Ремонт обуви» по ул. Камчатская, 34 «а» в г. Тюмени, который используется заявителем для ведения предпринимательской деятельности.

Согласно п. 2.1, 2.2 Положения о порядке осуществления сноса самовольно строящихся и выстроенных строений и сооружений на территории города Тюмени, утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 28.07.1998 № 2389 на основании решения, принятого в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Положения (приказа о сносе), руководитель соответствующей Управы утверждает состав комиссии и определяет дату сноса самовольной постройки либо временного объекта. Юридическое, физическое лицо уведомляется о дате принудительного сноса. Управа организует проведение работ по сносу. Снос осуществляется в присутствии комиссии, созданной в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения.

Таким образом, в случае непринятия заявителем действий по сносу временной постройки в добровольном порядке, объект по адресу: <...>, согласно приказу от 16.03.2010 г. № 42 подлежит сносу в безусловном порядке, что нарушает интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, приказ от 16.03.2010 г. № 42 «О сносе временной постройки- торгового павильона «Ремонт обуви» по ул. Камчатская, 34а в г. Тюмени признанию незаконным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и п. 15 Информационного письма ВАС РФ от 13.03.2007 г. № 117 государственная пошлина, уплаченная заявителем при обращении в суд за рассмотрение поданного заявления и заявления об обеспечении заявленных требований, относится на ответчика как на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управы Ленинского Административного округа Администрации города Тюмени от 16.03.2010 г. № 42 о сносе временной постройки- торгового павильона «Ремонт обуви» по адресу ул. Камчатская, 34 «а» в г. Тюмени.

Взыскать с Управы Ленинского Административного округа Администрации города Тюмени в пользу ООО «Универсал» 4 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд Тюменской области.

Судья Л.А. Крюкова