Гражданский кодекс часть 1

Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.11.2002, место нахождения: 625026, <...>)

к акционерному обществу «Мостострой-11» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.11.2002, место нахождения: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>)

о взыскании 18 447 086,05 рублей,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мехтиевой Э.В.

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – на основании доверенности от 21.05.2018,

от ответчика: ФИО2 – на основании доверенности от 01.01.2019,

установил:

Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее – истец, ГКУ «УАД», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к акционерному обществу «Мостострой-11» (далее – ответчик, АО «Мостострой-11», общество) о взыскании штрафа в размере 18 447 086,05 рублей за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 28.08.2018 №Ф.2018.399168.

Требования истца со ссылкой на статьи 309, 310, 330, 331 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы неисполнением ответчиком условия контракта (пункта 2.29.3 контракта), предусматривающего привлечение подрядчиком к исполнению субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства в объеме, предусмотренном пунктом 2.29 контракта.

Истец в заседании суда поддержал заявленные требования по основаниям иска.

Ответчик предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в адрес заказчика в соответствии с условиями контракта направлены уведомления о привлечении к исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства с предоставлением документов, предусмотренных пунктом 2.29.1 контракта, подтверждающих факт привлечения данных субподрядчиков, а именно: копий договоров, заключенных с указанными субподрядчиками, деклараций о принадлежности субподрядчиков к субъектам малого предпринимательства. Соответствующая информация о субподрядчиках из числа субъектов малого предпринимательства, привлеченных в рамках контракта, размещена истцом на сайте www.zakupki.qov.ru/. По мнению ответчика заключенные договоры субподряда подтверждают факт привлечения субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства и надлежащего исполнения ответчиком требований пункта 2.29 контракта. Поскольку квартальным заданием стоимость работ, подлежащих выполнению в 2018 году определена в размере 808 624 743,79 рублей, при исполнении контракта ответчик руководствовался тем, что 2018 году требовалось привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, выполняющих объем работ в денежном выражении, равном 161 724 948,76 рублей (20% х 808 624 743,79 рублей). 20.12.2018 подписано дополнительное соглашение № 5 о перераспределении лимитов бюджетных обязательств на 2018-2020 годы, в соответствии с которым объем финансирования на 2018 год составил 1 996 394 949,54 рубля. В связи с коротким промежутком времени с 21.12.2018 по 31.12.2018 у ответчика отсутствовала возможность привлечения для выполнения субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства в сумме, предусмотренной контрактом. Просил уменьшить сумму штрафа на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.08.2018 между ГКУ ТО «УАД» (заказчик) и АО «Мостострой-11» (подрядчик) был заключен государственный контракт № Ф.2018.399168 на выполнение работ по объекту «Реконструкция ул. Мельникайте, участок ул. Хабаровская – р. Тура с мостовым переходом через р. Тура (г. Тюмень)» (далее – контракт), согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту «Реконструкция ул. Мельникайте, участок ул. Хабаровская – р. Тура с мостовым переходом через р. Тура (г. Тюмень)», а заказчик берет на себя обязательства принимать выполненные работы и оплатить их, в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта).

Подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированной некоммерческой организацией (СОНКО), необходимо привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, из числа субъектов малого предпринимательства в объеме 20 % от цены контракта, пропорционально объему финансирования в текущем году. Подрядчик и привлекаемые субподрядные организации должны соответствовать предусмотренным действующим законодательствам требованиям о наличии обязательного членства в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства лицензией, сертификатом, либо другими документами, подтверждающими их право на выполнение данного вида работ.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком, соисполнителем обязательств, предусмотренных договором, заключенным с подрядчиком, подрядчик имеет право осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя, с которым ранее был заключен договор. На другого субподрядчика, соисполнителя (пункт 2.29 контракта).

В соответствии с пунктом 2.29.1 контракта в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью;

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителм, заверенную поставщиком.

Согласно пункту 2.29.3 контракта в течение 10 рабочих дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять Заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что цена контракта составляет 3 179 142 006, 83 рубля, в том числе НДС 18% и включает все затраты и расходы подрядчика, связанные с исполнением контракта, а также другие расходы, налоги и сборы, установленные действующим законодательством РФ.

За неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактом подрядчиком субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения установленного контрактом (пунктом 7.11 контракта).

Срок начала и окончания выполнения работ по объекту: начало работ с даты заключения контракта; окончание работ: 01.12.2020.

1 этап с даты заключения контракта по 31.12.2018.

2 этап с 01.01.2019 по 31.12.2019.

3 этап с 01.01.2020 по 01.12.2020. (пункт 11.1 контракта)

В соответствии с пунктом 11.3 контракта объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии с квартальным заданием, приложение №2 к контракту и приложением №3 к контракту, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению, указывается в квартальном задании.

В соответствии с разделом 6 контракта объем финансирования на 2018 год составил 808 624 743,79 рублей.

20.12.2018 сторонами заключено дополнительно соглашение № 5, согласно которому стороны увеличили лимиты бюджетных обязательств в 2018 году до 1 996 394 949,54 рубля, включая НДС 18%.

Как указывает истец. с учетом увеличения объема финансирования в 2018 году, подрядчику на основании пункта 2.29 контракта необходимо привлечь с исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства в объеме 368 941 721,09 рублей.

В связи с неисполнением ответчиком обязательств по предоставлению документов указанных в пункте 2.29.3 контракта о привлечении субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства на указанную выше сумму, 21.01.2019 ГКУ ТО «УАД» направил в адрес подрядчика претензию об уплате штрафа в размере 18 447 086,05 рублей со ссылкой на нарушение ответчиком пункта 2.29 контракта.

Неудовлетворение претензии послужило основанием для обращения учреждения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьей 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения сторон в рамках контракта № Ф.2018.399168 от 20.08.2018 подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Частями 6, 7, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Письмами от 13.09.2018, от 21.09.2018 № 2874, от 28.09.2018 № 2931, от 03.10.2018 № 2990, от 25.10.2018 № 3314, от 01.11.2018 № 3404, от 23.11.2018 № 3653, от 23.11.2018 № 3647, от 03.12.2018 № 3791, от 03.12.2018 № 3785, от 03.12.2018 № 3780, от 11.12.2018 № 3890, от 17.11.2018 № 3964, от 24.12.2018 № 4062, от 25.12.2018 № 4071, от 26.12.2018 № 4093, от 09.01.2018 № 0008 подрядчик направил в адрес государственного заказчика копии договоров, дополнительных соглашений, а также отчеты о привлечении субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства и декларации о принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

Как считает истец, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – Постановление Правительства РФ от 2.12.2016 № 1466) установлено, что привлечение подрядчиком к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства в сумме, предусмотренной пунктом 2.29 контракта, должно быть подтверждено не только документами, указывающими на наличие договорных отношений между подрядчиком и субподрядчиками, но и документами, подтверждающими фактическое исполнение договора на требуемую сумму.

По мнению истца, в понятие «привлечение субъектов малого предпринимательства к исполнению контракта» включается совокупность действий, начиная с заключения договора с субподрядчиком и заканчивая исполнением обязательств сторонами договора субподряда, в том числе обязательств по оплате.

Таким образом, истец указывает, что подрядчиком не представлены заказчику документы, указанные в пункте 2.29.3 контракта, обязательства подрядчика, предусмотренные пунктом 2.29 контракта, не являются исполненными.

Включение в контракт условия о привлечении к его исполнению субъектов малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организации основывается на нормах статьи 30 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций».

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (часть 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ).

Частью 7 статьи 30 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» .

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 предусмотрено, что подрядчик в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем обязан представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 возлагает на подрядчика обязанность по предоставлению в течение 10 рабочих дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять заказчику следующие документы:

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ предоставляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

При этом ни нормы Закона № 44-ФЗ, ни Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 не разъясняют понятие «привлечение субъектов малого предпринимательства к исполнению контракта».

Суд считает необоснованным вывод истца о том, что понятие «привлечение субъектов малого предпринимательства к исполнению контракта» включается совокупность действий, начиная с заключения договора с субподрядчиком и заканчивая исполнением обязательств сторонами договора субподряда.

По мнению суда, заключенные договоры субподряда подтверждают привлечение к выполнению работ субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, означают вступление сторон в договорные отношения, возникновение взаимных прав и обязанностей.

Данный вывод согласуется с официальной позицией Министерства финансов Российской Федерации, выраженной в письме от 20.07.2017 № 24-02-06/38404, предусматривающей, что заключенный договор может являться подтверждением надлежащего выполнения требования о привлечении к исполнению контракта субъектов малого предпринимательства.

При этом, суд так же принимает довод ответчика о том, что увеличение лимитов бюджетных обязательств более чем в 2 раза в конце календарного года, привело к невозможности дополнительного привлечения в столь короткое время к работе новых субподрядчиков и исполнения условий контракта, в связи с чем суд считает возможным произвести расчет на основании пункта 2.29 контракта с учетом финансирования, установленного разделом 6 контракта, в размере 808 624 743,79 рублей, т.е. в размере 161 724 948,76 (20% х 808 624 743,79 рублей).

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом письмами 13.09.2018, от 21.09.2018 № 2874, от 28.09.2018 № 2931, от 03.10.2018 № 2990, от 25.10.2018 № 3314, от 01.11.2018 № 3404, от 23.11.2018 № 3653, от 23.11.2018 № 3647, от 03.12.2018 № 3791, от 03.12.2018 № 3785, от 03.12.2018 № 3780, от 11.12.2018 № 3890, от 17.11.2018 № 3964, от 24.12.2018 № 4062, от 25.12.2018 № 4071, от 26.12.2018 № 4093, от 09.01.2018 № 0008 подрядчик представил государственному заказчику декларации о принадлежности субподрядчика, копии договоров, дополнительных соглашений, заключенных с субподрядчиками, отчеты о субподрядчиках из числа субъектов малого предпринимательства, привлеченных к исполнению контракта.

Согласно представленным договорам стоимость работ, на производство которых были заключены договоры субподряда между подрядчиком и субподрядчиками из числа субъектов малого предпринимательства, составила 433 404 869,93 рубля. Вместе с тем суд считает необходимым исключить из указанной суммы стоимость работ по договорам субподрядам со сроками исполнения работ в 2019 году. Таким образом, сумма работ по договорам субподряда со сроками исполнения в 2018 году составила 231 957 340,10 рублей, что составляет 28,7% от суммы финансирования.

Учитывая изложенное, принимая во внимание невозможность привлечения субъектов малого предпринимательства в необходимом объеме с учетом увеличения финансирования на 2018 год в силу объективных причин, не зависящих от подрядчика, выполнение ответчиком обязательств, предусмотренных пунктом 2.29 контракта, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Михалева Е.В.