Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Танаевой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление

Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах

к ООО «Олимп»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 2 апреля 2014 г. № 7,

представитель ответчика – директор ФИО2 на основании сведений из ЕГРЮЛ и паспорта, ФИО3 по доверенности от 30 апреля 2014 г.,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах (далее – заявитель, Территориальный отдел Управления) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Олимп» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31 марта 2014 г. № 62.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика факт правонарушения и вину признал, однако, ссылается на существенный размер штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и просит учесть при назначении наказания устранение Обществом выявленных нарушений и финансовое положение Общества, осуществляющего предпринимательскую деятельности в сельской местности.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Ответчик ООО «Олимп» (далее также – Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>), его место нахождения: <...>; законный представитель - директор ФИО2

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле продовольственными, косметическими и парфюмерными товарами, а также одеждой в магазинах, расположенных на территории села Юргинское Юргинского района Тюменской области, а именно: магазин «Для Вас» по адресу: <...>; магазин «Визит» по адресу: <...>; магазин «Элита» по <...>.

На основании распоряжения начальника Территориального отдела Роспотребнадзора в г.Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах от 26.02.2014 № 38 в отношении ООО «Олимп» в период с 3 марта 2014 года по 31 марта 2014 года проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований.

В ходе проверки принадлежащих ООО «Олимп» торговых объектов 25 марта 2014 года установлены нарушения требований технических регламентов и санитарных правил при розничной продаже товаров населению.

Так, в магазине «Для Вас» по адресу: <...> установлено нарушение пунктов 5.4 и 10.5 санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно: не созданы условия для фасовки товаров: в магазине не предусмотрены отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов, хотя осуществляется нарезка сыра и колбасных изделий в торговом зале; имеется одна раковина для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды (канализация отсутствует), которая размещена в подсобном помещении, где персонал переодевается, осуществляется хранение небольшого запаса продуктов, хранится уборочный инвентарь; отсутствуют условия для обработки торгового инвентаря, используемого для нарезки пищевых продуктов (разделочные доски, ножи, совки), инвентарь обрабатывают в ёмкостях.

Согласно пункту 5.4 СП 2.3.6.1066-01 помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

В соответствии с требованиями п. 10.5 указанных санитарных правил ополаскивание торгового инвентаря должно осуществляться горячей проточной водой при температуре воды не ниже 65°С.

В магазине «Визит» ООО «Олимп» по адресу <...>, обнаружено, что в нарушение п.9.2 «ТР ТС 009/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утв. решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799, осуществлялась розничная продажа парфюмерно-косметических товаров без маркировки, содержащей сведения о товаре и об изготовителе (1 набор из 3-х мини-флаконов по 15 мл «ARMAND BASI» по цене 300 рублей, парфюмерные жидкости: «MISS DIOR» 100 мл - 1 ед. по цене 470 рублей, «FAHRENHEIT» 100 мл - 1 ед. по цене 470 рублей, «BOSS» HUGO BOSS» 75 мл, 2 ед. по цене 470 рублей, «D&G LIMPERATRICE» 75 мл, 1 ед. по цене 470 рублей, «L EAU PAR «KENZO» 100 мл, 1 ед. по цене 470 рублей.

В соответствии с пунктом 9.2. вышеназванного Технического регламента маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать следующую информацию: наименование, название (при наличии) парфюмерно-косметической продукции; назначение парфюмерно-косметической продукции, если это не следует из наименования продукции; косметика, предназначенная для детей, должна иметь соответствующую информацию в маркировке; наименование изготовителя и его местонахождение (юридический адрес, включая страну); страна происхождения парфюмерно-косметической продукции (если страна где расположено производстве) продукции не совпадает с юридическим адресом изготовителя); наименование и место нахождения организации (юридический адрес), уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителя (уполномоченный представитель изготовителя или импортер), если изготовитель не принимает претензии сам на территории государства-члена ТС; номинальное количество (объем или масса) продукции в потребительской таре (для мыла твердого туалетного - номинальная масса куска, на момент упаковки) за исключением парфюмерно-косметической продукции номинальной массой менее 5 г, или номинальным объемом менее 5 мл, или пробника парфюмерно-косметической продукции; цвет и/или тон (для декоративной косметики и окрашивающих средств); массовую долю фторида (%, или мг/кг, или ppm) для средств гигиены полости рта, содержащих соединения фтора; срок годности; дата изготовления (месяц, год) и срок годности (месяцев, лет), или надпись «годен до» (месяц, год) или «использовать до» (месяц, год); описание условий хранения в случае, если эти условия отличаются от стандартных; особые меры предосторожности (при необходимости) при применении продукции, в том числе информация о предупреждениях, изложенных в приложениях 2-5 настоящего технического регламента; номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции; сведения о способах применения парфюмерно-косметической продукции, отсутствие которых может привести к неправильному использованию потребителем парфюмерно-косметической продукции; список ингредиентов.

Согласно пункту 9.4 ТР ТС 009/2011 предусмотренная пунктом 9.2. настоящей статьи информация должна быть четкой и несмываемой с упаковки в условиях использования продукции по назначению.

Согласно пункту 9.5 ТР ТС 009/2011 предусмотренная пунктом 9.2. настоящей статьи информация о парфюмерно-косметической продукции предоставляется на государственном(ых) языке(ах) государств-членов ТС, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции. Наименование изготовителя, место нахождения изготовителя и название продукции могут быть написаны с использованием букв латинского алфавита. Страна происхождения парфюмерно-косметической продукции приводится на государственном(ых), официальном языке(ах) государств-членов ТС, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции.

В соответствии с положением ст.3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ, которая распространяется, в том числе, на парфюмерную и косметическую продукцию, не может находиться в обороте продукция, которая не имеет установленных сроков годности или сроки годности, которой истекли; не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которой не имеется такой информации. Такая продукция признается некачественной и опасной и не подлежат реализации, утилизируется или уничтожается.

В магазине «Элита» по адресу: <...>, установлено нарушение Обществом пунктов 5.10, 10.5 санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: полы в магазине покрыты линолеумом, который местами рваный, что затрудняет его качественную мойку и дезинфекцию в соответствии с требованиями пп.10.1, 10.2 указанных санитарных правил; не созданы условия для обработки и хранения торгового инвентаря (совки, подносы): отсутствуют ванны для мытья торгового инвентаря - в подсобном помещении имеется только раковина для мытья рук персонала, нет специальных полок или решеток для просушивания инвентаря.

Кроме того, в нарушение требований п.п. 1-3, 8, 9 ст.9 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утв. решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797, ответчик осуществлял розничную продажу детской одежды с неполной маркировкой изготовителя с необходимой и достоверной информацией для потребителей о товаре и об изготовителе: толстовка детская - 1 ед. по цене 210 рублей (на этикетке указано: размер 26, состав: хлопок 100%, имеются символы по уходу); водолазки детские - 2 ед. по цене 150 рублей, 1 ед. по 105 рублей (на этикетках указано: размер 26, 28, 32, состав: хлопок 100%, имеются символы по уходу).

Согласно пункту 1 статьи 9 указанного Технического регламента TP ТС 007/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

В силу пункта 2 этой же статьи регламента маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии). Информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием латинского алфавита.

Согласно пункту 8 статьи 9 TP ТС 007/2011 маркировка одежды, изделий из текстильных материалов, кожи, меха, трикотажных изделий и готовых штучных текстильных изделий в дополнение к обязательным требованиям должна иметь информацию с указанием: вида и массовой доли (процентного содержания) натурального и химического сырья в материале верха и подкладке изделия (отклонения фактических значений процентного содержания сырья не должно превышать 5 процентов), а также вида меха и вида его обработки (крашеный или некрашеный); размера изделия в соответствии с типовой размерной шкалой или требованиями нормативного документа на конкретный вид продукции; символов по уходу за изделием и (или) инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Выявленные нарушения зафиксированы протоколами осмотра от 25 марта 2014 г. №№ 16, 17, 18, составленными в присутствии двух понятых и директора ФИО2; к актам приложены фототаблицы.

По выявленному факту нарушения Обществом требований технических регламентов и санитарных правил при продаже товаров населению ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления ФИО4 в отношении ООО «Олимп» составлен протокол об административном правонарушении от 31 марта 2014 г. № 62 по признакам ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Судом установлено, что протокол составлен в присутствии законного представителя Общества - директора ФИО2, с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленным главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предоставлены им пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ с учетом Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (утв. Приказом Роспотребнадзора от 9 февраля 2011 г. № 40).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 31 марта 2014 г. № 62, составленный в отношении ООО «Олимп» по признакам ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, направлен для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением, в том числе: санитарно-эпидемиологических требований, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (пункт 4 статьи 1 данного Закона).

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Разновидностью таких нормативных правовых актов являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Исходя из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации продукции, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Факт реализации в магазинах ответчика продовольственных товаров, парфюмерно-косметической продукции и детской одежды с нарушением вышеуказанных требований технических регламентов TP ТС 007/2011 и ТР ТС 009/2011, а также обязательных требований к процессам реализации продукции, предусмотренных санитарными правилами СП 2.3.6.1066-01, предъявляемых к обороту пищевых продуктов и продовольственного сырья в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выразилась в том, что при наличии объективной возможности соблюдать обязательные требования к процессам реализации продукции, Общество не приняло всех необходимых мер во избежание противоправного поведения.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «Олимп» требований законодательства, связанных с реализацией данной продукции, не установлено.

Устранение выявленного нарушения является обязанностью лица, и не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы ответчика не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Таким образом, арбитражный судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности.

Вместе с тем, при определении ответчику меры наказания суд руководствуется Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, которым, в частности, признано не соответствующим Конституции Российской Федерации положение части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, устанавливающее минимальный размер административного штрафа, применяемый в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренное данной нормой административное правонарушение, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Пунктом 2 Постановления № 4-П определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.

По мнению суда, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа для юридических лиц в размере 100000 рублей не соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, признание Обществом вины во вмененном правонарушении, принятие мер по устранению нарушения, осуществление предпринимательской деятельности в сельской местности с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П суд считает возможным избрать ответчику меру наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 30000 руб.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Управление федерального казначейства по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области), р/с <***>, ИНН <***>, БИК 047102001, КПП 720301001, ОКТМО 71 701 000, ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмени, КБК 141 1 16 28 000 01 6000 140.

Руководствуясь ч.1 ст.167 и ст.206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Олимп» (место нахождения <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 13.11.2005 г.; ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Коряковцева О.В.